Рішення № 130109220, 09.09.2025, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 вересня 2025 року Справа № 280/6701/25 м.ЗапоріжжяСуддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощенного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, за участю представника відповідача Литвинець Юлії Сергіївни,

ВСТАНОВИВ:

04.08.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови громадянину ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у проведенні перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідки сектора із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 15.09.2021 № 33/28-2308 про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в основному розмірі 76 % сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158б, код ЄДРПОУ 204900120) здійснити перерахунок та виплату пенсії громадянину ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до довідки сектора із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 15.09.2021 № 33/28-2308 про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в основному розмірі 76 % сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158б, код ЄДРПОУ 204900120) здійснити виплату громадянину ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахованої за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 включно з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, без застосування обмеження (розстрочки) виплати пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, з урахуванням раніше виплачених сум.

08 серпня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/6701/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Позов не містить вимог майнового характеру. Позивач звільнений від сплати судового збору як отримувач пенсії за Законом № 2262-XII (п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір»).

Справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (ч. 1 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України).

В зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Позивач є пенсіонером, звільненим з військової служби, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII з жовтня 1998 року. Він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, посилаючись на нову довідку про грошове забезпечення, оформлену сектором соціально - гуманітарних питань, що враховує актуальні складові (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, премії та інші надбавки). Отримав відмову через відсутність підстав для перерахунку.

Відповідач у відзиві заперечує позовні вимоги, стверджуючи, що перерахунок пенсії можливий лише за наявності двох умов: підвищення грошового забезпечення діючим військовослужбовцям та відповідного рішення Кабінету Міністрів України (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII). З березня 2018 року розміри окладів фіксовані на рівні прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 (1762 грн) відповідно до Постанов № 1038 від 28.10.2020 та № 481 від 12.05.2023, без подальших підвищень. Довідки видаються лише за списками від ПФУ після рішення КМУ (Порядок № 45).

До матеріалів справи долучено: позовну заяву з додатками (пенсійне посвідчення, заява до ПФУ, довідка № 33/28-2308 від 15.09.2021, розрахунок пенсії, листи, квитанції), відзив на позов з додатками (довіреності, виписка з ЄДР).

Мотивувальна частина

Суд, ознайомившись з матеріалами справи, доводам позивача та запереченнями відповідача, дійшов таких висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Стаття 46 Конституції гарантує право на соціальний захист, включаючи пенсійне забезпечення.

Пенсійне забезпечення позивача регулюється Законом України № 2262-XII. Згідно зі ст. 43 цього Закону пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим званням, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Частина 4 ст. 63 Закону № 2262-XII передбачає перерахунок пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Склад грошового забезпечення визначено ст. 9 Закону України № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», включаючи посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види (надбавки, доплати, премії постійного характеру).

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 (набрання чинності 01.03.2018) встановлено тарифні сітки та коефіцієнти для розрахунку окладів, які визначаються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт (додатки 1, 12, 13, 14).

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 (набрання чинності 05.03.2019 за постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18) скасовано п. 6 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018, яким внесено зміни до п. 4 Постанови № 704, відновивши динамічний розрахунок окладів від актуального прожиткового мінімуму.

З урахуванням прецедентів Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду:

- Постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року у зразковій справі № 400/6254/24 (провадження № 11-6заі25) встановлено, що перерахунок пенсії військових пенсіонерів на підставі судового рішення з урахуванням множення на актуальний прожитковий мінімум за Постановою № 704 не є "перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення" за ст. 63 Закону № 2262-XII, а є відновленням порушеного права. Такий перерахунок не призводить до припинення щомісячних доплат (наприклад, 2 000 грн за Постановою № 713 від 14.07.2021) чи індексації (Постанови № 118 від 16.02.2022 та № 168 від 24.02.2023), оскільки не змінює фіксованих розмірів забезпечення, а лише корегує розрахунок відповідно до закону. Суд наголошує на обов`язку органів ПФУ проводити перерахунок за заявою пенсіонера без додаткових умов, якщо порушення триває, з посиланням на принципи пропорційності та верховенства права. Це прецедент для аналогічних спорів щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям.

- У зразковій справі № Пз/9901/20/19 (№ 160/8324/19) від 17.12.2019 Верховний Суд встановив, що після скасування змін до Постанови № 103 з 05.03.2019 виникають підстави для перерахунку пенсій з 01.04.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за Постановою № 704. Органи ПФУ зобов`язані враховувати довідки про грошове забезпечення за заявою пенсіонера відповідно до Порядку № 45 (редакція до змін № 103), включаючи оклади, премії та надбавки. Відмова у перерахунку є протиправною, оскільки порушує ст. 43 та 63 Закону № 2262-XII.

- Постановою Великої Палати Верховного Суду від 17.03.2021 у справі № 560/3762/18 (К/9901/8025/19) підтверджено, що фіксація розмірів грошового забезпечення на рівні 01.03.2018 за Постановою № 103 діяла до скасування, але після 05.03.2019 перерахунок здійснюється на 100% без етапів, з урахуванням актуальних норм № 704. Зміни до № 704 (Постанови № 1038 та № 481) не скасовують динамічний розрахунок окладів від прожиткового мінімуму, а лише уточнюють процедуру.

Зважаючи на наведене, доводи відповідача про відсутність підвищення грошового забезпечення та фіксацію на 1 762 грн є необґрунтованими. Після скасування змін № 103 розрахунок окладів повинен бути динамічним від прожиткового мінімуму на відповідний рік (2 684 грн на 01.01.2023). Відповідач зобов`язаний враховувати довідку сектора соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 15.09.2021 № 33/28-2308 про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в основному розмірі 76 % сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Перерахунок за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 здійснюється з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, без застосування обмеження (розстрочки) виплати пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, з урахуванням раніше виплачених сум. Це відповідає висновкам Великої Палати ВС у справі № 400/6254/24 щодо відновлення прав без додаткових умов.

Строки оскарження не пропущені, оскільки для вимог про перерахунок пенсій строків не встановлено, якщо порушення триває (постанова ВС № 600/1927/23-а від 12.12.2023).

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За приписами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довели правомірності свого рішення, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Таким чином, рішення відповідача щодо відмови у перерахунку є протиправним.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968 грн 96 коп., згідно квитанції № UDE1-K9AR-3ZBE від 01.08.2025.

Відтак, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 968 грн 96 коп., які підтверджуються квитанцією № UDE1-K9AR-3ZBE від 01.08.2025, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242 - 246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови громадянину ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у проведенні перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідки сектора із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 15.09.2021 № 33/28-2308 про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в основному розмірі 76 % сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії громадянину ОСОБА_1 відповідно до довідки сектора із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 15.09.2021 № 33/28-2308 про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в основному розмірі 76 % сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату громадянину ОСОБА_1 перерахованої за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 включно з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, без застосування обмеження (розстрочки) виплати пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 коп. сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписане суддею 09 вересня 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький