Рішення № 130506358, 25.09.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2025 року Справа № 480/1800/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1800/25

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, в якій просить:

1. Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо зменшення у довідках про розмір грошового забезпечення, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 року у справі №480/5982/24, надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 0%.

2. Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 року у справі №480/5982/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби з посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 року у справі №480/5982/24, яке набрало законної сили, зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 таз 01.02.2023.

На виконання зазначеного рішення суду Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях були підготовлені та надані Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області:

- довідка про розмір грошового забезпечення №137/8812 від 19.12.2024 року станом на 01.01.2020 року, розмір якого склав 6468,30 грн. із розрахунку: посадовий оклад - 3360,00 грн.; оклад за військовим званням (прапорщик внутрішньої служби) - 1140,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 1800,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас - 168,00 грн;

- довідка про розмір грошового забезпечення №138/8812 від 19.12.2024 року станом на 01.01.2021 року, розмір якого склав 6985,50 грн. із розрахунку: посадовий оклад - 3630,00 грн.; оклад за військовим званням (прапорщик внутрішньої служби) - 1230,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 1944,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас - 181,50 грн;

- довідка про розмір грошового забезпечення №139/8812 від 19.12.2024 року станом на 01.01.2022 року, розмір якого склав 7632,50 грн. із розрахунку: посадовий оклад - 3970,00 грн.; оклад за військовим званням (прапорщик внутрішньої служби) - 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 2124,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас - 198,50 грн;

- довідка про розмір грошового забезпечення №140/8812 від 19.12.2024 року станом на 01.01.2023 року, розмір якого склав 8250,50 грн. із розрахунку: посадовий оклад - 4290,00 грн.; оклад за військовим званням (прапорщик внутрішньої служби) - 1450,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 2296,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас - 214,50 грн.

30.01.2025 року позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях із заявою, в якій зазначив, що Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових як надбавка за особливості проходження служби (указано 0% замість фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії в межах 65% - 100%) та премія (вказано 0% замість фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії в межах 90 - 135%), в звязку з чим просив надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення.

Листом №31/32/18/К-473-559-2025 від 11.02.2025 року Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях відмовив у наданні оновлених довідок, посилаючись на відсутність підстав.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 07.03.2025 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, надано строк для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечення. Також зобов`язано відповіача надати суду у 15-денний строк з дня отримання копії даної ухвали відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою водій 9-ї самостійної державної пожежної частини м. Ромни за січень 2020, 2021, 2022 та 2023 років, або посадою, прирівняною до цієї посади.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому не визнаючи позовні вимоги, зазначив наступне.

Згідно з наказом МВС від 22.04.2024 №259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (зі змінами від 21.06.2024 №432) регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) уповноважено на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати розгляд звернень зазначеної категорії осіб щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за інші періоди.

Крім цього, рішенням суду у справі 480/5982/24 РСЦ ГСЦ МВС визначено зобов`язання підготувати і надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в яких на підставі постанови №704 вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023.

З метою забезпечення виконання рішення суду у справі 480/5982/24 РСЦ ГСЦ МВС звернувся до розпорядника інформації про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені на відповідній посаді станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій листом від 11.12.2024 №04-29027/30 повідомила про відсутність такої інформації.

Отже, виконання рішення суду у справі 480/5982/24 забезпечено шляхом видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 від 19.12.2024 №137/8812, станом на 01.01.2021 №138/8812, станом на 01.01.2022 №139/8812, станом на 01.01.2023 №140/8812 у межах визначених судом зобов`язань та наявної в РСЦ ГСЦ МВС інформації.

Також відповідач зазначив, що Державною службою з надзвичайних ситуацій України, до яких прирівнюється відповідна (аналогічна) посада позивача перед звільненням його зі служби перед призначенням йому пенсії за Законом №2262 листом від 11.12.2024 №04-29027/30 повідомлено, що на відповідних посадах військовослужбовцям органів ДСНС станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 виплачувалися основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, відповідно до постанови №704 з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018, тобто 1762 грн, а не з урахуванням 2102 грн, 2270 грн, 2481 грн чи 2684 грн. станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 (відповідно), як просить позивач. Відповідно, єдиний внесок не сплачувався з грошового забезпечення, нарахованого з урахуванням базових складових, - 2102 грн, 2270 грн, 2481 грн чи 2684 грн.

РСЦ не має правових підстав для складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з окладами відповідної категорії військовослужбовців, які фактично таких окладів не отримують. Видача довідок із застосуванням базової складової 2102 грн, 2270 грн, 2481 грн чи 2684 грн та середніх розмірів відсоткового значення додаткових видів грошового забезпечення та премії чинних війсковослужбовців (у яких в складі грошового забезпечення оклад і звання розраховані з урахуванням 1762 грн.) призведе до порушення положень пункту 5 Порядку №45, оскільки на відповідній (аналогічній) посаді станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 діючий військовослужбовець посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, нарахованих із застосуванням базової складової (2102 грн, 2270 грн, 2481 грн чи 2684 грн), не отримує.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 32-34).

Позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву, в якій не погоджується з позицією відповідача з підстав, викладених у позовній заяві та просив витребувати у відповідача інформацію, яка посада є прирівняною до посади водія 9-ї самостійної державної пожежної частини м. Ромни на даний час, а також відомості про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що були фактично виплачені за посадою водій 9-ї самостійної державної пожежної частини м. Ромни за січень 2020, 2021, 2022 та 2023 років, або посадою, прирівняною до цієї посади (а.с. 63-69).

Ухвалою суду від 08.04.2025 зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях надати суду:

- інформацію, яка посада є прирівняною до посади водія 9-ї самостійної державної пожежної частини м. Ромни на даний час;

- відомості про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що були фактично виплачені за посадою водій 9-ї самостійної державної пожежної частини м. Ромни за січень 2020, 2021, 2022 та 2023 років, або посадою, прирівняною до цієї посади.

На виконання ухвали суду відповідачем надано пояснення, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, під час перерахунку пенсій використовуються види грошового забезпечення, встановлені на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Зважаючи на те, що урядові рішення про проведення перерахунку грошового забезпечення не приймалися, розпорядники інформації не повідомляли органам, уповноваженим на видачу довідок про грошове забезпечення, інформацію про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавок за особливості проходження служби та премій, що виплачувалися військовослужбовцям на відповідних посадах станом за січень 2020, 2021, 2022 та 2023 років (а.с. 74).

Ухвалою суду від 14.04.2025 зобов`язано МВС України надати суду: інформацію, яка посада є прирівняною до посади водія 9-ї самостійної державної пожежної частини м. Ромни на даний час; відомості про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що були фактично виплачені за посадою водій 9-ї самостійної державної пожежної частини м. Ромни за січень 2020, 2021, 2022 та 2023 років, або посадою, прирівняною до цієї посади.

18.04.2025 від МВС України до суду надійшла заява, в якій зазначив, що розпорядником запитуваної інформації є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Ухвалою суду від 21.04.2025 про витребування доказів зобов`язано Державну службу України з надзвичайних ситуацій надати суду: інформацію, яка посада є прирівняною до посади водія 9-ї самостійної державної пожежної частини м. Ромни на даний час; відомості про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що були фактично виплачені за посадою водій 9-ї самостійної державної пожежної частини м. Ромни за січень 2020, 2021, 2022 та 2023 років, або посадою, прирівняною до цієї посади.

На виконання вимог ухвали суду надано лист Головного управління ДСНС України у Сумській області № 6301/1-3175/6313 від 29.04.2025, в якому, зокрема, зазначено наступне.

Щодо нарахування надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою водій державної пожежно-рятувальної частини:

- на виконання вимог наказу ДСНС від 09.01.2020 № 6 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 році» в січні 2020 року надбавка за особливості проходження служи була встановлена та виплачена у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснювалося відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби у розмірах згідно з додатком до цього наказу в межах фонду преміювання. Середній розмір премії за відповідною посадою в січні 2020 року складав 119% від посадового окладу.

- на виконання вимог наказу ДСНС від 13.01.2021 № 21 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році» в січні 2021 року надбавка за особливості проходження служи була встановлена та виплачена у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснювалося відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби у розмірах згідно з додатком до цього наказу в межах фонду преміювання. Середній розмір премії за відповідною посадою в січні 2021 року складав 134% від посадового окладу.

- на виконання вимог наказу ДСНС від 13.01.2022 № НС-25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» в січні 2022 року надбавка за особливості проходження служи була встановлена та виплачена у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснювалося відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби у розмірах згідно з додатком до цього наказу в межах фонду преміювання. Середній розмір премії за відповідною посадою в січні 2022 року складав 130% від посадового окладу.

- на виконання вимог наказу ДСНС від 13.01.2023 № НС-35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» в січні 2023 року надбавка за особливості проходження служи була встановлена та виплачена у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснювалося відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби у розмірах згідно з додатком до цього наказу в межах фонду преміювання. Середній розмір премії за відповідною посадою в січні 2023 року складав 256% від посадового окладу (а.с. 116-117).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 року по справі №480/5982/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Регіонального сервісного центру РСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях про визнання дій протиправними задоволено.

Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023 та зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 (а.с. 10-15).

На виконання зазначеного рішення суду Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях були підготовлені та надані Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області довідки (а.с. 16):

- № 137/8812 від 19.12.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, із зазначенням: посадового окладу - 3360,00 грн.; окладу за військовим званням (прапорщик внутрішньої служби) - 1140,00 грн.; надбавки за вислугу років (40%) - 1800,00 грн.; надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5 %) - 168,00 грн, усього - 6468,00 (а.с. 17);

- № 138/8812 від 19.12.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, із зазначенням: посадового окладу - 3630,00 грн.; окладу за військовим званням (прапорщик внутрішньої служби) - 1230,00 грн.; надбавки за вислугу років (40%) - 1944,00 грн.; надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5 %) - 181,50 грн, усього - 6985,50 (а.с. 18);

- № 139/8812 від 19.12.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, із зазначенням: посадового окладу - 3970,00 грн.; окладу за військовим званням (прапорщик внутрішньої служби) - 1340,00 грн.; надбавки за вислугу років (40%) - 2124,00 грн.; надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5 %) - 198,50 грн, усього - 7632,50 (а.с. 19).

- № 140/8812 від 19.12.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, із зазначенням: посадового окладу - 4290,00 грн.; окладу за військовим званням (прапорщик внутрішньої служби) - 1450,00 грн.; надбавки за вислугу років (40%) - 2296,00 грн.; надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас (5 %) - 214,50 грн., усього - 8250,50 (а.с. 20).

30.01.2025 року позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях із заявою, в якій зазначив, що Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових як надбавка за особливості проходження служби (указано 0% замість фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії в межах 65% - 100%) та премія (вказано 0% замість фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії в межах 90 - 135%), в звязку з чим просив надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення (а.с. 21).

Листом №31/32/18/К-473-559-2025 від 11.02.2025 року Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях відмовив у наданні оновлених довідок, посилаючись на відсутність підстав (а.с. 22).

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.11 Закону №2262 законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-XII (далі - Закон №2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону 2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З огляду на ч.3 ст.9 Закону №2011, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч.3, 18 ст.43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 ст.63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262 є підставою для перерахунку пенсії. Водночас, слід враховувати, що підставою для перерахунку пенсії є як зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, так і введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. При цьому умови, порядок та розміри перерахунку пенсій передбачаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704 (далі - Постанова №704) затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Пунктом 4 Постанови №704, у редакції, чинній на час її прийняття, було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Згідно з пунктом 4 Постанови №103 у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 6 Постанови №103 постановлено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Пунктом 7 Постанови №103 постановлено уповноваженим органам, у тому числі Міністерству оборони, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Крім того, пунктом 2 Змін, затверджених Постановою №103, внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (далі за текстом Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45, у редакції Змін, затверджених Постановою №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з п.6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Окрім того, пунктом 3 Змін, затверджених Постановою №103, у Постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Пунктом 10 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154, передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя забезпечують оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та визначення розміру грошового забезпечення, що враховується під час обчислення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби).

Так, відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262, Порядку №45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну військову службу.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють органи Пенсійного фонду.

Суд враховує, що Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. №2017-III (далі - Закон №2017) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

З огляду на ст.6 Закону №2017, базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 р. №966-ХIV (далі - Закон №966) прожитковий мінімум вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Частиною 3 статті 4 Закону №966 передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно із ч. 2 ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України; порядок встановлення державних стандартів.

Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Отже, зазначення у пункті 4 Постанови №704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262.

Разом з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Редакції законів України про Державний бюджет на 2019, 2020, 2021 роки, 2022 року, 2023 року свідчать про зміни в розмірах прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сторону їх поступового збільшення.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 р. №2246-VIII установлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 1762 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 р. №2629-VIII установлено у 2019 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 1921 гривня.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 р. №294-ІХ установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2102 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 р. №1082-ІХ установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб з 1 січня 2270 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, з 1 січня 2102 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 р. №1928-ІХ установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб з 1 січня 2481 гривня; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, з 1 січня 2102 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 р. №2710-ІХ установлено у 2023 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб 2684 гривні; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів 2102 гривні.

Суд вважає, що оскільки військовослужбовці не належать до працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, тому для визначення їхнього грошового забезпечення, яке регулюється Постановою №704, у 2021-2023 роках застосовується саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений законом на 1 січня календарного року.

Отже, з огляду на приписи ч.3 ст.7 КАС України, беручи до уваги, що з 01.01.2020 р. положення пункту 4 Постанови №704 щодо встановлення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум, як базовий державний стандарт, змінюється законодавцем на відповідний календарний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, а тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, тобто Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» із застосуванням при визначенні розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Викладене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, наведеною у постановах від 02.08.2022 р. у справі №440/6017/21, від 31.08.2022 р. у справі №120/8603/21-а, від 13.12.2022 р. у справі №240/12647/21, від 22.03.2023 р. у справі №340/10333/21, від 29.03.2023 р. у справі №640/8668/21, від 09.05.2023 р. у справі №380/5158/22.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що з 01.01.2023 у позивача, що отримує пенсію за вислугу років, виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення належної розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Так, спірним питання в даній справі є включення до складу грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Судом встановлено, що згідно відзиву на адміністративний позов відповідач під час складання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 від 19.12.2024 №137/8812, станом на 01.01.2021 №138/8812, станом на 01.01.2022 №139/8812, станом на 01.01.2023 №140/8812 діяв у межах наявної в РСЦ ГСЦ МВС інформації та керувався листом Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 11.12.2024 №04-29027/30, у якому зазначено, що на відповідних посадах військовослужбовцям органів ДСНС станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 виплачувалися основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, відповідно до постанови №704 з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018, тобто 1762 грн (а.с. 61).

Як зазначено у листі Головного управління ДСНС України у Сумській області № 6301/1-3175/6313 від 29.04.2025 на виконання Постанови № 704 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за №936/32388) затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція). Відповідно до пункту 1 розділу V Інструкції особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Відповідно до пункту 1 розділу ХVІ Інструкції, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Щодо нарахування надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою водій державної пожежно-рятувальної частини у листі повідомлено, що:

- на виконання вимог наказу ДСНС від 09.01.2020 № 6 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 році» в січні 2020 року надбавка за особливості проходження служи була встановлена та виплачена у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснювалося відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби у розмірах згідно з додатком до цього наказу в межах фонду преміювання. Середній розмір премії за відповідною посадою в січні 2020 року складав 119% від посадового окладу.

- на виконання вимог наказу ДСНС від 13.01.2021 № 21 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році» в січні 2021 року надбавка за особливості проходження служи була встановлена та виплачена у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснювалося відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби у розмірах згідно з додатком до цього наказу в межах фонду преміювання. Середній розмір премії за відповідною посадою в січні 2021 року складав 134% від посадового окладу.

- на виконання вимог наказу ДСНС від 13.01.2022 № НС-25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» в січні 2022 року надбавка за особливості проходження служи була встановлена та виплачена у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснювалося відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби у розмірах згідно з додатком до цього наказу в межах фонду преміювання. Середній розмір премії за відповідною посадою в січні 2022 року складав 130% від посадового окладу.

- на виконання вимог наказу ДСНС від 13.01.2023 № НС-35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» в січні 2023 року надбавка за особливості проходження служи була встановлена та виплачена у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснювалося відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби у розмірах згідно з додатком до цього наказу в межах фонду преміювання. Середній розмір премії за відповідною посадою в січні 2023 року складав 256% від посадового окладу (а.с. 116-117).

Отже, відповідно до змісту вищезазначених наказів розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою позивача у січні 2020 складав 50 %, а розмір премії станом на січень 2020 - 119 %; розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою позивача у січні 2021 складав 50 %, а розмір премії станом на січень 2021 - 134 %; розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою позивача у січні 2022 складав 50 %, а розмір премії станом на січень 2022 - 130 %; розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою позивача у січні 2023 складав 50 %, а розмір премії станом на січень 2023 - 256 %.

Враховуючи викладене,

розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби у 2020 повинен складати (3360,00 грн. (посадовий оклад) + 1800,00 грн. (вислуга років) + 1140,00 грн. (оклад за військовим званням)) х 50% = 3150,00 грн., а розмір премії у 2020 році - 3360,00 (посадовий оклад) х 119% = 3998,40 грн;

розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби у 2021 повинен складати (3630,00 грн. (посадовий оклад) + 1944,00 грн. (вислуга років) + 1230,00 грн. (оклад за військовим званням)) х 50% = 3402,00 грн., а розмір премії у 2021 році - 3630,00 (посадовий оклад) х 134% = 4864,20 грн;

розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби у 2022 повинен складати (3970,00 грн. (посадовий оклад) + 2124,00 грн. (вислуга років) + 1340,00 грн. (оклад за військовим званням)) х 50% = 3717,00 грн., а розмір премії у 2022 році - 3970,00 (посадовий оклад) х 130% = 5161,00 грн;

розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби у 2023 повинен складати (4290,00 грн. (посадовий оклад) + 2296,00 грн. (вислуга років) + 1450,00 грн. (оклад за військовим званням)) х 50% = 4018,00 грн., а розмір премії у 2023 році - 4290,00 (посадовий оклад) х 265 % = 11368,50 грн.

Відповідачем не надано доказів, які б спростовували виплату станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 за відповідною (прирівняною) посадою позивача надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, встановлених наказами ДСНС від 09.01.2020 № 6 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 році», від 13.01.2021 № 21 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році», від 13.01.2022 № НС-25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році», від 13.01.2023 № НС-35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році».

Суд враховує висновок Верховного Суду, викладений у рішенні від 05.03.2024 р. у справі №380/19324/23, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 р., з огляду на який, підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, оформлюючи позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у розмірах відповідно до вищезгаданих наказів ДСНС.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1211,20 (а.с. 25).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо зменшення у довідках про розмір грошового забезпечення, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 року у справі №480/5982/24, надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 0%.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, 26, м. Харків, Харківська область, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2020 року для перерахунку його пенсії з 01.02.2020 року із визначенням у довідці відомостей про суми розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованих від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, встановлених станом на 01.01.2020, надбавки за особливості проходження служби 50% (3150,00 грн.) та премії 119 % (3998,40 грн.).

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, 26, м. Харків, Харківська область, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2021 року для перерахунку його пенсії з 01.02.2021 року із визначенням у довідці відомостей про суми розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованих від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, встановлених станом на 01.01.2021, надбавки за особливості проходження служби 50% (3402,00 грн.) та премії 134 % (4864,20 грн.).

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, 26, м. Харків, Харківська область, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2022 року для перерахунку його пенсії з 01.02.2022 року із визначенням у довідці відомостей про суми розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованих від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, встановлених станом на 01.01.2022, надбавки за особливості проходження служби 50% (3717,00 грн.) та премії 130 % (5161,00 грн.).

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, 26, м. Харків, Харківська область, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії з 01.02.2023 року із визначенням у довідці відомостей про суми розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованих від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, встановлених станом на 01.01.2023, надбавки за особливості проходження служби 50% (4018,00 грн.) та премії 256 % (11368,50 грн.).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, 26, м. Харків, Харківська область, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук