Рішення № 130508101, 25.09.2025, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2025 року м. Чернівці Справа № 600/4549/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження позовну заяву Головного управління ДПС у Чернівецькій області про застосування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівника юридичної особи Приватного акціонерного товариства «Добробут АГ» ОСОБА_1 ,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Чернівецькій області звернулось до суду із позовною заявою про застосування тимчасового обмеження керівника юридичної особи у праві виїзду за межі території України.

Позивач просить суд установити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Приватного акціонерного товариства «Добробут АГ» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Подану до суду позовну заяву обґрунтовано невиконанням відповідачем обов`язку зі сплати податкового зобов`язання у строки, встановлені Податковим кодексом України. Так, позивач зазначив, що Приватне акціонерне товариство «Добробут АГ» є платником податків і у зв`язку з їх несплатою отримав податкову вимогу від 02 листопада 2023 року №0003798-1309-2413, згідно з якою станом на 01 листопада 2023 року за відповідачем рахувався податковий борг на суму 1012492,50 грн. Вказано, що Кельменецьким відділом по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом Головного управління ДПС в Чернівецькій області 23 вересня 2025 року о 13 год. 27 хв. виявлено, що відповідач не сплатив нараховані суми податку протягом 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги. Крім цього, позивач звернув увагу на те, що у жовтні 2024 року Чернівецьким окружним адміністративним судом прийнято відносно Приватного акціонерного товариства «Добробут АГ» рішення про стягнення з останнього податкового боргу в сумі 1012492,50 грн та накладення арешту на кошти та інші цінності, що знаходяться у банку (справа №600/2336/24-а). Проте навіть після ухвалення судом указаного рішення відповідачем не було погашено податковий борг у зазначеній сумі.

Ухвалою суду від 24 вересня 2025 року прийнято заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з врахуванням особливостей, встановлених статтями 283, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України; призначено розгляд справи на 25 вересня 2025 року о 09 год. 30 хв., встановлено відповідачу строк до 25 вересня 2025 року о 09 год. 00 хв. для подання до суду відзиву на подану заяву; роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує заяву за наявними матеріалами.

Згідно з частинами першою та другою статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283-2, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки до електронного кабінету, а за його відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Пунктом 3 частини першої статті 124 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судовий виклик або судове повідомлення учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється за наявності в особи електронного кабінету - шляхом надсилання повістки до її електронного кабінету.

Згідно з наявними у справі матеріалами ухвалу суду від 24 вересня 2025 року було направлено судом в електронний кабінет Приватного акціонерного товариства «Добробут АГ», про що працівником апарату суду складено відповідну довідку.

Крім цього, про відкриття провадження у цій справі повідомлено засобами телефонного зв`язку директора Приватного акціонерного товариства «Добробут АГ» - Шевченка Ігоря Миколайовича, про що складено відповідну телефонограму.

Проте відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався, у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив.

25 вересня 2025 року представником Головного управління ДПС в Чернівецькій області подано до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Частиною третьою статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

З огляду на викладене та враховуючи приписи статей 268, 283 та 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовна заява Головного управління ДПС у Чернівецькій області про застосування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівника юридичної особи підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Приватне акціонерне товариство «Добробут АГ» (код ЄДРПОУ 30149639) перебуває на податковому обліку у Головному управлінні ДПС у Чернівецькій області із здійсненням основного виду діяльності за кодом КВЕД 79.11 «Діяльність туристичних агентств». Місцезнаходження відповідача зареєстровано за адресою: вул. Українська, буд. 24, с. Ломачинці, Дністровський район, Чернівецька область, 60235.

Як вбачається з наявних у справі матеріалів, поданих до суду податковим органом, директором Приватного акціонерного товариства «Добробут АГ» є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

02 листопада 2023 року Головним управлінням ДПС в Чернівецькій області винесено відносно Приватного акціонерного товариства «Добробут АГ» податкову вимогу форми «Ю» №0003798-1309-2413, згідно з якою станом на 01 листопада 2023 року сума податкового боргу відповідача становить 1012492,50 грн.

Указана податкова вимога була вручена відповідачу засобами поштового зв`язку 07 грудня 2023 року.

Дослідженням відомостей з програми «Діловодство спеціалізованого суду» судом встановлено, що у травні 2024 року Головне управління ДПС в Чернівецькій області зверталося до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Приватного акціонерного товариство «Добробут АГ», в якому просило суд: стягнути з рахунків у банках платника та за рахунок готівки Приватного акціонерного товариство «Добробут АГ» в рахунок погашення податкового боргу в сумі 1012492,50 грн до Державного бюджету; накласти арешт на кошти та інші цінності Приватного акціонерного товариство «Добробут АГ», що знаходяться в банку, в межах суми податкового боргу в розмірі 1012492,50 грн.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі №600/2336/24-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено. Стягнуто з рахунків у банках платника та за рахунок готівки Приватного акціонерного товариство «Добробут АГ» в рахунок погашення податкового боргу в сумі 1012492,50 грн до Державного бюджету. Накладено арешт на кошти та інші цінності Приватного акціонерного товариство «Добробут АГ», що знаходяться в банку, в межах суми податкового боргу в розмірі 1012492,50 грн.

Згідно з розрахунком заборгованості по Приватному акціонерному товариству «Добробут АГ» за останнім рахується податковий борг (у тому числі такий, що охоплений рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі №600/2336/24-а) по податку на додану вартість на загальну суму 1012492,50 грн.

Як вбачається зі змісту службової записки Кельменецького відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом Головного управління ДПС в Чернівецькій області від 23 вересня 2025 року, останнім установлено факт несплати платником податків Приватним акціонерним товариством «Добробут АГ» протягом 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги суму боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.

Зазначена службова записка була отримана відділом супроводження судових спорів щодо банкрутства та стягнення заборгованості управління правового забезпечення Головного управління ДПС в Чернівецькій області 23 вересня 2025 року о 13 год. 52 хв.

За таких обставин відповідно до статей 283, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України Головне управління ДПС у Чернівецькій області звернулось до суду з позовною заявою про застосування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівника юридичної особи.

Так, згідно з частиною першою статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (далі ПК України).

Відповідно до статті 16 ПК України, платники податків зобов`язані сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Порядок погашення платником податків податкового боргу встановлений, зокрема, статтею 87 ПК України.

Згідно з абзацом 1 пункту 87.1 статті 87 ПК України джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.

Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами (пункт 87.2 статті 87 ПК України).

Відповідно до пункту 87.11 статті 87 ПК України орган стягнення звертається до суду з позовом про стягнення суми податкового боргу платника податку - фізичної особи. Стягнення податкового боргу за рішенням суду здійснюється державною виконавчою службою відповідно до закону про виконавче провадження.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень» від 30 листопада 2021 року №1914-IX, який набрав чинності 01 січня 2022 року, було внесено зміни до статті 87 ПК України та доповнено їх пунктами 87.13 та 87.14.

Так, згідно з абзацами 1-3 пункту 87.13 статті 87 ПК України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Згідно з пунктом 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені у статті 289-2 КАС України, частиною першою якої встановлено, що у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Таким чином, системний аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що право на звернення до адміністративного суду з позовною заявою про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України виникає в контролюючого органу після спливу 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.

Застосування вказаного вище тимчасового обмеження може застосовуватися лише за наявності у платника податків податкового боргу, для якого виконуються дві умови одночасно: сума податкового боргу перевищує 1 мільйон гривень, та цей податковий борг не був погашений протягом 240 календарних днів з дати вручення платнику податків податкової вимоги.

Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 31 березня 2025 року у справі №160/5655/22, яка підлягає врахуванню судом при вирішенні цієї справи згідно з вимогами частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як вбачається зі встановлених у цій справі обставин, у зв`язку з наявністю станом на 01 листопада 2023 року податкового боргу в сумі 1012492,50 грн, 02 листопада 2023 року Головним управлінням ДПС в Чернівецькій області винесено відносно Приватного акціонерного товариства «Добробут АГ» податкову вимогу форми «Ю» №0003798-1309-2413. Вказану вимогу вручено уповноваженій особі відповідача 07 грудня 2023 року.

В контексті наведеного суд зауважує, що за правилами статті 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання (пункт 59.3 статті 59 ПК України).

Пунктом 59.5 статті 59 ПК України встановлено, що у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

З огляду на несплату Приватним акціонерним товариством «Добробут АГ» суми податкового боргу, зазначеного у податковій вимозі форми «Ю» №0003798-1309-2413 від 02 листопада 2023 року (1012492,50 грн), Головним управлінням ДПС в Чернівецькій області було подано позовну заяву до Чернівецького окружного адміністративного суду про стягнення з указаного товариства наявного в нього податкового боргу в судовому порядку.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі №600/2336/24-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено. Стягнуто з рахунків у банках платника та за рахунок готівки Приватного акціонерного товариство «Добробут АГ» в рахунок погашення податкового боргу в сумі 1012492,50 грн до Державного бюджету. Накладено арешт на кошти та інші цінності Приватного акціонерного товариство «Добробут АГ», що знаходяться в банку, в межах суми податкового боргу в розмірі 1012492,50 грн.

Між тим, навіть попри вжиті контролюючим органом заходи наявний у Приватного акціонерного товариства «Добробут АГ» податковий борг не був сплачений.

Станом на день подання Головним управлінням ДПС в Чернівецькій області цієї позовної заяви відповідачем не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги податковий борг, сума якого перевищує 1 мільйон гривень.

У ході судового розгляду справи відповідачем не було подано належних та достовірних доказів сплати наявного податкового боргу у сумі 1012492,50 грн.

Докази відкликання контролюючим органом податкової вимоги форми «Ю» №0003798-1309-2413 від 02 листопада 2023 року або ж скасування її в судовому порядку в матеріалах справи відсутні.

Суд зазначає, що обставини, які відповідно до положень пункту 87.13 статті 87 ПК України є підставою для застосування обмежувальних заходів щодо керівника юридичної особи, не перестали існувати і на час розгляду цієї справи продовжують існувати, тому суд вважає обґрунтованим подання Головним управлінням ДПС в Чернівецькій області цієї позовної заяви про застосування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівника юридичної особи Приватного акціонерного товариства «Добробут АГ».

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Статтею 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Порядок здійснення права громадян України, зокрема, на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України визначає Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року №3857-XII.

Так, відповідно до пункту 10 статті 6 зазначеного Закону право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Суд зауважує те, що обмеження у праві виїзду за межі території України є забезпечувальним заходом, який має тимчасовий характер і його дія вважається вичерпаною у випадках, визначених пунктом 87.14 статті 87 ПК України.

З огляду на викладене у своїй сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених контролюючим органом вимог та необхідність установлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Приватного акціонерного товариства «Добробут АГ» - ОСОБА_1 до погашення податкового боргу в розмірі 1012492,50 грн або настання інших обставин, зазначених у пункті 87.14 статті 87 Податкового кодексу України.

Зазначене узгоджується з висновками у справі №160/5655/22 з подібних правовідносин, яку розглядав Верховний Суд.

Отже, заявлені Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 250, 268, 283, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Головного управління ДПС у Чернівецькій області про застосування тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівника юридичної особи Приватного акціонерного товариства «Добробут АГ» Шевченка Ігоря Миколайовича задовольнити.

Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Приватного акціонерного товариства «Добробут АГ» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , до погашення податкового боргу в розмірі 1012492,50 грн або настання інших обставин, зазначених у пункті 87.14 статті 87 Податкового кодексу України.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду підлягає негайному виконанню. Апеляційну скаргу на це судове рішення може бути подано сторонами до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його підписання. Подання апеляційної скарги на рішення суду не перешкоджає його виконанню.

Повне найменування учасників процесу: позивач Головне управління ДПС у Чернівецькій області (58013, вул. Героїв Майдану, 200-А, м. Чернівці, ЄДРПОУ 44057187), відповідач Приватне акціонерне товариство «Добробут АГ» (60235, вул. Українська, 24, с. Ломачинці, Дністровський район, Чернівецька область, ЄДРПОУ 30149639), його керівник - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя О.П. Лелюк