Рішення № 130698757, 02.10.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/20991/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що не відповідають вимогам ст.ст.43,63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII, щодо сплати з 01 лютого 2023 року пенсії ОСОБА_2 із обмеженням її максимальним розміром:20930 грн і невиплаті до пенсії з 01.02.2023 року щомісячної доплати в розмірі 2000,- грн., із врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі №420/14062/24 від 12.07.2024 року, рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі №420/6237/22 від 28.06.2022 року, невиплаті до пенсії індексації за 2022 рік з 01.02.2023 року з коефіцієнтом 0.140 (ОСНП 22182,02) розмірі:3105,48 грн., невиплаті до пенсії індексації за 2023 рік з 01.03.2023 року з коефіцієнтом 0.197 (ОСНП 25287,5) розмірі:1500 грн. та письмової відмови № 17121-15056/Ф-02/8-1500/25 від 19.06.2025 сплатити пенсію 01 лютого 2023 року в розмірі фактично нарахованої відповідачем суми: 28443,55 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області сплатити ОСОБА_2 пенсію з 01 лютого 2023 року в розмірі фактично нарахованої суми: 28443,55- грн з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), із врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі №420/6237/22 від 28.06.2022 року без обмеження підсумка пенсії максимальним розміром в сумі: 20930 грн. з виплатою до пенсії з 01.02.2023 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. із врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі №420/14062/24 від 12.07.2024 року, сплатити починаючи з 01.02.2023р. індексацію за 2022 рік із коефіцієнтом 0.140 коефіцієнтом 0.140 (ОСНП 22182,02) в розмірі: 3105,48 грн. сплатити до пенсії індексацію за 2023 рік з 01.03.2023 року з коефіцієнтом 0.197 (ОСНП 25287,5) розмірі:1500 грн. та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом сплатити заборгованість із врахуванням раніше виплачених сум

- визнати протиправними дії відповідача- Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо письмової відмови №17121-15056/Ф-02/8-1500/25 від 19.06.2025 року відновити нарахування та виплатити ОСОБА_2 до пенсії з 01.02.2023 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, які не відповідають вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р вимог Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та рішенню Одеського окружного адміністративного суду в справі № 420/14062/24 від 12 .07. 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити перерахування і сплатити ОСОБА_2 , починаючи з 01.02.2023р., без обмеження будь-яким тимчасовим періодом, щомісячну доплату в сумі: 2000 гривень до розміру пенсії визначеної відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., із врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі № 420/14062/24 від 12.07.2024 року із врахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо письмової відмови вих.№ 17121-15056/Ф-02/8- 1500/25 від 19.06.2025 року сплачувати до пенсії ОСОБА_2 індексацію за 2022 рік з 01.02.2023 року з коефіцієнтом 0.140 (ОСНП 22182,02) розмірі:3105,48 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити нарахування та сплатити до пенсії ОСОБА_2 починаючи з 01.02.2023р. індексацію за 2022 рік із коефіцієнтом 0.140 (ОСНП 22182,02-) розмірі:3105,48- грн та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо письмової відмови вих. № 17121-15056/Ф-02/8- 1500/25 від 19.06.2025 року сплачувати до пенсії ОСОБА_2 індексацію за 2023 рік з 01.03.2023 року з коефіцієнтом 0.197 (ОСНП 25287,5) розмірі:1500,- грн.;

- зобов`язати відповідача-Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити нарахування та сплатити до пенсії ОСОБА_2 починаючи з 01.03.2023р. індексацію за 2023 рік із коефіцієнтом 0.197 (ОСНП 25287,5) розмірі:1500 грн. та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що не відповідають вимогам ст.ст.43,63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII, щодо сплати з 01 січня 2025 року пенсії ОСОБА_2 з застосуванням обмежуючих коефіцієнтів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 № 1 із обмеженням її максимальним розміром: 23610 грн. та відмови вих. 14432-12472/Ф-02/8- 1500/25 від 20.05.2025 року сплачувати пенсію ОСОБА_2 з 01 січня 2025 року в розмірі фактично нарахованої відповідачем суми: 29943,55 грн.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області сплачувати ОСОБА_2 пенсію з 01 січня 2025 року в розмірі фактично нарахованої суми: 29943,55 грн з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії та індексації), без застосування обмежуючих коефіцієнтів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 № 1 і без обмеження підсумка пенсії: 29443,55 грн максимальним розміром в сумі: 23610 грн. та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що не відповідають вимогам ст.ст.43,63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII, щодо сплати з 01 березня 2025 року проіндексованої пенсії ОСОБА_2 з застосуванням обмежуючих коефіцієнтів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 № 1 із обмеженням її максимальним розміром: 23610 грн та відмови вих. 14432-12472/Ф-02/8- 1500/25 від 20.05.2025 року сплачувати проіндексовану пенсію ОСОБА_2 з 01 березня 2025 року в розмірі фактично нарахованої відповідачем суми: 31443,55 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області сплачувати ОСОБА_2 проіндексовану пенсію з 01 березня 2025 року в розмірі фактично нарахованої суми: 31443,55 грн. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії та індексації), без застосування обмежуючих коефіцієнтів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 № 1 і без обмеження підсумка пенсії: 31443,55 грн максимальним розміром в сумі: 23610 грн. та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум;

- cтягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нараховану, але невиплачену з 01.01.2025 пенсію ОСОБА_2 з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів по день фактичної виплати відповідно до частини другої статті 55 Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо невиплати до пенсії з 01.02.2023 року щомісячної доплати в розмірі 2000,- грн., із врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі №420/14062/24 від 12.07.2024 року, невиплаті до пенсії індексації за 2022 рік з 01.02.2023 року з коефіцієнтом 0.140 (ОСНП 22182,02-) розмірі:3105,48- грн., невиплаті до пенсії індексації за 2023 рік з 01.03.2023 року з коефіцієнтом 0.197 (ОСНП 25287,5-) розмірі:1500,- грн, без обмеженням пенсії максимальним розміром, а з 01.01.2025 року сплати основного розміру пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення:(надбавки, доплати, підвищення та премії, індексації) у неповному розмірі: 23610,- грн шляхом застосування обмежуючих коефіцієнтів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 № 1 і відмови за вих. 14432- 12472/Ф-02/8-1500/25 від 20.05.2025 року сплачувати позивачу пенсію з 01.01.2025 року в розмірі фактично нарахованої суми: 29943,78- грн., у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 07.07.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено, що розгляд справи буде проводитись за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі ст. 262 КАС України у межах строків, визначених ст. 258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

Від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому в обґрунтування правової позиції зазначено, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, для нарахування сум індексації пенсії відповідно до Постанов № 118 та № 168 правові підстави відсутні. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році з 01.03.2024 Позивачу нарахована індексація пенсії в сумі 1500,00 грн. Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році з 01.03.2025 року нарахована індексація пенсії в сумі 1500,00 грн.

Крім того, відповідач зазначає, що Постанова № 1 до розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 не застосовується.

Отже, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

За приписами ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

На умовах та у розмірах, передбачених постановою КМУ №103, здійснено перерахунок пенсії. При проведенні перерахунку основний розмір пенсії розрахований з грошового забезпечення з урахуванням положень вказаної постанови КМУ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Надалі, 17.12.2023 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023 р. позивачу проведено перерахунок пенсії та нарахована індексація пенсії в сумі 1500 грн.

З наданих перерахунків судом встановлено, що розмір перерахованої з 01.03.2023 року (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії та індексації пенсії) пенсії становить 22184,86 гривень.

Проте відповідач під час проведення перерахунку з 01.03.2023 року обмежив розмір виплачуваної позивачу пенсії та здійснив виплату пенсії позивача в розмірі 20930,00 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 року у справі №420/4054/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови, викладеної у листі №3233-1094/Ф-02/08-1500/25 від 07.02.2025 року, в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.02.2023 року за наданою ІНФОРМАЦІЯ_1 довідкою №ЮО97001 від 10.01.2025 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки №ЮО97001 від 10.01.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення відповідач провів перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі оновленої довідки станом на 01.01.2023 року.

З наданих перерахунків судом встановлено, що розмір перерахованої з 01.02.2023 року (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії та індексації пенсії) пенсії становить 28443,55 гривень.

Проте відповідач під час проведення перерахунку з 01.02.2023 року обмежив розмір виплачуваної позивачу пенсії та здійснив виплату пенсії позивача в розмірі 20930,00 грн.

Також, судом встановлено, що після перерахунку пенсії на виконання судового рішення у справі №420/4054/25 за оновленою довідкою, виданою станом на 01.01.2023 року, відповідачем виключено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 та індексацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 та постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168.

З наданих перерахунків судом встановлено, що розмір перерахованої з 01.03.2025 року (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії та індексації пенсії) пенсії становить 31443,55 гривень.

Проте відповідач під час проведення перерахунку з 01.03.2025 року обмежив розмір виплачуваної позивачу пенсії та здійснив виплату пенсії позивача в розмірі 23610,00 грн.

При цьому, судом встановлено, що Постанова № 1 до розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року не застосовується.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо обмеження розміру пенсії максимальним розміром, а також виключення щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 та індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 та постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частинами 1,2 ст. 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пенсії військовослужбовців при будь-якому перерахунку не підлягають обмеженню, оскільки обмеження пенсій військовослужбовців встановлювались ч.7 ст.43 Закону України №2262-ХІІ, проте вказані положення рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тобто з 20.12.2016 року положення ч.7 ст.43 Закону є такими, що втратили чинність.

Вказаний висновок суду зроблений на підставі висновків Верховного Суду щодо застосування норм права, які відповідно до ч.5 ст.242 КАС України повинні бути враховані при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Вказані висновки сформовані в постановах Верховного Суду від 16.04.2020 року у справі №620/1285/19, від 09.11.2020 року у справі №813/678/18, від 09.02.2021 року у справі №640/2500/18 та полягає у наступному.

Закон України №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом .

Згідно із Законом України від 24.12.2015 №848-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.43 Закону №2262-XII доповнено частиною 7 про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016року.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016№ 7-рп/2016, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 не чинною є ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017 року, у ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня ч.7 ст.43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Відповідно до ст.1-1 Закону України №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Закон України №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося ч.7 ст.43 Закону України №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень Закону України №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону України №2262-XII.

Застосування положень Закону України №3668-VI по відношенні до військовослужбовців фактично зводить нінащо наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст.17 Конституції України.

З цих підстав суд вважає неспроможним посилання представника відповідача на ст.2 Закону України від 08.07.2011 №3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи.

Таким чином, здійснивши перерахунок пенсії позивача ГУ ПФУ зобов`язано було виплачувати пенсію позивачу у визначеному розмірі. Застосування обмеження розміру перерахованої пенсії позивача на підставі Закону України від 08.07.2011 № 3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи є протиправним.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку що відповідачем протиправно обмежено перерахований розмір пенсії позивача з 01.02.2023 року, з 01.03.2023, та з 01.03.2025 року максимальним розміром.

Висновки Верховного Суду з цього питання є сталою судовою практикою та підтверджені у постанові від 25.01.2024 року у справі №300/2754/23.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплати раніше призначеної позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 та постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", суд дійшов висновку про відсутність підстав для їх задоволення, з огляду на наступне.

При перерахунку пенсії позивачу за новими довідками та підвищення розміру пенсії, останній в силу приписів ст.64 Закону №2262-ХІІ втрачає право на нарахування та виплату індексації пенсії, яка була нарахована за відсутністю такої довідки для перерахунку пенсії, коли така індексація нараховувалась, а також на нарахування доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713. Відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг у даному випадку відбувається за рахунок підвищення доходу пенсії.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду за наслідком розгляду зразкової справи №400/6254/24 дійшов висновків про те, що перерахунок пенсії військовослужбовців на підставі рішень суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 та постанов Кабінету Міністрів України №118, №168 є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000 грн.

Постанова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16.12.2024 у зразковій справі №400/6254/24 залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025.

Так, у своїй постанові Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду зазначив, що оскільки зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та, відповідно, отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704, і подання таких довідок до відповідного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 2262-XII, то здійснений вказаним державним органом перерахунок пенсії, право на який в особи виникло після 1 березня 2018 року, за умови підвищення розміру пенсії, є підставою для припинення (у разі підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн. ) або зменшення розміру (у разі підвищення розміру пенсії менш ніж на 2000,00 грн. ) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн., передбаченої Постановою № 713.

Оскільки справа, що розглядається, є типовою відносно зразкової справи №400/6254/24, відповідно до приписів ч. 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення суд враховує правові висновки Верховного Суду.

Застосовуючи правові висновки викладені у судових рішеннях у справі №400/6254/24, суд зазначає, що у спірному випадку, як встановлено судом, припинення виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713 здійснено органом ПФУ у зв`язку із проведенням перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення на нормативному рівні через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 43, 63 Закону № 2262-XII.

Отже, суд вважає, що такий перерахунок пенсії позивача, у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є передбаченою Постановою №713 підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, яка встановлювалась цією постановою.

Відтак, дії відповідача щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови №713, а також припинення нарахування та виплати індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 та постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 №168 після перерахунку пенсії позивача за оновленою довідкою є правомірними, постанова № 1 до розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 не застосовується, а отже позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, суд зазначає, що такі вимоги задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними. В даному випадку відсутня дата проведення остаточного розрахунку з позивачем, тому суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому. Відповідно до ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.02.2023 року, з 01.03.2023 року з 01.03.2025 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року, з 01.03.2023 року та з 01.03.2025 року без обмеження її максимальним розміром, з урахування раніше здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Самойлюк Г.П.