Рішення № 130315938, 17.09.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 рокуСправа №160/20920/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Царікової О.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

18.07.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про відмову у призначені пенсії № 047050031442 від 11.04.2025 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області зарахувати до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах: за Списком №1 період роботи з 02.09.1994 р. по 31.10.1994 рік; за Списком №2 період роботи з 19.08.1996 р. по 31.08.2020 рік; за Списком №1 період роботи з 01.09.2020 р. по 02.08.2021 рік; за Списком №1 період роботи з 03.08.2021 р. по 16.12.2021 рік;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області за наслідками прийнятого Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області рішення про призначення ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1, здійснити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з дати звернення за пенсією 03.04.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 03.04.2025 останній звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, позивачу рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровогадській області від 11.04.2025 № 04750031442 відмовлено в призначені пенсії за віком з підстави відсутності необхідного пільгового стажу. Крім того, пенсійним органом протиправно не зараховано до пільгового стажу всі періоди трудової діяльності згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 04.11.1994, оскільки відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Не погоджуючись з прийнятим пенсійним органом рішенням, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.07.2025 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

30.07.2025 від представника позивача до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява про зміну предмету позову (вх. 62493/25), в якій позовні вимоги викладено в наступній редакції:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) про відмову у призначенні пенсії № 047050031442 від 11.04.2025 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) та Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) зарахувати до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах:

за Списком № 1 період роботи з 02.09.1994 р. по 31.10.1994 рік;

за Списком № 1 період роботи з 19.08.1996 р. по 30.09.2001 рік;

за Списком № 1 період роботи з 01.10.2001 р. по 06.02.2003 рік;

за Списком № 1 період роботи з 07.02.2003 р. по 31.03.2007 рік;

за Списком № 2 період роботи з 01.04.2007 по 31.08.2020 рік;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) за наслідками прийнятого Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) рішення про призначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, здійснити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 з дати звернення за пенсією 03.04.2025 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 прийнято до розгляду заяву про зміну предмету позову. Встановлено відповідачу п`ятиденний строк для подання пояснень щодо заяви позивача про збільшення позовних вимог.

07.08.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшов відзив на позовну заяву (вх. №41346/25), в якому останній заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що до страхового стажу зараховано всі періоди згідно наданих документам. Пільговий стаж не підтверджений. Права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач не має, оскільки відсутнє рішення Комісії. Для підтвердження пільгового стажу необхідно надати: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті ліквідації, у тому числі архівні; трудова книжка; документи, видані архівними установами довідка про заробітну плату, копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу. Позивач не звертався до пенсійного органу для підтвердження періодів роботи для призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи вищенаведені факти, вказує, що в діях пенсійного органу не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, останнім вчинено дії згідно вимог законодавства України діючого на час виникнення спірних правовідносин.

Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

03.04.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

11.04.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровогорадській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву ОСОБА_1 від 03.04.2025 та прийнято рішення №047050031442, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В даному рішенні зазначено наступне:

Вік заявниика 55 років 5 місяців 2 дня.

Страховий стаж особи становить 32 роки 06 місяців 26 днів.

Працює.

Пільговий стаж не підтверджений.

Підтвердження періодів пільгової роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи без визначення правонаступника, здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років згідно Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за всилугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, зареєстрованого в Міністертсві юстиції України.

Права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням наявних документів заявник не має, оскільки відсутнє рішення Комісії.

Не погоджуючись з означеним рішенням, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції Українипередбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до частини 1статті 46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюютьсяЗаконом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991таЗаконом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003(в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»розроблений відповідно доКонституції Українита Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першоїстатті 8 Закону №1058-IVправо на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені устатті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частина третястатті 4 Закону № 1058-IVвизначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Частиною першоюстатті 9 Закону № 1058-IVпередбачено, що відповідно до цьогоЗаконув солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1статті 26 Закону №1058визначено умови призначення пенсії за віком, відповідно до якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділуXVПрикінцеві положення Закону №1058-IVпенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цьогоЗаконумають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цьогоЗакону.

Статтею 114 Закону № 1058-IVврегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, згідно з частиною першоюстатті 114 Закону № 1058-IVправо на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням нормстатті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другоїстатті 114 Закону № 1058-IVна пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

При цьому, працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першоїстатті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина другастатті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини третьоїстатті 24 Закону №1058-IVстраховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини четвертоїстатті 24 Закону №1058-IVперіоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

За приписамистатті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зістаттею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637(далі - Порядок №637), визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2,наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті13та статті100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень пунктів 2, 3 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Суд зазначає, що в період з 22.08.1956 року по 25.01.1991 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовувалися Списки № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженіпостановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

У період з 26.01.1991 року по 10.03.1994 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовувалися Списки № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року.

З 11.03.1994 року по 16.01.2003 року вже діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженіпостановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

У період з 17.01.2003 року по 24.06.2016 року діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженіпостановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Починаючи з 03.08.2016 року, діють Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженіпостановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція неодноразово виснувалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 29 березня 2023 року у справі №360/4129/20, від 12 вересня 2022 року у справі №569/16691/16-а, від 20 лютого 2020 року у справі №415/4914/16-а, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 16 червня 2020 року у справі №682/967/17 та від 19 червня 2020 року у справі №359/2076/17.

Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна позиція неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 05 березня 2024 року у справі № 500/5342/21, від 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці.

Щодо спірних періодів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 04.11.1994 містяться наступні записи:

-02.09.1994 прийнятий до конверторного цеху в Дніпровський металургічний комбінат слюсарем-ремонтником на підставі розпорядження №648 від 18.08.1994 (запис №2);

-31.10.1994 звільнений у звязку з призванням до Збройних Сил на підставі розпорядження №22 від 04.11.1994 (запис №3);

-19.08.1996 прийнятий до рейквого цеху на роботу в Дніпровський металургічний комбінат слюсарем-ремонтником на підставі розпорядження №625 від 29.07.1996 (запис №5);

-01.10.2001 переведений слюсарем-ремонтником 5 розряду на підставі розпорядження №131 від 07.05.2001 м (запис №6);

Відсутній запис №7 в трудовій книзі-не надана одна сторінка трудової книги

-01.04.2007 призначений там же на посаду змінного майстра з ремонту основного технологічного механообладнання на підставі наказу по контракту №351к від 29.03.2007 (запис №8);

-15.12.2008 у звязку з приведенням найменувань професій відповідно до Класифікатора професій та характеру виконуваних робіт призначений там же змінним майстром з ремонту механообладнання на підставі наказу до контракту №725 від 17.09.2008 (запис №9);

-01.11.2009 у зв`язку з вдосконаленням структури управління комбінатом переведений там же старшим слюсарем ремонтником 6 розряду на підставі розпорядження №2364к від 17.08.2009 (запис №10);

-01.04.2011 у зв`язку з вдосконаленням структури управління комбінатом призначений майстром з ремонту механобладнання відвантаження безперервної заготівлі на підставі наказу №88 від 01.02.2011 (запис №__);

-робоче місце атестовано по Спииску №2 розділу III позиції 3.3б затверджене постановою КМУ від 16.10.2003 №36 на підставі пост. по к-ту №55 від 26.10.2012 (запис __);

-16.09.2013 у зв`язку з вдосконаленням структури управління комбінатом переведений в ремонтно-сервіснй цех мастером з ремонту обладнання ділянки технічного обслуговування прокатного виробництва цеху ремонту металургійного обладнання підставі наказу №1000 від _____ (запис №14);

-робоче місце атестовано по Спииску №2 розділу III позиції 3.3б на підставі пост. по к-ту №440 від ____ (запис №15);

-робоче місце атестовано по Спииску №2 розділу III Чорна металургія підрозділ 6 Загальні професії на підставі пост. по к-ту №27 від 26.12.2017 (запис №17);

Стосовно зарахування періодів роботи позивача з 02.09.1994 по 31.10.1994, 19.08.1996 по 30.09.2001, з 01.10.2001 по 06.02.2003, з 07.02.2003 по 31.03.2007, до пільгового стажу за Списком №1, суд зазначає наступне.

Судом досліджені наступні документи, які знаходяться в матеріалах справи.

Згідно з постановою Дніпровського металургійного комбінату Міністерства промисловості України від 08.07.1993 №473 Про доповнення до постанови №813 від 20.10.1994 Про атестацію робочих місць по умовам праці постановлено доповнити постанови №813 від 20.10.1994 Про атестацію робочих місць по умовам праці та затвердити список робочих місць, професій та посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1, а саме такі професії: слюсар-ремонтник з ремонту металургійного устаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування.

Згідно з постановою Дніпровського металургійного комбінату Міністерства промисловості України від 20.10.1994 №813 Про атестацію робочих місць за умовами праці постановлено список робочих місць, виробництв, професій та посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 та по Списку №2. Зокрема, посада слюсар-ремонтник, яку займав позивач, відносилась до Списку №2.

Відповідно листа Головного державного експерта області з умов праці Управління праці та зайнятості населення Дніпропетровької ОДА від 26.10.1999 №14/1-121 продовжено термін дії постанови адміністрації та профкому Дніпровського металургійного комбінату від 20.10.1994 №813 Про атестацію робочих місць за умовами праці до 01.01.2001.

Листом Головного державного експерта області з умов праці Управління праці та зайнятості населення Дніпропетровької ОДА від 27.12.2000 №14/1-261 повідомлено, що на підставі Роз`яснення Про проведення атестації робочих місць за умовами праціта соціальної політики України від 21.08.2000 №203, у зв`язку з скрутним фінансово-економічним становищем, що склалося на підприємстві з незвлежних від нього причин, враховуючи, що умови та характер праці, технологія виробництва з 1994 року по теперішній час не змінились, Державна експертиза умов праці дає згоду на використання результатів санітарно-гігієнічних факторів виробничого середовища і трудового процесу отриманих під час попередньої атестації від 20.10.1994 №813 терміном до 31.12.2001.

Згідно з постановою Дніпровського металургійного комбінату Міністерства промисловості України від 25.12.2001 №1269 Про атестацію робочих місць постановлено список робочих місць, виробництв, професій та посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 та по Списку №2. Зокрема, посада слюсар-ремонтник, яку займав позивач, відносилась до Списку №2.

Згідно з постановою ВАТ Дніпровського металургійного комбінату від 29.12.2006 №992 Про атестацію робочих місць постановлено список робочих місць, виробництв, професій та посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 та по Списку №2. Зокрема, посада слюсар-ремонтник, яку займав позивач, відносилась до Списку №2.

Отже, вищевказаними документами підтверджено періоди роботи позивача з 02.09.1994 по 31.10.1994, 19.08.1996 по 30.09.2001, з 01.10.2001 по 06.02.2003, з 07.02.2003 по 31.03.2007. які входять до Списку №2.

Враховуючи викладене, суд відмовляє в частині позовних вимог ОСОБА_1 про зарахування періодів роботи з 02.09.1994 по 31.10.1994, 19.08.1996 по 30.09.2001, з 01.10.2001 по 06.02.2003, з 07.02.2003 по 31.03.2007 до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1.

Стосовно зарахування періодів роботи позивача з 01.04.2007 по 31.08.2020, до пільгового стажу за Списком №2, суд зазначає таке.

Судом досліджені наступні документи, які знаходяться в матеріалах справи.

Листом Головного державного експерта області з умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровької ОДА від 29.11.2011 №003/07-1-406 Про проведення атестації робочих місць за умовами праці у створених нових структурних підрозділах повідомлено про продовження терміну дії наказу по Дніпровському металургійному комбінату від 29.12.2006 №992 Про атестацію робочих місць до 29.12.2012.

Згідно з постановою ПАТ Дніпровського металургійного комбінату ім.Ф.Е. Дзержинського від 26.10.2012 №551 Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників цеху відвантаження безперервнолитої заготівлі постановлено список робочих місць цеху відвантаження безперервнолитої заготівлі, працівникам якого за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільги та компенсації за працю зі шкідливими та важкими умовами праці по Списку №1 та по Списку №2. Зокрема, посада слюсар-ремонтник, яку займав позивач, відносилась до Списку №2.

Згідно з постановою ПАТ Дніпровського металургійного комбінату від 26.12.2017 №27 Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників цеху ремонту металургійного устаткування (ЦРМУ) ремонтно-сервісного цеху постановлено перелік місць ЦРМУ ремонтно-сервісного цеху працівникам, які за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільги та компенсації за працю зі шкідливими та важкими умовами праці по Списку №1 та по Списку №2. Зокрема, посада слюсар-ремонтник, яку займав позивач, відносилась до Списку №2.

Отже, вищевказаними документами підтверджено період роботи позивача з 01.04.2007 по 31.08.2020, який входить до Списку №2.

Відтак, суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області було протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача період роботи позивача з 01.04.2007 по 31.08.2020, який входить до Списку №2.

Враховуючи, що права позивача порушено саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішенням, яке визнано протиправним, суд дійшов висновку щодо необхідності зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати період роботи позивача з 01.04.2007 по 31.08.2020 до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2.

Суд звертає увагу, що у рішеннях по справах «Клас та інші проти Німеччини», «Фадєєва проти Росії», «Єрузалем проти Австрії» Європейський Суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Згідно Рекомендації Комітету Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсудутобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, суди не наділені повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вирішення питання щодо здійснення розрахунку стажу позивача, а також вирішення питання щодо призначення позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» віднесено до дискреційних повноважень пенсійного органу, а тому, суд позбавлений можливості вручатися у дискреційні повноваження відповідача та зобов`язувати його призначати пенсію, у зв`язку з чим вказана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Таким чином, суд дійшов висновку щодо необхідності захисту прав позивача шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровогорадській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.04.2025, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій, натомість позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 9, 14, 72-77, 90, 94, 139, 241-246, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) про відмову у призначенні пенсії № 047050031442 від 11.04.2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) зарахувати до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах:

- за Списком № 2 період роботи з 01.04.2007 по 31.08.2020 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.06.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Соборна, буд. 7-А; ЄДРПОУ 20632802) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 17.09.2025.

Суддя О.В. Царікова