Рішення № 130425651, 22.09.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2025 рокуСправа №160/23001/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коренева А.О.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управлінння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_2 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому позивач просить суд:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Код ЄДРПОУ 21910427) щодо відмови ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) у застосуванні заробітної плати за періоди страхового стажу ОСОБА_1 при призначенні їй пенсії за віком, та обчислення, починаючи з 01.07.2000 року, заробітної плати за нульовим значенням.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_3 , починаючи з дати призначення пенсії, з застосуванням заробітної плати за періоди страхового стажу ОСОБА_1 (43 роки 4 місяці 27 днів), в тому числі періоди, вказані в Рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року по справі № 160/33993/23, а саме, періоди: з 01.01.1992 р. до 30.01.2019 р., з 06.06.2019 р. до 20.06.2019 р., з 24.09.2019 р. до 05.12.2021 р.

На обґрунтування позивачем зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року по справі № 160/33993/23 позивачу була призначена та нарахована пенсія за віком. Проте, відповідачем при нарахуванні Позивачу пенсії не була застосована заробітна плата за періоди страхового стажу Позивача (43 роки 4 місяці 27 днів), та, починаючи з 01.07.2000 року, заробітну плату обчислено за нульовим значенням. В обґрунтування своїх дій Відповідачем було зазначено, що Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року по справі № 160/33993/23 Відповідача не було зобов`язано застосовувати заробітну плату за вказані періоди страхового стажу. Позивач вважає рішення Відповідача про не застосування заробітної плати за періоди страхового стажу Позивача (43 роки 4 місяці 27 днів), та обчислення заробітної плати, починаючи з 01.07.2000 року, за нульовим значенням, та відмову у перерахунку пенсії за віком, необґрунтованою та такою, що прийнята з порушенням норм чинного законодавства України, а дії Відповідача протиправними.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2025 року суд відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами, яка доставлена до електронного кабінету відповідача 12.08.2025 року.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався, проте 10 липня 2025 року на виконання вимог ухвали про відкриття провадження у справі від 30 червня 2025 року від представника позивача надійшли матеріали пенсійної справи позивача.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив таке.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року по справі № 160/33993/23, позов ОСОБА_1 було задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 045750025230 від 17.11.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_3 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_3 періоди роботи з 01.01.1992 р. до 30.01.2019 р., з 06.06.2019 р. до 20.06.2019 р., з 24.09.2019 р. до 05.12.2021 р. та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2021 про взяття на облік та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

На виконання вищезазначеного Рішення суду Відповідачем була призначена та нарахована пенсія за віком Позивачу.

Однак, при нарахуванні Позивачу пенсії не була застосована заробітна плата за періоди страхового стажу Позивача (43 роки 4 місяці 27 днів), та, починаючи з 01.07.2000 року, заробітну плату обчислено за нульовим значенням. В обґрунтування своїх дій Відповідачем було зазначено, що Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року по справі №160/33993/23 Відповідача не було зобов`язано застосовувати заробітну плату за вказані періоди страхового стажу (а.с. 22).

02.07.2025 року Позивач звернулась повторно до Відповідача з заявою про проведення перерахунку її пенсії з урахуванням фактичної заробітної плати (або її юридично визначеного еквівалента) за періоди з 01.01.1992 р. до 30.01.2019 р., з 06.06.2019 р. до 20.06.2019 р., з 24.09.2019 р. до 05.12.2021 р., починаючи з дати призначення, та нарахування їй пенсії, з законодавчим обґрунтуванням своїх вимог.

31.07.2025 року Позивач отримала відповідь Відповідача № 34209-24909/Б-01/8- 0400/25, що дане питання було детально роз`яснено листом № 27519-18995/Б-01/8-0400/25 від 18.06.2025 року та іншого діючим законодавством не передбачено.

Позивачка не погодилась із вказаними діями відповідача звернулась до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закон України «Про пенсійне забезпечення» мають на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цими Законами, свого права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цими Законами, і спрямовані на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Як визначено статтею 1 Закону ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Страхувальники це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону. Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом частин 1, 10, 12 статті 20 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з абз. 4 - 6 ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Статтею 65 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для зарахування періоду трудової діяльності до страхового стажу можливо при умові сплати страхових внесків до пенсійного фонду тієї країни, на території якої здійснювалась така діяльність, а проведення розрахунку/перерахунку пенсії є документи про нарахування заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в Постанові від 29.03.2023 року у справі № 360/4129/20.

Відповідач при нарахуванні пенсії позивачки обчислив заробітну плату за нульовим значенням починаючи з 01.07.2000 року, посилаючись на відсутність такого зобов`язання у рішення суду від 23.09.2024 року по справі №160/33993/23 на підставі якого було призначено пенсію.

Однак, із такими висновками відповідача не можливо погодитися.

Суд, зауважує, що Відповідач не заперечує той факт, що отримав пенсійну справу Позивача, а також додаткові документи, а саме: Довідки Соціального Фонду Киргизької Республіки від 12.02.2021 р. та від 17.02.2020 р., Архівна довідка Архівного агентства при Державній реєстраційній службі при уряді Киргизької Республіки № 03-3/532/1 від 02.03.2020 р., Інформація з особистого страхового рахунку застрахованого Соціального Фонду Киргизької Республіки від 12.11.2011 р. та від 26.07.2006 р., Повідомлення про зайнятість та заробітну плату Бішкекського поштамту за періоди з 01.01.2010 р. по 20.06.2019 р. та інші, які підтверджують нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески до пенсійної системи Киргизької Республіки (а.с. 29-37).

Крім того, період роботи позивача з 01.01.1992 р. до 30.01.2019 р., з 06.06.2019 р. до 20.06.2019 р., з 24.09.2019 р. до 05.12.2021 р. підтверджується її трудовою книжкою, а також Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 у справі № 160/33993/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_3 періоди роботи з 01.01.1992 р. до 30.01.2019 р., з 06.06.2019 р. до 20.06.2019 р., з 24.09.2019 р. до 05.12.2021 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Отже, доводи відповідача проте те, що рішенням суду не зобов`язано застосовувати заробітну плату за вказані періоди страхового стажу є протиправними та суперечать ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а відтак підлягає застосуванню заробітна плата за періоди страхового стажу ОСОБА_1 (43 роки 4 місяці 27 днів), в тому числі періоди з 01.01.1992 р. до 30.01.2019 р., з 06.06.2019 р. до 20.06.2019 р., з 24.09.2019 р. до 05.12.2021 року.

Проте, твердження відповідача про неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки, суд не приймає, оскільки у постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: "посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні".

Крім того, Верховний Суд, зокрема, у постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 дійшов висновку, проте, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосування норми до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, позивачем надано пенсійному органу належні та достатні докази про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновків, що відповідачем безпідставно не враховано заробітну плату за періоди роботи з 01.01.1992 р. до 30.01.2019 р., з 06.06.2019 р. до 20.06.2019 р., з 24.09.2019 р. до 05.12.2021 року на підставі Довідки Соціального Фонду Киргизької Республіки від 12.02.2021 р. та від 17.02.2020 р., Архівна довідка Архівного агентства при Державній реєстраційній службі при уряді Киргизької Республіки № 03-3/532/1 від 02.03.2020 р., Інформація з особистого страхового рахунку застрахованого Соціального Фонду Киргизької Республіки від 12.11.2011 р. та від 26.07.2006 р., Повідомлення про зайнятість та заробітну плату Бішкекського поштамту за періоди з 01.01.2010 р. по 20.06.2019 р. для перерахунку та виплаті позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на приписи ст. 77 КАС України стосовно обов`язку доказування правомірності своїх дій суб`єктом владних повноважень відповідачем не доведено, правомірність своїх дій.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ст. 132 КАС України,судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: - на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

За змістом ч. 3 ст. 134 КАС України,розмір витрат на правничу допомогу адвоката, серед іншого, складає гонорар адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, які визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою.

Розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Визначаючи розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації гонорару адвоката іншою стороною, суд має виходити зі встановленого у самому договорі розміру та/або порядку обчислення таких витрат, що узгоджується з приписами ст. 30 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Так, при визначенні суми компенсації витрат, понесених на правничу допомогу, необхідно досліджувати на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченого адвокатом часу, об`єму наданих послуг, ціни позову та (або) значенню справи.

Позивачем на підтвердження понесених витрат на професійну правничу допомогу надано до суду Договір про надання професійної правничої допомоги з Додатком № 1 від 24.06.2025 року, Платіжна інструкція про оплату гонорару адвокату від 06.08.2025 року, Ордер АЕ № 1413473, Акта здачі-приймання наданих послуг № О-23 від 11.08.2025 року, Звіт адвоката про надання послуг до Акта здачі-приймання наданих послуг № О-23 від 11.08.2025 року (а.с. 11-14, 48,49).

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази складу та розміру витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, перевіривши їх розумну необхідність для цієї справи та відповідність наданих послуг видам правової допомоги, визначеним ст. 19, 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", а також враховуючи предмет спору, значення справи для сторін та конкретні обставини справи, суті виконаних послуг, відсутність заперечень відповідача щодо заявленої суми правничої допомоги, суд вважає, що сума, заявлена до відшкодування у розмірі 5500,00 грн є співмірною з фактичним обсягом наданих послуг та підтверджується наданими доказами.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 968,96 грн.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню пропорційно до задоволених позовних вимог за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 968,96 грн.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 77, 132, 139, 143, 243-246, 250, 263, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Код ЄДРПОУ 21910427) щодо відмови ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) у застосуванні заробітної плати за періоди страхового стажу ОСОБА_1 при призначенні їй пенсії за віком, та обчислення, починаючи з 01.07.2000 року, заробітної плати за нульовим значенням.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_3 , починаючи з дати призначення пенсії, з застосуванням заробітної плати за періоди страхового стажу ОСОБА_1 (43 роки 4 місяці 27 днів), в тому числі періоди, вказані в Рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року по справі № 160/33993/23, а саме, періоди: з 01.01.1992 р. до 30.01.2019 р., з 06.06.2019 р. до 20.06.2019 р., з 24.09.2019 р. до 05.12.2021 р.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн. та 5500,00 грн правничої допомоги.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев