Рішення № 130241973, 16.09.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2025 року Справа№200/6637/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Костянтинівського міського центру зайнятості до Костянтинівського міського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови державного виконавця, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2025 року Костянтинівський міський центр зайнятості (далі Костянтинівський ЦЗ, позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Костянтинівського міського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (надалі Костянтинівський ВДВС, відповідач) про скасування постанови старшого державного виконавця Костянтинівського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Катерини Петрової від 21.08.2025 про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач вважає постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн від 21.08.2025 такою, що підлягає скасуванню, оскільки Костянтинівський міський центр зайнятості у своїй відповіді на вимогу державного виконавця Катерини Петрової від 01.08.2025 22.11-17/44354 про надання інформації про хід виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2025 по справі № 200/8068/24 письмово повідомляв про наявність обставин, які об`єктивно не залежать від його волевиявлення та пов`язані із реально існуючими істотними перешкодами для своєчасного вчинення відповідних дій за рішенням суду. Відтак, жодних підстав виносити постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн старшим державним виконавцем не було.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/6637/25 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

16 вересня 2025 року до суду надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача зазначив, що державним виконавцем станом на 05.09.2025 були проведені усі виконавчі дії по АСВП 78749947 відповідно до вимог статей 63-67 та 75 Розділу VIII Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкцією з організації примусового виконання рішень затвердженою Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 року № 512/5. Усі дії були направлені на забезпечення належного своєчасного виконання рішення суду згідно виконавчого листа № 200/8068/24 від 27.05.2025 року, виданого Донецьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Костянтинівського міського центру зайнятості (код ЄДРПОУ 23119554 місце знаходження: 85113. Донецька область, м. Костянтинівка, пл. Перемоги, буд.8), нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати щомісячної допомоги по безробіттю за період з 04.11.2014 року по 23.08.2024 року. У зв`язку з чим, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2025 року у справі № 200/8068/24, яке набрало законної сили 14.05.2025 року, зобов`язано Костянтинівський міський центр зайнятості (код ЄДРПОУ 23119554, місцезнаходження: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, пл. Перемоги, буд. 8) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати щомісячної допомоги по безробіттю за період з 04.11.2014 року по 23.08.2024 року відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

На виконання рішення 27.05.2025 року видано виконавчий лист.

01.08.2025 року старшим державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 78749947, де зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів повідомити державного виконавця про його виконання.

На вимогу виконавця від 01.08.2025 22.11-17/44354 Костянтинівський міський центр зайнятості листом від 08.08.2025 повідомив, що на виконання рішення суду та відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 ОСОБА_1 здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати щомісячної допомоги по безробіттю. До виплати підлягає сума компенсації за період з 04.11.2014 по 23.08.2024 у розмірі 85 705 грн. 58 коп. (вісімдесят п`ять тисяч сімсот п`ять грн. 58 коп.). Костянтинівський міський центр зайнятості є державною установою в централізованій системі державних установ Державної служби зайнятості і фінансується за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, власних доходів не має. З метою забезпечення виконання рішення суду Костянтинівським міським центром зайнятості було направлено заявку на потребу у коштах на зазначені вище до Державного Центру зайнятості, але до цього часу кошти на розрахунковий рахунок центру зайнятості не надійшли. Після надходження фінансування на розрахунковий рахунок та за умови своєчасного проведення платежів органами казначейської служби України, кошти на виконання рішення суду будуть перераховані ОСОБА_1 .

21.08.2025 року старшим державним виконавцем Костянтинівського міського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100,00 грн. та встановлено термін 10 (десять) робочих днів для виконання рішення суду.

Не погоджуючись з винесеною постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 55 Конституції України передбачає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Статтею 1291 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України «Про виконавче провадження» (Далі - Закон) та Інструкції з примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 (далі - Інструкція).

У відповідності до вимог ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно зі статтею 1 Закону виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюється Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

На підставі ч. 1 ст. 13 Закону №1404-VIII під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

За правилами ч. 1 ст. 26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа.

Статтями 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. Так, у відповідності до вимог даних статей Закону, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин, виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Згідно частинам 1 - 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на боржника- юридичну особу- 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

За положеннями частини 1 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Пунктом 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що до відповідача надійшов виконавчий лист на виконання рішення суду зобов`язального характеру.

У позовній заяві позивач стверджує, що ним вжито всіх залежних від нього заходів щодо добровільного виконання рішення суду, а тому оспорювана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Так, позивач зазначає, що з метою виконання рішення суду ОСОБА_1 здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати щомісячної допомоги по безробіттю. До виплати підлягає сума компенсації за період з 04.11.2014 по 23.08.2024 у розмірі 85 705 грн. 58 коп. (вісімдесят п`ять тисяч сімсот п`ять грн. 58 коп.). Після надходження фінансування рішення суду буде виконане.

Таким чином, на думку позивача Костянтинівським міським центром зайнятості були вчинені конкретні, залежні від нього заходи, спрямовані на виконання рішення суду, а неповне його виконання зумовлене обставинами, незалежними позивача та такими, що об`єктивно унеможливлюють наразі виконання рішення.

Однак, суд не приймає такі доводи позивача та зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст.26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Так, 21.08.2025 року старшим державним виконавцем Костянтинівського міського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100,00 грн. та встановлено термін 10 (десять) робочих днів для виконання рішення суду.

Обґрунтовуючи протиправність винесення відповідачем постанови про накладення штрафу від 21.08.2025 року позивач вказує на те, що ним було рішення суду неможливо виконати через поважні причини, про що було повідомлено державного виконавця.

Разом з цим, матеріали справи не містять будь яких доказів, що можуть служити підтвердженням вчинення позивачем будь-яких дій для фактичного виконання рішення суду (в частині виплати нарахованої суми компенсації).

При цьому, позивачем також не надано жодних доказів відсутності фінансування в обсязі, необхідному для виконання рішення суду, а також доказів вчинення дій, необхідних для отримання такого фінансування.

Таким чином, позивачем не доведено наявності поважних причин невиконання рішення суду у справі № 200/8068/24.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що відповідач правомірно, за наявності підстав, передбачених статтею Законом України "Про виконавче провадження", прийняв спірну постанову про накладення штрафу.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суду не надано доказів протиправності спірної постанови про накладення штрафу, а отже відсутні правові підстави для задоволення позову.

У відповідності до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Костянтинівського міського центру зайнятості до Костянтинівського міського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови державного виконавця відмовити повністю.

Судове рішення складено і підписано 16 вересня 2025 року.

Рішення суду набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.М. Чучко