Рішення № 130353218, 19.09.2025, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/7396/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах недієздатної дочки ОСОБА_2 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , законний представник) в інтересах недієздатної дочки ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 , позивач) звернулася з позовом до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі Західне МУ, відповідач) про визнання протиправними дій Західного МУ, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на ОСОБА_3 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_3 займав на дату звільнення зі служби, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виключний перелік яких передбачений у ст.43 Закону №2262-ХІІ, що враховуються для перерахунку пенсії ОСОБА_2 по втраті годувальника з 01.04.2019, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 відповідно; зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 05.03.2019, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 за відповідною посадою або аналогічною посадою, яку ОСОБА_3 займав на дату звільнення зі служби, в яких на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та без урахування положень абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 від 13.02.2008 вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, а також 100% надбавки від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови (50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), надбавки за інформаційно- аналітичне забезпечення (50% від посадового окладу), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, надбавки за безперервну службу (70% від попередньої суми грошового забезпечення) та надбавки від очікуваної суми пенсії (65% від суми всього грошового забезпечення), що враховуються для перерахунку з 01.04.2019, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_2 по втраті годувальника.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) в разі втрати годувальника.

Зазначає, що Західне МУ 25.04.2023 виготовило та надіслало до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 05.03.2019 із зазначенням таких видів грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) та премія.

Поряд із тим, на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 у справі №140/1807/24 та від 27.01.2025 у справі №140/14188/24 Західне МУ виготовило та надіслало до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 із зазначенням таких видів грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) та премія.

Законний представник 27.05.2025 звернувся до відповідача із заявою у якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ у Волинській області на ОСОБА_3 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, станом на 01.01.2022, станом на 01.01.2023 за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_3 займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_2 по втраті годувальника з 01.04.2019, з 01.02.2022 та з 01.02.2023, відповідно, в яких на підставі статті 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, а також 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за інформаційно- аналітичне забезпечення, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за безперервну службу, надбавки від очікуваної суми пенсії, що враховуються при призначенні/обчисленні пенсії (стаття 43) та її наступному перерахунку (стаття 63), урахувавши до грошового забезпечення зазначеного у довідках №5к/вих./7.2/2568 від 25.04.2023, №5п/вих/4.2/7228 від 22.07.2024 та довідки (без номера), також інші додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати), вичерпний перелік яких передбачений у статті 43 Закону № 2262-ХІІ, а саме: 100% надбавки від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови (50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), надбавки за інформаційно- аналітичне забезпечення (50% від посадового окладу), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, надбавки за безперервну службу (70% від попередньої суми грошового забезпечення) та надбавки від очікуваної суми пенсії (65% від суми всього грошового забезпечення).

У відповідь, Західне МУ листом від 10.06.2025 №5к/вих./4.2./6372 відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

Уважаючи дії відповідача, щодо зменшення відсоткового розмір надбавки за особливості проходження служби та премії протиправними, а свої права порушеними, позивач просить адміністративний позов задовольнити повністю (арк. спр. 1-18).

Відповідач, Західне МУ, правом подачі відзиву на позовну заяву не скористався.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи те, що відповідач пред`явлені позовні вимоги не оспорив, відзив на позов та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у встановлений судом строк не подав, тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (арк. спр. 34).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.07.2025 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача відмовлено.

Інших заяв по суті справи, передбачених КАС України до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заяві по суті справи, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 законний представник ОСОБА_2 , яка перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (зворот арк. спр. 20) та перерахунком пенсії по пенсійній справі №0306003212 Державний департамент з питань виконання покарань (арк. спр. 26).

Західне МУ 25.04.2023 виготовило та надіслало до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 05.03.2019 із зазначенням таких видів грошового забезпечення як: посадовий оклад 5500,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 2764,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (36,5%) 3531,01 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (15%) 825,00 грн та премія (14,6%) 803,00 грн (зворот арк. спр. 26).

Поряд із тим, на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 у справі №140/1807/24 та від 27.01.2025 у справі №140/14188/24 Західне МУ виготовило та надіслало до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на:

01.01.2022 із зазначенням таких видів грошового забезпечення як: посадовий оклад 8 370,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 2 150,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 4 208,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (46,2%) 6804,34 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (15%) 1255,50 грн та премія (103,9%) 8696,43 грн (зворот арк. спр. 27).

Законний представник 27.05.2025 звернувся до відповідача із заявою у якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ у Волинській області на ОСОБА_3 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, станом на 01.01.2022, станом на 01.01.2023 за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_3 займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_2 по втраті годувальника з 01.04.2019, з 01.02.2022 та з 01.02.2023, відповідно, в яких на підставі статті 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, а також 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за інформаційно- аналітичне забезпечення, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за безперервну службу, надбавки від очікуваної суми пенсії, що враховуються при призначенні/обчисленні пенсії (стаття 43) та її наступному перерахунку (стаття 63), урахувавши до грошового забезпечення зазначеного у довідках №5к/вих./7.2/2568 від 25.04.2023, №5п/вих/4.2/7228 від 22.07.2024 та довідки (без номера), також інші додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати), вичерпний перелік яких передбачений у статті 43 Закону № 2262-ХІІ, а саме: 100% надбавки від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови (50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), надбавки за інформаційно- аналітичне забезпечення (50% від посадового окладу), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, надбавки за безперервну службу (70% від попередньої суми грошового забезпечення) та надбавки від очікуваної суми пенсії (65% від суми всього грошового забезпечення) (арк. спр. 28-29).

Західне МУ листом від 10.06.2025 №5к/вих./4.2./6372 відмовлено у здійсненні такого перерахунку та одночасно повідомлено про виявлення розбіжностей в даних про розмір «надбавки за службу в умовах режимних обмежень», у зв`язку із чим здійснено виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області оновлених довідок із зазначенням нових розмірів надбавки за службу в умовах режимних обмежень, а саме 10% (арк. спр. 30-23).

Уважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечить чинному законодавству, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Громадяни мають право на соціальний захист у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, установлених законом (частина перша статті 46 Конституції України).

В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Так, пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Спеціальні умови, норми і порядок пенсійного забезпечення за особливостями спеціального статусу громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначені цим Законом, який має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У справі, яка розглядається спір виник через з порушенням, на думку позивача, його права на перерахунок пенсії у зв`язку із неправомірністю дій державного органу, який видає довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, які полягають у невключені до складових цього грошового забезпечення надбавки за безперервну службу, надбавки за класну кваліфікацію водія, надбавки за виконання особливо важливих завдань та сум індексації грошового забезпечення.

Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45, в редакції Постанови № 103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Проте в Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

З наведеного вбачається, що прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45 входить до компетенції Уряду України.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки, зміни внесені Постановою Уряду № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Аналогічний підхід застосований Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 та Верховним Судом, зокрема, у постановах від 19.06.2023 у справі № 160/14974/21, від 12.03.2024 у справі № 640/35681/21, від 26.03.2024 у справі № 460/11381/21, від 12.06.2024 у справі № 380/9974/23.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 01.02.2018 № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд встановлено, що позивачу видані довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на:

05.03.2019 із зазначенням таких видів грошового забезпечення як: посадовий оклад 5500,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 2764,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (36,5%) 3531,01 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (15%) 825,00 грн та премія (14,6%) 803,00 грн (зворот арк. спр. 26).

01.01.2022 із зазначенням таких видів грошового забезпечення як: посадовий оклад 8 370,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 2 150,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 4 208,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (46,2%) 6804,34 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (15%) 1255,50 грн та премія (103,9%) 8696,43 грн (зворот арк. спр. 27).

Західне МУ листом від 10.06.2025 №5к/вих./4.2./6372 повідомлено про виявлення розбіжностей в даних про розмір «надбавки за службу в умовах режимних обмежень», у зв`язку із чим здійснено виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області оновлених довідок із зазначенням нових розмірів надбавки за службу в умовах режимних обмежень, а саме 10% (арк. спр. 30-23).

Позивач уважає, що відповідачем до сказаних довідок про розмір грошового забезпечення не включено, зокрема, 100% надбавки від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови (50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), надбавки за інформаційно- аналітичне забезпечення (50% від посадового окладу), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, надбавки за безперервну службу (70% від попередньої суми грошового забезпечення) та надбавки від очікуваної суми пенсії (65% від суми всього грошового забезпечення).

Як встановлено судом, підполковника внутрішньої служби ОСОБА_3 звільнено 01.11.2022 у відставку та 19.12.2002 ухвалено висновок №3231 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ із такими видами грошового забезпечення, як: посадовий оклад; оклад за спеціальне звання; надбавка за ОУС; надбавка за вислугу років; надбавка за секретність та надбавка за 100% (зворот арк. спр. 23).

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2018 № 497 було внесено зміни до пункту 5 Порядку № 45, доповнивши його абзацами такого змісту: "Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018 проводиться: особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою № 704; особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військовоїслужби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою".

Відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 та було чинне на час звільнення позивача зі служби, підполковника внутрішньої служби належить до старшого начальницького складу.

Тобто щодо позивача підлягає врахуванню посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням та схема тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Отже у довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №704 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 05.03.2019, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023.

Як убачається з матеріалів справи, посада інспектора з особливих доручень відділу організації охорони, нагляду та безпеки УДДУПВП у Волинській область, яку займав позивач на момент звільнення зі служби, прирівнюється до посади старшого інспектора з особливих доручень відділу охорони, режиму, нагляду і безпеки УДДУ ПВП у Волинській області.

Суд нагадує, що 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/25, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджений Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі Порядок №925/25), який визначає механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - особи рядового і начальницького складу).

Відповідно до пункту 3 Порядок №925/25, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань..

Ретельно проаналізувавши положення Порядок №925/25 та Постанову № 704, суд констатує, що для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України не передбачено встановлення: 100% надбавки; надбавки за особливі умови; надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення; надбавки за безперервну службу та надбавки від очікуваної суми пенсії.

Поряд із тим суд зауважує, що під час прийняття Постанови №704 визначено перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, серед яких, зокрема, Постанова Кабінету Міністрів України від 07.07.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148).

Також Суд зазначає, що Указ Президента України від 04.10.1996 №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» зі змінами, внесеними Указами Президента України №771/2001 від 31.08.2001, №1052/2001 від 07.11.2001, №289/2002 від 22.03.2002, №650/99 від 16.06.1999 втратив чинність на підставі Указу Президента №1234/2007 від 18.12.2007. Указ Президента України від 05.05.2003 №389 (389/2003) «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу» втратив чинність 01.01.2008 на підставі Указу Президента №1234/2007 від 18.12.2007. Постанова Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2008 втратила чинність 01.03.2018.

Отже, правових підстав для виготовлення та подання до пенсійного органу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 не було, оскільки такі не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 05.03.2019, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023.

Вказана позиція узгоджується із постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №140/10542/23.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) і «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що решта аргументів (доводів) сторін, які мають значення для правильного вирішення спору, на вирішення спірних правовідносин не впливають та не змінюють судовий розсуд цього спору за результатами судового процесу.

В той же час, згідно із частинами першою-другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача та кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 5, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах недієздатної дочки ОСОБА_2 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович