Рішення № 130281525, 16.09.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2025 р. № 400/5869/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , до1) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вул. Канатна, 83, м. Одеса,65012, 2) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, провизнання протиправним та скасування рішення від 26.05.2025 №948030172530, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління в Одеській області в якому просить суд:

1) визнати протиправним і скасувати рішення № 948030172530 від 26.05.2025;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити пенсію за віком відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХIІ з 19.05.2025;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 14.05.2025 № 17, № 18, видані Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що у травні 2025 року звернулась до Головного управлінні ПФУ в Миколаївській області із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII. Відповідач відмовив у переведенні на пенсію державного службовця у зв`язку із відсутністю підстав для проведення перерахунку. Позивачка вважає дії відповідача протиправними.

Ухвалою від 11.06.2025 суд відкрив провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надав відзив, позов не визнав, просить в задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що позивачці призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 889, у зв`язку з доцільністю 01.03.2021 переведено на пенсію по інвалідності по Закону № 1058. Позивачка подала заяву та документи на перерахунок пенсії перехід з виду на вид згідно Закону України № 889 і долучила довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 17 від 14.05.2025. Додатково зазначив, що особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах Закону № 1058 у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію за нормами законів України "Про державну службу", із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява. При обчисленні розміру пенсії згідно з проведеним розрахунком встановлено, що такий перехід є недоцільним.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надав відзив, позов не визнав, просить в задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що згідно з пунктами 13-1 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі-Закон) з 01 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи на умовах законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, згідно стажу в ОМС, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про наукову і науковотехнічну діяльність у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України Про державну службу від 10 грудня 2015 року №889, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України виплачуються у розмірі обчисленому відповідно до цього Закону. Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1 6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін. Справа розглянута в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області, з 18.12.2013 отримує пенсію по інвалідністі відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889.

У зв`язку з доцільністю 01.03.2021 ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058.

31.03.2025 позивачка звернулась до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо призначення пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу". До заяви долучено довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 14.05.2025 № 17, № 18, видані Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради.

Заяву позивачки за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням ПФУ в Одеській області.

Рішенням від 26.05.2025 № 948030172530 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки видані довідки про заробітну плату є підставою для призначення пенсії, а не для перерахунку призначеної пенсії державного службовця.

Не погоджуючись з відмовою, позивачка звернулась до суду.

Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон № 3723) було передбачено право на призначення пенсії по інвалідності державного службовця.

01.05.2016 набрав чинності Закон № 889, відповідно до якого Закон № 3723 втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» (пенсія за віком державного службовця).

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723- ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 № 3723- ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723- ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889 передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Попереднього Закону, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст. 37 Закону № 3723- ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 10.04.2018 в справі №295/16375/16-а.

Згідно з матеріалами справи, в даному випадку спір між сторонами виник з підстав того, чи можливо провести перерахунок пенсії позивачці, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням наданих довідок про складові заробітної плати для призначенні пенсії станом на квітень 2025 року.

Частина перша статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України «Про державну службу» № 889-VIII.

У зв`язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Отже, у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України «Про державну службу» № 889, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Аналогічну позицію викладено у постанові Верховного Суду від 29.09.2022 у справі № 234/6967/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням викладеного, рішення Головного управління ПФУ в Одеській області є правомірним та не підлягає скасуванню.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Судові витрати відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) та до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 16.09.2025.

Суддя Н.О. Бульба