Рішення № 130356399, 17.09.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4499/25

РІШЕННЯ

іменем України

17 вересня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 11 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до 11 Регіональної військово-лікарської комісії, в якому просить

визнати протиправним та скасувати рішення штатної військово-лікарської комісії 11 Регіональної військово-лікарської комісії, оформлене протоколом №699 від 02.03.2024 згідно якого захворювання старшого солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке виникло після призупинення військової служби, що підтверджено військово-обліковими документами: "Гостра серцева недостатність. Ішемічної хвороби серця", послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено лікарським свідоцтвом про смерть №4250, виданим 26.08.2023 Хмельницьким обласним бюро судово-медичної експертизи та свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 , виданим 29.08.2023 Війтовецькою селищною радою Хмельницького району Хмельницької області - Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби та

зобов`язати штатну військово-лікарську комісію 11 Регіональної військово-лікарської прийняти рішення, що захворювання старшого солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке виникло після призупинення військової служби, що підтверджено військово-обліковими документами: "Гостра серцева недостатність. Ішемічної хвороби серця", послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено лікарським свідоцтвом про смерть №4250, виданим 26.08.2023 Хмельницьким обласним бюро судово-медичної експертизи та свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 , виданим 29.08.2023 Війтовецькою селищною радою Хмельницького району Хмельницької області - Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

В обґрунтування позову зазначає, що захворювання, що спричинило смерть ОСОБА_2 , згідно з лікарським свідоцтвом про смерть №4250 від 26.08.2023 пов`язана з проходженням військової служби, оскільки гостра серцева недостатність та ішемічна хвороба серця, що стало причиною смерті є супутнім захворюванням від тих захворювань, що зазначені в довідці ВЛК №131 від 17.01.2023 та довідці ВЛК №562 від 0507.2016 року, які згідно вищезгаданих довідок є пов`язаними з проходженням військової служби. Просить рішення 11 Регіональної військово-лікарської комісії, оформлене протоколом №699 від 02.03.2024 скасувати.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що під час засідання, за результатом якої прийнята постанова про визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, № 699 від 02.03.2024, комісія встановила, що згідно із наказом командира НОМЕР_2 окремої гісько-штурмової бригади " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (по особовому складу) від 24.07.2023 № 108-РС старшому солдату ОСОБА_2 призупинена військова служба у Збройних Силах України з 07.07.2023 на підставі витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 07.07.2023 № 62023050020000361. Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть № 4250 виданого 26.06.2023 хвороба, що призвела до смерті ОСОБА_2 є : гостра серцева недостатність та ішемічна хвороба серця. Вказує, що гостра серцева недостатність спричиняє смерть протягом кількох хвилин або годин, тоді як ішемічна хвороба серця є хронічним захворюванням. Проте у наданих на розгляд документів відсутня інформація, яка б підтверджувала, що початок цього захворювання припадає на період проходження військової служби, тому комісія прийняла рішення про те, що захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби. Вказує, що ВЛК надане виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Відтак, жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 20.07.1985.

Відповідно до свідоцтва №4250 від 26.08.2023 смерть ОСОБА_2 настала внаслідок захворювання.

Наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 17.09.2023 №262 ОСОБА_2 , який 13.12.2022 самовільно залишив розташування військової частини, з 07.07.2023 призупинена військова служба, 26.08.2023 ОСОБА_2 виключений зі списків особового складу, у зв`язку із смертю.

За змістом витягу з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії 11 Регіональної військово-лікарської комісії від 02.03.2024 №699 захворювання старшого солдата ОСОБА_2 , яке виникло після призупинення військової служби, що підтверджено військово-обліковими документами: "Гостра серцева недостатність. Ішемічної хвороби серця", слугувало причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено лікарським свідоцтвом про смерть №4250, виданим 26.08.2023 Хмельницьким обласним бюро судово-медичної експертизи та свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 , виданим 29.08.2023 Війтовецькою селищною радою Хмельницького району Хмельницької області. Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

Вважаючи протиправним рішення від 02.03.2024 про причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті та причину смерті, позивачка звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до статті 70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Правові засади організації та діяльності військово-лікарських комісій передбачені "Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 № 1109/15800.

Пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 зазначено, що військово-лікарська експертиза це зокрема, встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Поряд з цим пунктом 1.3 глави 1 розділу І Положення №402 визначено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи, зокрема є, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення № 402 до штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно із положеннями підпункту 2.5.1 пункту 2.5 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України (абзац 15 підпункту 2.3.4 пункту 2.3 розділу I Положення № 402).

Відповідно до п. 2.4.4 п. 2.4 розділу І Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються обов`язки, зокрема, з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

ВЛК регіону має право приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК) (абзац 10 підпункту 2.4.5 пункту 2.4 розділу I Положення № 402).

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (пункт 2.4.10 розділу І Положення № 402).

Водночас, дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК (абзац 4 пункту 3.3 розділу I Положення № 402).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України врегульований главою 21 розділу ІІ Положення №402.

Відповідно до пункту 21.3 глави 21 розділу II Положення №402 причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

Пункти 21.5 та 21.6 глави 21 розділу ІІ Положення №402 містять виключний перелік формулювань, в яких можуть прийматися постанови військово-лікарськими комісіями, зокрема:

е) "Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби" - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби або одержаних після звільнення з військової служби.

У такому самому формулюванні приймаються постанови щодо військовослужбовців, військову службу яким призупинено в порядку, передбаченому частиною другою статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", та якщо в час призупинення військової служби військовослужбовцем одержано поранення (травму, контузію, каліцтво) або на цей період можна віднести початок захворювання.

Суд враховує, що під час засідання, за результатом якого прийнята постанова з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, № 699 від 02.03.2024, комісія встановила, захворювання: гостра серцева недостатність та ішемічна хвороба серця, яке призвело до смерті та причина смерті, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Представником позивачки не надані докази прийняття рішення причинний зв`язок смерті ОСОБА_3 з порушенням процедури розгляду, встановленої Положення №402.

Доводи представника позивачки щодо необґрунтованості медичного висновку суд не бере до уваги, оскільки повноваження щодо визначення наявності або відсутності певного діагнозу за результатами медичного обстеження належить військово-лікарській комісії. Надання оцінки стану здоров`я та його діагнозам не входять до повноважень суду при вирішенні адміністративної справи, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Водночас, у випадку наявності сумніву щодо правильності висновків ВЛК позивачка має право звернутись до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку по суті.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач довів правомірність оскаржуваного рішення. Тому, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до 11 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 ) Відповідач:11 Регіональна військово-лікарська комісія (вул. Князів Коріатовичів, 185,м. Вінниця,Вінницький р-н, Вінницька обл.,21018 , код ЄДРПОУ - 24979848)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук