Рішення № 130281671, 16.09.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6257/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження, визначеного ч. 5 ст. 262 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо ненаправлення на розгляд уповноваженої комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 року №887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області подати на розгляд уповноваженої комісії довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 року №887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Херсонській області видати довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 року №887).

В обґрунтування вказаних позовних вимог було зазначено, що позивач є колишнім співробітником Головного управління Національної поліції в Одеській області. З 17.03.2023 року до 15.05.2023 року на 60 діб позивач був включений до складу зведеного загону ГУНП в Одеській області та зосереджений на деокупованій території Херсонської області та міста Херсон для виконання завдань, пов`язаних із необхідністю проведення на звільненій від російських окупаційних військ території Херсонської області стабілізаційно-профілактичних, режимно-обмежувальних та поліцейських заходів.

За твердженням позивача, у період з 17.03.2023 року до 15.05.2023 року він перебував у населеному пункті Білозерка (Білозерська селищна територіальна громада) та Олександрівка (Станіславська сільська територіальна громада), які до 01.05.2023 належали до територій можливих бойових дій, а з 01.05.2023 до територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси. Оскільки позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи в районі ведення воєнних (бойових дій), то, на його думку, набув право на отримання статусу учасника бойових дій.

Водночас, Головне управління Національної поліції в Херсонській області протиправно відмовило у видачі довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, яка є підставою для отримання статусу учасника бойових дій.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у виготовленні та ненаправленні на розгляд уповноваженої комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 для надання йому статусу учасника бойових дій, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Ухвалою суду справу №420/6257/25 було прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін. Відповідачу було запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.

Під час розгляду справи від представника Головного управління Національної поліції в Херсонській області надійшов відзив по справі, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що він виконав свій обов`язок щодо розгляду запиту позивача та надав йому відповідь, у якій було вказано механізм отримання необхідних документів згідно Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій. Також у відзиві представник відповідача посилався на те, що Білозерська селищна територіальна громада та Станіславська сільська територіальна громада у період служби позивача на території Херсонської області з 17.03.2023 року по 15.03.2023 року не входила до переліку територій на яких велися воєнні (бойові) дії, тому враховуючи, що позивач не вибував у райони ведення бойових дій (підтверджується витягом з наказу та графіком несення служби) за період служби на території Херсонської області, позивач не приймав участі у бойових діях (заходах) в визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України в районах ведення воєнних (бойових) дій.

Додатково представником відповідача у відзиві було зазначено, що документи, що є підставою для надання статусу учасника бойових дій поліцейським, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України, можуть міститься лише у кадрового підрозділу за місцем несення служби поліцейського. Тобто, Головне управління Національної поліції в Херсонській області уповноважене направляти на розгляд комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Постанови №413 лише відносно працівників ГУНП в Херсонській області. Таким чином, питання оформлення статусу учасника бойових дій відносно позивача має вирішуватися відділом організації соціальної роботи управління кадрового забезпечення ГУНП за його місцем служби, про що зазначено у відповіді ГУНП в Херсонській області від 26.07.2024 року (№36/0-159).

Під час розгляду справи від представника Головного управління Національної поліції в Одеській області надійшли пояснення третьої особи, з яких вбачається, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» однією з обов`язкових умов надання статусу УБД є перебування особи у районах ведення бойових дій. У відповідності до листів від УКЗ ГУНП та УПД ГУНП у Головного управління Національної поліції в Одеській області відсутня будь-яка інформація про виконання позивачем службових обов`язків у районах ведення бойових дій, а також відсутні будь-які документи, що підтверджують виконання ним службових обов`язків у районах ведення бойових дій. Враховуючи вищевказане, у Головного управління Національної поліції в Одеській області відсутні підстави для виготовлення Довідки за формою 6.

Ухвалою суду від 09.04.2025 року провадження у справі №420/6257/25 було зупинено на підставі п.6 ч.2 ст.236 КАС України та відповідно поновлено ухвалою суду від 22.05.2025 року після виконання Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області доручення суду.

Згідно частини 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

ОСОБА_1 є колишнім співробітником Головного управління Національної поліції в Одеській області, що сторонами по справі не заперечується.

Згідно витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 16.03.2023 року №652ДСК, з метою здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території Херсонської області було відряджено позивача з 17.03.2023 року до 15.05.2023 року, терміном 60 діб, до Херсонської області.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 28.03.2023 року №249, з 17.03.2023 року до 15.05.2023 року на 60 діб було додатково включено позивача до складу зведеного загону ГУНП в Одеській області та зосереджено на деокупованій території Херсонської області та міста Херсон для виконання завдань, пов`язаних із необхідністю проведення на звільненій від російських окупаційних військ території Херсонської області стабілізаційно-профілактичних, режимно-обмежувальних та поліцейських заходів.

Зі змісту графіку несення служби начальника СКОЗ Подільського РУП ГУНП в Одеській області капітана поліції ОСОБА_1 , затвердженого т.в.о. начальника відділення поліції №1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області полковником поліції Балутою С.О, вбачається, що позивач у період з 17.03.2023 року до 15.05.2023 року брав участь у виконання завдань, пов`язаних із необхідністю проведення на звільненій від російських окупаційних військ території Херсонської області стабілізаційно-профілактичних, режимно-обмежувальних та поліцейських заходів, а саме заступав до несення служби на блок посту.

Посилаючись на те, що позивач у період з 17.03.2023 року до 15.05.2023 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи в районі ведення воєнних (бойових дій), то, на його думку, він набув право на отримання статусу учасника бойових дій, з огляду на що 16.05.2024 року звернувся з відповідною заявою до Головного управління Національної поліції в Одеській області задля отримання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Листом від 25.05.2024 року Головне управління Національної поліції в Одеській області повідомило, що у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України необхідно зазначити конкретне місце перебування особи в зоні ведення бойових дій на підставі додаткових підтверджуючих документів, яку позивач до ГУНП в Одеській області не надавав, що унеможливлює видачу вищевказаної довідки.

24.06.2024 року сторона позивача звернулась із адвокатським запитом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, в якій просила надати відомості щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у період з 17.03.2023 року до 15.05.2023 року.

Листом від 28.06.2024 року Головне управління Національної поліції в Херсонській області повідомило, що позивач дійсно у період з 17.03.2023 року до 15.05.2023 року ніс службу відповідно до графіків несення служби нарядів, затверджених т.в.о. начальника відділення поліції №1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області полковником поліції Балутою С.О. Водночас, документи, що підтверджують залучення до виконання завдань поліцейського зведеного загону ГУНП в Херсонській області, згідно статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є інформацією з обмеженим доступом.

Враховуючи вищевказані відповіді, сторона позивача 18.07.2024 року звернулась із заявою до Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо надання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Листом від 26.07.2024 року Головне управління Національної поліції в Херсонській області повідомило, що беручи до уваги зміни, які відбулись у постанові Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, підготовкою документів на розгляд Комісії займаються працівники відділів/секторів організації соціальної роботи управління кадрового забезпечення за фактичним місцем служби поліцейського. У зв`язку із зазначеним, для оформлення всіх необхідних документів на розгляд Комісії, стороні позивача необхідно звернутись до відділу організації соціальної роботи УКЗ ГУНП в Одеській області.

Не погоджуючись із діями Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо відмови у виготовленні та ненаправленні на розгляд уповноваженої Комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 для надання йому статусу учасника бойових дій, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши адміністративний позов, відзив та інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них врегульований Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII (далі Закон №3551-XII).

Згідно ст.4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до ст.5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

За п.19 ст.6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються, зокрема, але не виключно, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 було затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі Порядок №413) (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

За п.1 Порядку №413 він визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно п.2 Порядку №413 у цьому Порядку заявник - особа, зазначена у пунктах 19-21, 25 частини першої статті 6 Закону, її законний представник або уповноважена особа, яка звертається за наданням статусу учасника бойових дій, або відносно якої командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) подано документи для надання статусу учасника бойових дій.

Відповідно до п.п.4 п.4 Порядку №413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

За пп.1 п.5 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Згідно п.8 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Відповідно до п.11 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій заявник подає комісії (міжвідомчій комісії) заяву.

Заява може подаватися:

у паперовій формі за формою згідно з додатком 8:

безпосередньо комісії (міжвідомчій комісії), у тому числі шляхом надсилання засобами поштового зв`язку;

в електронній формі заявниками з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону засобами Порталу Дія (для законних представників або уповноважених осіб зазначених осіб за наявності технічної можливості) або засобами Реєстру.

Подати заяву в електронній формі засобами Порталу Дія може громадянин України, засобами Реєстру - громадянин України, іноземець або особа без громадянства (за наявності реєстраційного номеру облікової картки платника податків).

Пунктами 12-13, 17 Порядку №413 закріплені реквізити, які зазначаються у заяві (в залежності від форми її подання) для надання статусу учасника бойових дій.

За п.14 Порядку №413 до заяви в електронній формі додаються за наявності електронні копії оригіналів паперових документів, визначених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, шляхом їх завантаження заявником для подальшого опрацювання комісією.

У разі відсутності документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями у порядку, передбаченому пунктом 22 цього Порядку.

За п.17 Порядку №413 заява у паперовій формі подається заявником до центру незалежно від адреси свого задекларованого/зареєстрованого місця проживання.

Адміністратор центру у день звернення заявника з метою подання заяви встановлює особу та повноваження її законного представника (у разі подання звернення законним представником) або уповноваженої особи представляти інтереси заявника (у разі звернення уповноваженої особи).

До заяви (за наявності) додаються:

документ, який надає повноваження законному представнику або уповноваженій особі представляти заявника, оформлений відповідно до вимог законодавства (у разі звернення законного представника або уповноваженої особи);

довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;

документи, визначені пунктом 4 цього Порядку. У разі відсутності таких документів заявником зазначається інформація про військову частину (орган, підрозділ), якою особа залучалася до проведення заходів, а також наявна інформація про такі документи: бойове донесення, журнал бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтовий журнал, польотний лист, книга служби, наказ про залучення до таких заходів, відомості про виконання розвідувальних заходів або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) із зазначенням органу їх видачі, реєстраційних номерів (індексів) та дат видачі.

Згідно п.18 Порядку №413 заява разом з необхідними документами приймається адміністраторами центру виключно одночасно з формуванням електронної справи та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після її формування через електронний кабінет передається до міжвідомчої комісії.

До запровадження технічної можливості передати заяву з необхідними документами через електронний кабінет така заява не пізніше ніж за три робочі дні після її прийняття передається до міжвідомчої комісії у паперовій формі.

Відповідно до п.19 Порядку №413 рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону;

міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.

За п.20 Порядку №413 Комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів.

Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання.

Згідно п.22 Порядку №413 у разі відсутності оригіналів або електронних копій оригіналів паперових документів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями, утвореними міністерствами, центральними органами виконавчої влади чи іншими державними органами, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, в командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення).

Командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані надати комісії запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їх відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту.

Відповідно до п.23 Порядку №413 Комісія не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.

Статус учасника бойових дій вважається наданим за заявою, поданою в електронній формі, після того, як комісія в одноденний строк з дня прийняття відповідного рішення створила реєстрову інформацію про наданий статус учасника бойових дій шляхом внесення такої інформації до Реєстру і запис про це обліковано в Реєстрі.

За п.24 Порядку №413 Комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;

3) подання недостовірної інформації;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Рішення комісії або міжвідомчої комісії може бути оскаржене відповідно до Закону УкраїниПро адміністративну процедуру та/або в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 року №403 було затверджено Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі Положення №403), за п.1 якого воно визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі - Комісія), а також організацію її роботи.

За п.2 розділу І Положення №403 Комісія утворюється у центральному органі управління Національної поліції України.

За п.1 розділу ІІ Положення №403 основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, розгляд питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 2, 13 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

За п.1 розділу ІІІ Положення №403 статус учасника бойових дій надається поліцейським у разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Отже, аналізуючи вищевказані приписи суд доходить висновку, що проходженню процедури отримання статусу учасника бойових дій передує подання відповідної заяви встановленої форми (Додаток 8 до Порядку №413) до Комісії (міжвідомчій комісії) Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України. Заяву з підтверджуючими документами, зокрема як довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, розглядається Комісією, внаслідок чого приймається відповідне рішення про надання або відмову у наданні статусу учасника бойових дій.

Як було встановлено судом з матеріалів справи, сторона позивача звернулась 18.07.2024 року із заявою до Головного управління Національної поліції в Херсонській області з проханням надання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, водночас, листом від 26.07.2024 року Головне управління Національної поліції в Херсонській області відмовило у видачі відповідної довідки, посилаючись на те, що для оформлення всіх необхідних документів на розгляд Комісії необхідно звернутись до відділу організації соціальної роботи УКЗ ГУНП в Одеській області.

Водночас, варто зазначити, що матеріали справи не містять доказів безпосереднього звернення позивача у встановленому порядку до Комісії (міжвідомчій комісії) Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України із заявою про надання статусу учасника бойових дій.

Разом з тим, в позовних вимог позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо ненаправлення на розгляд Комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 для надання йому статусу учасника бойових дій, а також просить суд зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області подати на розгляд Комісії вищезгадану довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку №413.

З цього приводу суд зазначає, що процедура витребування документів для отримання заявником статусу учасника бойових дій (зокрема як довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413) дійсно передбачена пунктом 22 порядку №413, згідно якої Комісія має право у командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення) витребувати оригінали документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій. Водночас, таке право Комісія має після ініціювання розгляду питання щодо можливості надання заявнику статусу учасника бойових дій, якому передує подання заявником відповідної заяви. Більш того, Комісія має витребувати необхідні документи лише у разі відсутності оригіналів або електронних копій оригіналів паперових документів.

Разом з тим, приписами Порядку №413 не передбачена можливість виготовлення і надання територіальними управліннями ГУНП довідок за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 безпосередньо до Комісії задля розгляду питання про надання заявнику статусу учасника бойових дій без попереднього звернення останнім до Комісії у встановленому порядку (шляхом подання відповідної заяви із довідкою про безпосередню участь добровольця територіальної громади у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України).

Враховуючи вищевказані обставини, суд не вбачає ознак протиправності у ненаправленні Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області на розгляд Комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 для надання позивачу статусу учасника бойових дій, враховуючи відсутність доказів попереднього звернення позивача із заявою до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про надання йому вищезгаданого статусу.

Суд критично ставиться до вимоги про визнання протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Херсонській області про видачу довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413, суд зазначає наступне, оскільки стороною позивача не було зазначено жодної правової підстави, яка зобов`язує саме Головне управління Національної поліції в Херсонській області виготовляти довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а не Головне управління Національної поліції в Одеській області, враховуючи той факт, що посаду позивач обіймав саме в ГУНП в Одеській області та саме в цьому територіальному управлінні проходив службу.

Слід зазначити, що верховенство права, як основоположний принцип адміністративного судочинства, визначає спрямованість судочинства на досягнення справедливості та надання ефективного захисту.

Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 14.11.1950 року передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З цього приводу суд зазначає, що оскарження позивачем фактичної відмови Головного управління Національної поліції в Херсонській області про видачу довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 не призведе до відновлення порушених на його думку прав та законних інтересів в межах даної адміністративної справи, оскільки територіальним управлінням ГУНП, яке має розглядати питання про видачу або відмову у видачі позивачу такої довідки, є виключно ГУНП в Одеській області.

Варто також зазначити, що позивачу було відмовлено у видачі довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України саме Головним управлінням Національної поліції в Одеській області листом від 25.05.2024 року. В цьому ж листі було зазначено, що у вищевказаній довідці необхідно зазначити конкретне місце перебування особи в зоні ведення бойових дій на підставі додаткових підтверджуючих документів, які позивач до ГУНП в Одеській області не надавав.

Суд враховує, що учасники справи не заперечують того факту, що позивач дійсно у період з 17.03.2023 року до 15.05.2023 року брав участь у виконання завдань, пов`язаних із необхідністю проведення на звільненій від російських окупаційних військ території Херсонської області стабілізаційно-профілактичних, режимно-обмежувальних та поліцейських заходів, а саме заступав до несення служби на блок посту.

Разом з тим, позивач посилається на те, що у спірний період він перебував у населеному пункті Білозерка (Білозерська селищна територіальна громада) та Олександрівка (Станіславська сільська територіальна громада), які до 01.05.2023 належали до територій можливих бойових дій, а з 01.05.2023 до територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

З цього приводу суд зауважує, що постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 року №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» визначено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

«Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затверджений Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 року №309, прийнятий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 року №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією».

Разом з цим, суд зазначає, що відповідно до визначення, наведеного у ст.1 Закону України «Про оборону України», район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 року №26, від 14.02.2023 року №35, від 01.03.2023 року №52, від 17.03.2023 року №67, від 17.03.2023 року №68, від 01.04.2023 року №89, від 01.05.2023 року №111, від 01.06.2023 року №147, від 01.07.2023 року №183, від 01.08.2023 року №210, від 01.09.2023 року №247, від 01.10.2023 року №273, від 01.11.2023 року №301, від 01.12.2023 року №341, в спірний період до районів ведення воєнних (бойових) дій не відносилися населені пункти Білозерка (Білозерська селищна територіальна громада) та Олександрівка (Станіславська сільська територіальна громада), де, за твердженням позивача, він проходив службу в період з 17.03.2023 року до 15.05.2023 року.

Враховуючи вищезазначене, суд не приймає до уваги посилання сторони позивача на перебування позивача у спірний період у населених пунктах Білозерка та Олександрівка (Херсонська область), оскільки вказані населені пункти у спірний період не були визначені зоною бойових дій.

Разом з тим, за час розгляду справи позивачем не було надано жодного документа, що підтверджує його перебування саме в зоні бойових дій з 17.03.2023 року до 15.05.2023 року. Не було надано й доказів того, що позивачем надавались відповідні докази до ГУНП в Одеській області задля отримання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд не вбачає правових підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції в Одеській області.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Херсонській області (73000, м.Херсон, вул. Лютеранська, 4, код ЄДРПОУ 40108782).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12, код ЄДРПОУ 40108740).

Суддя О.В. Білостоцький

.