Рішення № 130354848, 18.09.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2025 рокусправа №380/13812/25Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кухар Н. А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КЕРАМЕТ" до Головного управління ДПС України у Львівській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "КЕРАМЕТ" ( 79069, м. Львів, вул. Т. Шевченка, 321; ЄДРПОУ 13508852) з позовом до Головного управління ДПС України у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 35) в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Львівській області щодо визнання Позивача відповідності критеріям ризиковості платника податку;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області скасувати рішення від 19.02.2025 № 43355, від 11.03.2025 № 59978, від 15.05.2025 № 113319 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку;

- стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «КЕРАМЕТ» сплачений судовий збір у розмірі 3 028,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Львівській області.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків позовної заяви, шляхом сплати судового збору.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 року у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін відмовлено

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 року у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що Головним управлінням ДПС у Львівській області була проведена перевірка ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КЕРАМЕТ» на предмет відповідності платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку. За результатами проведеної перевірки комісією регіонального рівня були прийняті рішення від 19.02.2025 № 43355; від 11.03.2025 № 59978; від 15.05.2025 № 113319, якими ТОВ «КЕРАМЕТ» було визнано таким, що відповідає критеріям ризиковості платника податку. Позивач вважає зазначені рішення необґрунтованими як нормативно, так і документально. Рішення прийнято не уповноваженим органом, частина 2 ст. 19 Конституції України чітко визначає: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України». Відповідним профільним законом в даному випадку є Податковий Кодекс України. При цьому, жодна норма зазначеного НПА (в т.ч. і п. 201.16. ст.201 ПКУ, на яку посилається постанова КМУ № 1165) не наділяє податкові органи повноваженнями щодо прийняття рішень про невідповідність платників податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку. У свою чергу, КМУ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України (ст. 113 Конституції України). Отже, уряд не мав жодного права наділяти податкові органи повноваженнями на прийняття рішень про віднесення платників ПДВ до категорії ризикових. Крім того, оскаржувані рішення є необґрунтованими та невмотивованими. Так, у оскаржуваних рішеннях взагалі не міститься будь яких посилань на дослідження обставин справи та доказів, зібраних саме органом ДПС.

Відповідач подав до суду відзив на позов, у якому зазначив, що оскаржувані рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку прийнято Комісією ГУ ДПС у Львівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних на підставі пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість у зв`язку з виявленням обставин та/або отриманням інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності (№ 43355) та з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів. Також у рішеннях проставлено коди податкової інформації, що зазначаються у випадку відповідності платника податку вимогам пункту 8 Критеріїв ризиковості « 02»,« 12» та « 13», як і передбачено законодавством. Звертає увагу суду, що у період з 01 вересня 2024 року по 15 травня 2025 року позивачем неодноразового було подано до відповідача пакет документів на підтвердження нібито реальності проведених ним операцій з контрагентами. Проте, такі документи не є достатніми та не спростовують здійснення фінансово-господарських операцій з ризиковими контрагентами, що підтверджується ряд рішеннями Комісії, якими ТОВ «КЕРАМЕТ» віднесено до «ризикового платника податку» (у тому числі оскаржуваних у цій справі). Просить відмовити у задоволенні позову.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач - ТОВ «КЕРАМЕТ» перебуває на обліку Головного управління ДПС у Львівській області та є платником податку на додану вартість.

Видами діяльності ТОВ «КЕРАМЕТ» є: 69.10 Діяльність у сфері права (основний), 77.39 Надання в оренду інших машин, устаткування та товарів, н.в.і.у., 46.77 Оптова торгівля відходами та брухтом, 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, 38.31 Демонтаж (розбирання) машин і устаткування, 38.32 Відновлення відсортованих відходів, 49.41 Вантажний автомобільний транспорт.

19 лютого 2025 року ГУ ДПС у Львівській області прийнято рішення № 43355 «Про відповідність платника податку на додану вартість ТОВ «КЕРАМЕТ» критеріям ризиковості платника податку», у зв`язку з виявленням обставин та/або отриманням інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підставою прийняття такого рішення визначено пункт 8 Критеріїв ризиковості платника податку, а саме, згідно Довідника кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, затвердженого наказом ДПС України № 17 від 11.01.2023р.: Код « 02» придбання товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом постачання; Код « 13» придбання товарів (послуг) у платника(ів) податку, щодо якого (их) прийняте рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку.

У графі «Інформація, за якою встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку» зазначено типи операцій: «придбання», період здійснення господарської операції з 01 вересня 2024 року по 19 лютого 2025 року, код згідно УКТЗЕД операції, визначеної як ризикова 7204, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 44695286, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку 25 березня 2024 року; «придбання», період здійснення господарської операції з 02 вересня 2024 року по 19 лютого 2025 року, код згідно УКТЗЕД операції, визначеної як ризикова 7204, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 45288728, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку 11 лютого 2025 року.

28 лютого 2025 року ТОВ «КЕРАМЕТ» подано до контролюючого органу повідомлення № 1 про надання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку у кількості 100 документів, за результатом розгляду яких Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення від 11.03.2025р. № 59978 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Підставою для прийняття рішення визначено пункт 8 Критеріїв ризиковості платника податку. А саме, згідно Довідника кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, затвердженого наказом ДПС України № 17 від 11.01.2023р.: Код « 02» придбання товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом постачання; Код « 13» придбання товарів/послуг у платника(ів) податку, щодо якого(их) прийнято рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку; Код « 12» постачання товарів/послуг платнику (ам) податку, щодо якого(их) прийнято рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку.

Поряд з цим, у графі «Інформація, за якою встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку» зазначено типи операцій: «придбання», період здійснення господарської операції з 01 вересня 2024 року по 19 лютого 2025 року, код згідно УКТЗЕД операції, визначеної як ризикова 7204, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 44695286, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку 25 березня 2024 року; «придбання», період здійснення господарської операції з 02 вересня 2024 року по 19 лютого 2025 року, код згідно УКТЗЕД операції, визначеної як ризикова 7204, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 45288728, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку 11 лютого 2025 року; «придбання», період здійснення господарської операції з 01 жовтня 2024 року по 01 лютого 2025 року, код згідно УКТЗЕД операції, визначеної як ризикова 7204, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 39017975; «постачання», період здійснення господарської операції з 01 жовтня 2024 року по 11 березня 2025 року, код згідно УКТЗЕД операції, визначеної як ризикова 7204, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 45068158, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку 19 лютого 2025 року; «постачання», період здійснення господарської операції з 01 жовтня 2024 року по 11 березня 2025 року, код згідно з Державним класифікатором продукції та послуг операції, визначеної як ризикова 49.41, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 45068158, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку 19 лютого 2025 року; «постачання», період здійснення господарської операції з 01 жовтня 2024 року по 11 березня 2025 року, код згідно з Державним класифікатором продукції та послуг операції, визначеної як ризикова 68.20.12-00.00, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 2589105654, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку 01 лютого 2023 року.

Також у графі «Ненадання платником податку копій документів, які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризиковості платника податку» зазначено наступні документи, що не були надані контролюючому органу на підтвердження здійснення господарської операції: договір з додатками до нього первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг первинні документи щодо зберігання первинні документи щодо транспортування первинні документи щодо навантаження продукції первинні документи щодо розвантаження продукції складські документи (інвентаризаційні описи) рахунки-фактури інвойси акт приймання-передачі товарів (робіт, послуг) розрахунковий документ банківська виписка з особових рахунків.

08 травня 2025 року ТОВ «КЕРАМЕТ» подано до контролюючого органу повідомлення № 1 про надання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку у кількості 90 документів, за результатом розгляду яких Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення від 15.05.2025р. № 113319 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Підставою для прийняття рішення визначено пункт 8 Критеріїв ризиковості платника податку. А саме, згідно Довідника кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, затвердженого наказом ДПС України № 17 від 11.01.2023р.: Код « 02» придбання товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом постачання; Код « 13» придбання товарів/послуг у платника(ів) податку, щодо якого(их) прийнято рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку, якщо дата подання податкової накладної / розрахунку коригування для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних за операцією з придбання припадає на період після дати прийняття щодо постачальника рішення про відповідність такого постачальника критеріям ризиковості платника податку; Код « 12» постачання товарів/послуг платнику (ам) податку, щодо якого(их) прийнято рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку, якщо дата подання податкової накладної / розрахунку коригування для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних за операцією з постачання припадає на період після дати прийняття щодо покупця рішення про відповідність такого покупця критеріям ризиковості платника податку.

Поряд з цим, у графі «Інформація, за якою встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку» зазначено типи операцій: «придбання», період здійснення господарської операції з 01 вересня 2024 року по 19 лютого 2025 року, код згідно УКТЗЕД операції, визначеної як ризикова 7204, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 44695286, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку 25 березня 2024 року; «придбання», період здійснення господарської операції з 02 вересня 2024 року по 19 лютого 2025 року, код згідно УКТЗЕД операції, визначеної як ризикова 7204, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 45288728, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку 11 лютого 2025 року; «придбання», період здійснення господарської операції з 01 жовтня 2024 року по 01 лютого 2025 року, код згідно УКТЗЕД операції, визначеної як ризикова 7204, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 39017975; «постачання», період здійснення господарської операції з 01 жовтня 2024 року по 11 березня 2025 року, код згідно УКТЗЕД операції, визначеної як ризикова 7204, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 45068158, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку 19 лютого 2025 року; «постачання», період здійснення господарської операції з 01 жовтня 2024 року по 11 березня 2025 року, код згідно з Державним класифікатором продукції та послуг операції, визначеної як ризикова 49.41, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 45068158, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку 19 лютого 2025 року; «постачання», період здійснення господарської операції з 01 жовтня 2024 року по 11 березня 2025 року, код згідно з Державним класифікатором продукції та послуг операції, визначеної як ризикова 68.20.12-00.00, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 2589105654, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку 01 лютого 2023 року; «постачання», період здійснення господарської операції з 01 травня 2025 року по 15 травня 2025 року, код згідно УКТЗЕД операції, визначеної як ризикова 7204100000, податковий номер платника податку, заподіяного в ризиковій операції 41197564, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку 26 вересня 2024 року.

У графі: «Ненадання платником податку копій документів, які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризиковості платника податку » зазначено такі документи: акт приймання-передачі товарів (робіт, послуг) складські документи (інвентаризаційні описи) первинні документи щодо зберігання первинні документи щодо транспортування договір з додатками до нього розрахунковий документ первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг банківська виписка з особових рахунків.

Не погоджуючись з рішеннями відповідача позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Положеннями частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої платником особи відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 на виконання вимог пункту 201.16 статті 201 ПК України затверджений Порядок з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165, в редакції, чинній на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1165, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Додатком 1 до Порядку № 1165 встановлено Критерії ризиковості платника податку на додану вартість:

8. У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1165 податкові накладні/ розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.

Пунктом 6 Порядку № 1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/ невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку, комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення. У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абзацом сьомим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття.

Інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.

Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття.

Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/ невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку.

Крім того, пунктом 7 Порядку № 1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/ розрахунку коригування зупиняється.

Отже, законодавцем установлена певна послідовність прийняття рішення про відповідність платника податку на додану вартість Критеріям ризиковості платника податку на додану вартість, а саме: рішенню Комісії щодо відповідності платника податку Критеріям ризиковості платника податку на додану вартість має передувати складання та направлення таким платником податкової накладної/розрахунку коригування, за наслідками чого здійснюється моніторинг платника податку, податкової накладної/розрахунку коригування.

При цьому встановленню наявності у контролюючих органах податкової інформації, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, яка стала відома контролюючому органу у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, має передувати моніторинг податкової накладної/розрахунку коригування, поданої для реєстрації.

Виходячи з наведеного, питання відповідності підприємства Критеріям ризиковості платника податку на додану вартість має розглядатись Комісією регіонального рівня за наслідками подання товариством для реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування та моніторингу платника податку і податкової накладної/розрахунку коригування, що направлена для реєстрації. При цьому моніторинг проводиться в автоматизованому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 23.06.2022 у справі № 640/6130/20, 14.05.2025 у справі №260/3479/24.

Як встановлено судом оскаржуване рішення про відповідність позивача Критеріям ризиковості платника податку на додану вартість від 19 лютого 2025 року ГУ ДПС у Львівській області № 43355 прийнято не за наслідками подання ним податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації, що має передувати моніторингу платника податку, моніторингу такої накладної/розрахунку коригування. У рішенні податковим органом не зазначено, яка саме операція та по якій податковій накладній була предметом дослідження та віднесена ним до ризикової.

Вказане рішення прийнято відповідачем у зв`язку з наявною податковою інформацією, що отримана з баз даних ДПС під час виконання функцій контролю, а не за наслідками подання останнім податкової накладної/ розрахунку коригування для реєстрації, що свідчить про прийняття такого рішення не у спосіб, визначений законом.

Отже, оскаржуване рішення про відповідність позивача Критеріям ризиковості платника податку на додану вартість від 19 лютого 2025 року № 43355 є протиправним.

Так як, оскаржувані рішення від 11.03.2025 № 59978 та від 15.05.2025 № 113319 прийнято відповідачем на підставі поданих позивачем повідомлень про виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, то такі є похідними та також є протиправними.

Для повного захисту прав позивача суд вважає, що позов слід задовольнити шляхом визнання протиправними та скасування рішень від 19.02.2025 № 43355, від 11.03.2025 № 59978, від 15.05.2025 № 113319 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем під час звернення до суду з цим позовом сплачено судовий збір у розмірі 7267,20 грн. Саме таку суму судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС України у Львівській області від 19.02.2025 № 43355, від 11.03.2025 № 59978, від 15.05.2025 № 113319 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС України у Львівській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "КЕРАМЕТ" судовий збір в розмірі 7267,20 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "КЕРАМЕТ" ( 79069, м. Львів, вул. Т. Шевченка, 321; ЄДРПОУ 13508852).

Відповідач: Головне управління ДПС України у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 35; ЄДРПОУ43968090).

СуддяКухар Наталія Андріївна