Рішення № 130429964, 22.09.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/23755/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з вищевказаним позовом до суду у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області №155150001537 від 09.07.2025 р.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач-1) призначити та здійснити нарахування і виплату позивачці з 17.12.2024р пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках ГУ ДПС в Одеській області №298/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р., №299/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р. та №300/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вона є отримувачем пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV. 17.12.2024 р. звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перехід із пенсії за віком відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно закону України «Про державну службу». Однак, рішенням Головного управління ПФУ в Донецькій області №155150001537 від 23.12.2024р. відмовлено позивачці в переведенні з пенсії за віком відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно закону України «Про державну службу». Вона не погодилась та оскаржила до суду вказане рішення та рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/326/25 позов задоволено та скасовано рішення ПФУ та зобов`язано повторно розглянути її заяву.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянуло заяву та відмовило у переведенні на іншій від пенсії та не було взято до уваги довідки ГУ ДПС в Одеській області №298/15-32-10-02-12 від 13.12.2024р., №299/15-32-10-02-12 від 13.12.2024р. оскільки зобов`язань щодо зарахування зазначених довідок для обчислення пенсії державного службовця судом не покладено. Окрім цього Відповідачем -1 не взято до уваги довідку №300/15-32-10-02-12 від 13.12.2024р, оскільки вказана довідка також була надана відповідачам. Позивач вважає рішення відповідача №155150001537 від 09.07.2025 р безпідставним, протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою судді від 22.07.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Також ухвалою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати до суду в строк для надання відзиву письмові пояснення та належним чином засвідчені документи на їх обґрунтування стосовно підстав прийняття оскаржуваного Рішення №155150001537 від 09.07.2025, зокрема, але не виключно засвідчену належним чином копію заяви з додатками, яка надавалась позивачем при звернення до ГУ ПФУ.

До суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив у якому вимоги не визнає, з підстав того, що позивач надав довідки видані ГУ ДПС в Одеській області №298/15-32- 10-02-12 від 13.12.2024 р., №299/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р. та №300/15-32-10-02- 12 від 13.12.2024 р. та оскільки станом на 01.05.2016 (дату набрання чинності Законом №889) Позивач не мав не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, то не мав права на обчислення пенсії за віком державного службовця на підставі довідок №298/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р., №299/15-32-10- 02-12 від 13.12.2024 р. та №300/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 , по справі №420/326/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до стажу державної служби ОСОБА_2 зараховано періоди її роботи з 01.12.1992 по 09.12.2024 в органах державної податкової служби. Станом на 01.05.2016 стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців становить - 23 роки 05 місяців 02 дні. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області при розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу до уваги не взято довідки ГУ ДПС в Одеській області №298/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р., №299/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р. та №300/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р. про складові заробітної плати, які видані Головним управлінням ДПС у Одеській області, оскільки зобов`язання щодо обчислення пенсії, як державному службовцю з урахуванням вищезазначених довідок в Рішенні суду відсутні. В результаті розмір пенсії встановлено з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 в мінімальному розмірі. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №155150001537 від 09.07.2025 про відмову у здійсненні перерахунку перехід на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу в зв`язку з недоцільністю, розмір пенсії зменшується та становить 2361,00 грн. а отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області під час прийняття рішення діяло на підставі норм чинного законодавства України, оскільки є неприпустимим прийняття суб`єктом владних повноважень рішень або вчинення ним дій, які б звужували зміст та обсяг існуючих соціальних гарантій.

Від представника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов відзив у якому він вимоги не визнає з підстав того, що за результатами повторного розгляду заяви від 17.12.2024 та наданих до неї документів, встановлено, що до заяви долучено довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 працював та звільнився державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, ранг, надбавка за вислугу років) № 298/15- 32-10-02-12 від 13.12.2024, довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, так яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби № 299/15-32-10-02-12 від 12.12.2024 року та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) № 300-15-32-10-02-12 від 13.12.2024, видані Головним управлінням ДПС в Одеській області. Зобов`язань щодо зарахування зазначених довідок для обчислення пенсії державного службовця ОСОБА_1 судом не покладено. Вказує, що при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 заробітну плату не враховано, оскільки в рішенні суду відсутні зобов`язання щодо врахування вищезазначених довідок. Загальний розмір пенсії складатиме 2361,00 грн., а розмір пенсії відповідно до Закону № 1058 станом на 17.12.2024 складає 10488,49 грн.

Враховуючи вищевикладене, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 року по справі № 420/326/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянуто заяву від 17.12.2024 № 951 ОСОБА_1 та прийнято рішення від 09.07.2025 № 155150001537 про відмову в переведенні на пенсію згідно Закону № 889 у зв`язку з недоцільністю. З урахуванням викладеного відповідач-1 вважає, що оскільки Головним управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Дослідивши заяви по суті справи, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

17.12.2024 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою №951 про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області були розглянуті та досліджені заява і надані документи до заяви позивача та 23.12.2024 винесено Рішення №155150001537 про відмову у переведені з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України № 889 від 10.12.2015 «Про державну службу».

Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 23.12.2024 року №155150001537 підставою відмови у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» була відсутність необхідного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Позивач не погодилась з вищевказаним рішенням відповідача-1 та звернулась до суду з позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 року по справі № 420/326/25 позов задоволено частково та визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №155150001537 від 23.12.2024 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.12.2024 року про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи в органах державної податкової служби з 01.12.1992 року по 09.12.2024 року відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , із урахуванням висновків суду.

Вказане рішення було оскаржене в апеляційному порядку та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2025 року залишено без змін.

На виконання вищевказаного рішення суду відповідач-1 повторно розглянув заяву позивача та 09.07.2025 р прийняв Рішення № 155150001537 яким відмовив з підстав того, що при переведені на пенсію за віком відповідно до Закону №889 з 17.112.2024 року загальний розмір пенсії складатиме 2361грн., а розмір пенсії за віком відповідно до Закону України №1058 станом на 17.12.2024 року складає 10488,49грн., а тому прийнято рішення відмовити в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю.

Позивач не погодилась з оскаржуваним рішенням та звернулась до суду.

Джерела права та висновки суду.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності вказаним Законом України займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 11 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених вказаним Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Пункт 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ визначає, що для осіб, які на день набрання чинності вказаним Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII від 10.12.2015 передбачено, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-XII.

Водночас, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 вказаного Закону України і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII вік і страховий стаж.

Аналогічні висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 676/4235/17.

Судом встановлено, що позивач станом на травень 2016 року мала стаж державної служби 23 роки 05 місяців 02 днів, а тому має право на призначення пенсії як державний службовець.

Згідно ч.3 ст.45 Закону України №1058 від 09.07.2003 року переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Вищенаведена норма закону визначає в імперативній формі, щодо права пенсіонера перейти на інший вид пенсії, та йому відповідає, обов`язок органу пенсійного фонду перевести за наявності таких підстав, а тому відповідач не мав права відмовляти пенсіонеру у переведенні з одного виду пенсії на інший, в дану випадку з пенсії за віком на пенсію за Законом України «Про державну службу».

Як вже зазначалось судом, що позивач має право на переведення на пенсію за Законом України «Про державну службу».

При цьому посилання відповідача на те, що розмір пенсії зменшиться не відповідає положенням п.4 Розділу XV Закону України №1058, який визначає, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі, а тому суд доходить висновку щодо протиправності оскаржуваного рішення відповідача-1.

Щодо позовних вимог призначити та здійснити нарахування і виплату позивачці з 17.12.2024р пенсію державного службовця в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках ГУ ДПС в Одеській області №298/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р., №299/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р. та №300/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р. суд зазначає наступне.

Згідно Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби; розмір виплат ( крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 01.05.2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку №622 передбачено, що призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.п. 2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Судом встановлено, що позивач разом із заявою надав відповідачу довідки: довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 01.12.2024 року; довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби(за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) за період з грудня 2019 року по листопад 2024 року; довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби (за листопад 2024 року)- №298/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 року, 299/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 року, 300/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 року.

Відповідач не зазначив у відзиві або оскаржуваному рішенні щодо невідповідності наданих позивачем йому довідко формам затвердженим постановою КМУ №622 або оформленим з порушенням.

Згідно ст.8 Закону України «Про адміністративну процедуру» адміністративний орган забезпечує належність та повноту з`ясування обставин справи, безпосередньо досліджує докази та інші матеріали справи. Адміністративний орган під час здійснення адміністративного провадження враховує всі обставини, що мають значення для вирішення справи. Адміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону. Якщо адміністративний орган змінює оцінку та висновки в однакових чи подібних справах, він зобов`язаний надати належне обґрунтування такої зміни.

Проте відповідач безпідставно не врахував вищенаведені довідки з підстав того, що суд не зобов`язував зарахувати вказані довідки для обчислення пенсії, тоді як дати оцінку цим документам його зобов`язує закон, та він не може їх просто залишити без уваги тільки через те, що суд його до цього не примушував, так як він як суб`єкт владних повноважень та повинен дотримуватися принципів адміністративної процедури визначених ст.4 ЗУ № 2073, що є його обов`язком.

Таким чином враховуючи те, що відповідач безпідставно не прийняв надані позивачем довідки та у відзиві не зазначив обгрунтовані підстави для їх не врахування, то суд вважає, що з метою захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача під час переведення позивача на пенсію за ЗУ «Про державну службу» врахувати довідки Головного управління ДПС в Одеській області №298/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 року, 299/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 року, 300/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 року.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до пункту 2.8 Порядку № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналізуючи встановлені у справі обставини та надаючи їм правову оцінку відповідно до вказаних правових норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позов, підлягає задоволенню за таких підстав:

-позивач станом на 01.05.2016 року мав стаж державної служби 23 роки.

- позивач досяг пенсійного віку на час звернення до відповідача із заявою.

- станом на 1 травня 2016 року позивач перебувала на державній службі, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці;

- державна служба позивача припинена 09.12.2024, заяву про переведення її з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" подала 17.12.2024;

- на дату звернення позивача із заявою про переведення на інший вид пенсії, стаж її державної служби становив більше 20 років;

-позивач надала відповідачу усі необхідні документи для визначення розміру її пенсії.

Враховуючи зазначене вище суд зазначає, що у позивача виникло право на переведення її на пенсію державного службовця відповідно до поданої нею заяви від 17.12.2024.

Переведення позивача на пенсію державного службовця з 17.12.2024 відповідає змісту частини 3 статті 45 Закону №1058-IV, так як переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання відповідної заяви.

Таким чином, оскільки позивач із заявою про переведення на пенсію відповідно до Закону № 889-VIII звернулася до пенсійного органу 17.12.2024, нарахування та виплата такої пенсії повинна проводитись саме з дня звернення з відповідною заявою із врахуванням вже сплачених сум пенсійних виплат.

Щодо вимог зобов`язати та здійснити нарахування і виплату пенсії, то наразі відсутні підстави вважати, що право позивача після переведення на інший вид пенсії при перерахунку пенсії буде порушене відповідачем, тому задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.1 ст.73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

З огляду на вищенаведене, суд вважає що адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що позивач при зверненні з позовом сплатив за квитанцією від 16.07.2025 року судовий збір у сумі 968,96грн., з відповідача-1 на користь позивача підлягає стягненню сума 968,96грн.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області №155150001537 від 09.07.2025 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 з 17.12.2024р пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках ГУ ДПС в Одеській області №298/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р., №299/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р. та №300/15-32-10-02-12 від 13.12.2024 р.

В іншій частині вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96грн..

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385)

Суддя Е.А.Іванов