Постанова № 130521790, 25.09.2025, Дніпровський районний суд Дніпропетровської області (до 25.04.2025 - Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області)

Єдиний унікальний номер справи 175/13668/25

Номер провадження 3/175/6837/25

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2025 року селище Слобожанське

Суддя Дніпровського районного суду Дніпропетровської області Качаленко Є.В., участю секретаря Савченко О.О., прокурора Носань І.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянув матеріал, що надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с.Кринички Дніпропетровської області, одружений, має на утриманні неповнолітню дитину, зареєстрований та проживає АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій місцевого самоврядування у зв`язку зі звільненням 26.10.2023 з посади начальника відділу містобудування, архітектури та земельних відносин Сурсько-Литовської сільської ради, будучи згідно з п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, у порушення вимог абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин несвоєчасно 19.12.2023 о 21:45 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (01.01.2023 - 26.10.2023), тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за що передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав, пояснив, що в країні воєнний стан і у 2022-2023 роках від обов`язку декларування всі були звільнені до закінчення воєнного стану. 26.10.2023 року він був звільнений з посади начальника відділу містобудування, архітектури та земельних відносин Сурсько-Литовської сільської ради за власним бажанням та мав намір влаштуватись на роботу до органів місцевого самоврядування, проходив співбесіду, але його не взяли на роботу, тоді він 19.12.2023 вирішив як порядний громадянин подати декларацію "при звільнені". Про те, що було відновлено декларування у жовтні 2023 року, йому стало відомо пізніше. Вважав, що причина, чому він невчасно подав декларацію, полягає в тому, що орган місцевого самоврядування не довів йому обов`язок подання декларації про звільнення і відновлення декларування, а НАЗК не відобразило на сайті відновлення декларування. Він у той час навчався, а тому читав лише інформацію професійного спрямування, законами не цікавився, з новинами не знайомився, зі статтею 68 Конституції України не обізнаний.

Прокурор вважала за необхідне визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, оскільки останній без поважних причин невчасно подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті НАЗК за типом «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями - 01.01.2023 - 26.10.2023.

Вислухав пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідив матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд доходить наступного висновку.

Відповідно до диспозиції ч.1 ст.172-6 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до Примітки до зазначеної статті, суб`єктами правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно розпорядження сільського голови Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області №05-к/1 від 03.03.2023 ОСОБА_1 з 03.03.2023 призначено на посаду начальника відділу містобудування, архітектури та благоустрою Сурсько-Литовської сільської ради та присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування 6 категорії.

Згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно розпорядження сільського голови Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області №31-к від 26.10.2023 ОСОБА_1 з 26.10.2023 звільнено з посади начальника відділу містобудування, архітектури та благоустрою Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію за типом «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (01.01.2023 - 26.10.2023), пізніше визначеного Законом тридцятиденного строку з дня припинення діяльності, а саме 19.12.2023 о 21:45.

Обставини правопорушення підтверджуються: протоколом про адміністративне правопорушення №862 від 08.09.2025, розпорядження сільського голови Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області №60-к від 23.11.2021 про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу містобудування, архітектури та благоустрою Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 , розпорядження сільського голови Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області №31-к від 26.10.2023 про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу містобудування, архітектури та благоустрою Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області з 26.10.2023, листом Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій НАЗК від 06.06.2025, поясненнями ОСОБА_1 , рапортом оперуповноваженого УСР в Дніпропетровській області, роздруківка декларації ОСОБА_1 з реєстру НАЗК.

В судовому засіданні ОСОБА_1 зайняв захисну позицію, яка зводилась до того, що він не був вчасно обізнаний із положеннями закону, яким відновлено обов`язок декларування у 2023 році, а тому не має нести відповідальність за несвоєчасне декларування. Натомість забезпечити його персональну обізнаність із обов`язком подання декларації мав орган місцевого самоврядування та НАЗК.

Суд розцінює обраний ОСОБА_1 спосіб захисту як такий, що зводиться до спроби перекласти відповідальність на інших осіб, однак висунуті твердження не спростовують його вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, з огляду на наступне:

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.1, п.п."а", "в"-"ґ" п.2 ч.1 ст.3, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Законом України від 20.09.2023 №3384-IX "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" пункт 2-7 Розділ XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції" викладено в новій актуальній редакції, а саме

абзац перший п.2-7 - установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

абзац четвертий п.2-7 - установити, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону)".

Закон України від 20.09.2023 №3384-IX набрав чинності 12.10.2023.

Системний аналіз наведених положень Закону України "Про запобігання корупції" та Закону України від 20.09.2023 №3384-IX дозволяє дійти висновку, що законодавець визначив початок відновлення декларування у повному обсязі (тобто у порядку та строки, передбачені ст.45) днем набрання чинності Законом №3384-IX, тобто з 12.10.2023.

А відтак декларації, обов`язок подання яких виникає після 12.10.2023, а також декларації, строк для подання яких настає пізніше 12.10.2023 мають бути подані згідно вимог ст.45 Закону. Зокрема, декларації за видом "При звільненні" мають бути подані протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Оскільки ОСОБА_1 був звільнений з 26.10.2023, декларацію за видом "При звільненні" він мав подати у строк до 26.11.2023. Натомість, він подав її 19.12.2023. Поважних причин невчасної подачі декларації ОСОБА_1 не вказав, пояснив, що не був обізнаний із вимогами Закону, оскільки йому не довели його органи місцевого самоврядування та НАЗК, а сам він не цікавився новинами і Законами.

Доведення до відома населення держави змісту прийнятих законів здійснюється через процедуру оприлюднення.

Саме із фактом офіційного оприлюднення ч.5 ст.94 Конституції України пов`язує набрання чинності законом - через десять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування.

Офіційним оприлюдненням законів стаття 139 Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" визначає публікацію законів у офіційних друкованих виданнях - газеті "Голос України" та у Відомостях Верховної Ради України, а також розміщення на офіційному веб-сайті Верховної Ради.

Законом України від 20.09.2023 №3384-IX визначено, що він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Закон опубліковано 11.10.2023 в офіційному виданні "Голос України" №35, набрав чинності наступного дня 12.10.2023.

Через процедуру офіційного оприлюднення шляхом публікації в офіційному виданні "Голос України" Закон України від 20.09.2023 №3384-IX був доведений до відома населення держави саме 11.10.2023, а набрав чинності наступного дня.

Чинне законодавство не передбачає доведення положень законів до громадян у індивідуальному порядку.

Суд наголошує, що згідно статті 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Твердження ОСОБА_1 про відсутність підстав для відповідальності, оскільки йому не довели положення законів, не відповідають чинному законодавству.

Оскільки ОСОБА_1 порушив строки подання декларації після звільнення, що підтверджується доказами, які містяться в матеріалах справи, суд доходить висновку, що він винний у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

При визначені виду та міри стягнення, суддя враховує характер вчиненого правопорушення, ступінь провини ОСОБА_1 , відомості про особу, який протягом року до адміністративної відповідальності не притягався, вину визнає.

З урахуванням обставин справи та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд вважає необхідним застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу, що буде достатнім і необхідним для виправлення особи та запобігання вчинення ним нових правопорушень.

Згідно зі ст.40-1 КУпАП слід стягнути судовий збір.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст.ст. 276-280, 307 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605 гривень 60 коп.

Реквізити для сплати штрафу: отримувач коштів: ГУК у Дн-кiй обл/ТГсмтСлобож/ ЄДРПОУ: 37988155; банк отримувача: Казначейство України; код банку отримувача (МФО): 899998; рахунок отримувача: UA098999980313060106000004457; кодкласифікації доходів бюджету: 21081100; призначення: "Адміністративні штрафи та інші санкції".

Реквізити для сплати судового збору: отримувач коштів - ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (ЄДРПОУ) - 37993783, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача - UА908999980313111256000026001, Код класифікації доходів бюджету 22030106.

Штраф має бути сплачений правопорушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу. У разі несплати штрафу постанова надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби. У порядку примусового виконання з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду через Дніпровський районний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з моменту винесення постанови.

Суддя Є.В.Качаленко