Рішення № 130043411, 08.09.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2025 року справа № 580/7657/25 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом Уманської окружної прокуратури до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дмитрушківська сільська рада, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов Уманської окружної прокуратури (далі - позивач) до Черкаської обласної державної адміністрації (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дмитрушківська сільська рада, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення - будівлю Троїцької церкви XVIII століття у с. Пугачівка Уманського району Черкаської області (охоронний № 230067);

- зобов`язати Черкаську обласну державну адміністрацію (код ЄДРПОУ 00022668, бульвар Шевченка, 185, м. Черкаси, 18000 ) вжити заходів щодо оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення - будівлю Троїцької церкви XVIII століття у с. Пугачівка Уманського району, Черкаської області, (охоронний № 230067) та ініціювати перед Фондом державного майна України питання щодо внесення до Єдиного реєстру об`єктів державної власності зазначеної будівлі.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач не вживає заходів з метою розгляду питання щодо оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення - будівлю Троїцької церкви XVIII століття у с. Пугачівка Уманського району Черкаської області (охоронний № 230067). Також позивач просив суд залучити до участі у справі в якості третьої особи - Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позов, в якому вказав, що здійснення державної реєстрації на об`єкт нерухомого майна, а саме, будівлю Троїцької церкви XVIII століття у с. Пугачівка не входить до меж компетенції Черкаської обласної державної адміністрації відповідно до норм чинного законодавства.

Третя особа письмових пояснень на позов не подала.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що на території Дмитрушківської територіальної громади, а саме в с. Пугачівка, Уманського району, Черкаської області знаходиться будівля Троїцької церкви XVIII ст., яку постановою Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 № 970 «Про впорядкування справи обліку та охорони пам`ятників архітектури на території Української РСР» включено до пам`ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави.

Згідно з даними Державного реєстру нерухомих пам`яток України (за посиланням:https://mcsc.gov.ua/wp-content/uploads/2024/07/cherkaska-obl.stanom-na19.07.24.pdf), будівля Троїцької церкви XVIII ст в с. Пугачівка занесена до Державного реєстру, як пам`ятка архітектури за категорією національного значення (охоронний № 230067) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.2024 № 702 «Про внесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України».

У відповідь на запит прокуратури від 27.03.2025 № 53-731вих-25, Дмитрушківська сільська рада повідомила про те, що у Дмитрушківській територіальній громаді інформація щодо власника будівлі Троїцької церкви XVIII ст. відсутня, так як остання є безхазяйною.

За інформацією Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 30.05.2025 № 02/01-05.01- 10/6921/01/01-23/14173 інформація щодо наявності рішень органів місцевого самоврядування або органів державної влади щодо передачі у власність, користування, зокрема релігійним організаціям, будівлі Троїцької церкви XVIII ст. у с. Пугачівка, Уманського району до Управління не надходила.

Міністерство культури та стратегічних комунікацій України в листі від 28.04.2025 № 05/113/3678-25 повідомило про те, що за наявною в розпорядженні Міністерства Документ сформований в системі «Електронний суд» 03.07.2025 4 інформацією, будівля Троїцької церкви XVIII ст. не перебуває на балансі підприємств, установ чи організацій, які належать до сфери управління Міністерства. Також вказано, що Міністерство не є розпорядником інформації щодо власників, розпорядників та балансоутримувачів будівель, у тому числі тих, які мають пам`ятко охоронний статус.

Відповідно до інформації Управління забезпечення реалізації повноважень у Черкаській області Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях від 10.06.2025 № 51-4.2-1234 останнє зазначило, що в Реєстрі державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу господарської організації або до складу приватизованого єдиного майнового комплексу державного підприємства, організації, та знаходиться в управлінні органу приватизації у Черкаській області будівля Троїцької церкви XVIII ст. у с. Пугачівка не обліковується. За наданою Фондом державного майна України інформацією, відомості про нерухоме майно за класифікаційними угрупуваннями: 1272 «Будівлі для культової та релігійної діяльності», 1273 - «Пам`ятки історичні та такі, що охороняються державою» відповідно до Класифікатора державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 15.03.2006 року № 461, та місцезнаходженням: Черкаська область, Уманський район, Пугачівка, від суб`єктів управління до Фонду з метою занесення до Єдиного реєстру об`єктів державної власності не надавались.

Позивач вважаючи, що відповідач не вживає заходів з метою розгляду питання щодо оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення - будівлю Троїцької церкви XVIII століття у с. Пугачівка Уманського району Черкаської області (охоронний № 230067), звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що положеннями ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (не включення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Статтею 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що за типами об`єкти культурної спадщини поділяються на: споруди (витвори), комплекси та визначні місця. За видами об`єкти культурної спадщини поділяються, зокрема, на об`єкти архітектури - окремі будівлі, архітектурні споруди, що повністю або частково збереглися в автентичному стані і характеризуються відзнаками певної культури, епохи, певних стилів, традицій, будівельних технологій або є творами відомих авторів.

У ст. 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» зазначено, що культова будівля, споруда - це будівля або споруда, що є об`єктом нерухомого майна, спеціально призначена для задоволення релігійних потреб шляхом проведення богослужінь, релігійних обрядів, церемоній, процесій, ритуалів, молитов, служінь, релігійних зібрань та забезпечення інших видів релігійної практики. Культова будівля та інше майно, які становлять історичну, художню або іншу культурну цінність, передаються релігійним організаціям і використовуються ними з додержанням установлених правил охорони і використання пам`яток історії та культури. Самовільне захоплення культових будівель чи привласнення культового майна не допускається. Релігійні організації мають право використовувати для своїх потреб будівлі і майно, що надаються їм на договірних засадах державними, громадськими організаціями або громадянами.

Отже, культова споруда може бути пам`яткою архітектури, якщо вона відповідає критеріям, визначеним для пам`яток. Культові будівлі і майно, які становлять державну власність, передаються організаціями, на балансі яких вони знаходяться, у безоплатне користування або повертаються у власність релігійних організацій безоплатно за рішеннями обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Республіці Крим - Уряду Республіки Крим.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які перебувають за її межами.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом.

Збереження об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань та обов`язків органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Виявлення та охорона об`єктів культурної спадщини становлять значний суспільний інтерес, оскільки це є важливим напрямом гуманітарної політики держави, де участь держави є найбільшою, а відповідальність найвищою. Генеральною конференцією Організації Об`єднаних Націй ухвалено низку міжнародних актів про охорону культурної та природної спадщини: Рекомендація щодо міжнародних принципів, які застосовуються під час археологічних розкопок (1956), Рекомендація про збереження краси пейзажів і місцевостей (1962), Рекомендація про збереження культурних цінностей, яким загрожує небезпека внаслідок проведення громадських або приватних робіт (1968), а також Рекомендація про охорону на національному рівні культурної та природної спадщини (1972) тощо.

Так, у вищезазначеній Рекомендації 1972 року наголошено на тому, що кожен предмет культурної та природної спадщини є унікальним і зникнення будь- якого такого предмета є невідновною та безповоротною втратою для цієї спадщини, у зв`язку з чим кожну країну, на території якої знаходяться предмети культурної та природної спадщини, зобов`язано зберегти цю частину спадщини людства і забезпечити передачу майбутнім поколінням.

Радою національної безпеки і оборони України 20.08.2021 прийнято рішення про вжиття невідкладних заходів, спрямованих на збереження та охорону культурної спадщини.

Охорона культурної спадщини, відповідно до положень ст. Закону України «Про охорону культурної спадщини» (далі Закону) являє собою систему правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Судом встановлено, що пам`ятка культурної спадщини національного значення Троїцька церква XVIII ст. у с. Пугачівка не має належного правового статусу, не взята на облік, як державне майно, право державної власності на будівлю церкви не зареєстровано.

У зв`язку із вищезазначеним, будівля церкви фактично позбавлена належного правового захисту й перебуває під загрозою руйнування або спотворення. Такий стан із збереженням пам`яток є неприпустимим, завдає значної шкоди іміджу нашої держави на міжнародній арені, створює негативний суспільний резонанс та суперечить державній політиці з охорони культурної спадщини. Як зазначено вище будівля церкви є державною власністю та не може бути визнаною безхазяйним нерухомим майном.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» Єдиний реєстр об`єктів державної власності (далі - Реєстр) є державною інформаційно-комунікаційною системою, що забезпечує збирання, облік, накопичення, оброблення, захист та надання інформації про нерухоме майно, у тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до статутного капіталу господарських структур.

Отже, право державної власності на будівлю Троїцької церкви XVIII ст. у с. Пугачівка повинно бути зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що надасть можливість в подальшому реалізувати право держави, як власника об`єкту нерухомості користуватися та розпоряджатися цим майно.

Згідно Положення «Про Єдиний реєстр об`єктів державної власності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 № 467, реєстр формується Фондом державного майна за участю Держкомстату, Державної податкової адміністрації, НКЦПФР, Держпідприємництва, Держгеокадастру, Антимонопольного комітету та інших органів, уповноважених управляти об`єктами державної власності, шляхом об`єднання на єдиних методологічних засадах інформаційних систем з метою ведення обліку об`єктів державної власності та здійснення контролю за ефективним використанням об`єктів державної власності. Держателем та адміністратором Реєстру є Фонд державного майна України, який забезпечує його ведення та формування за участю центральних органів виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, у сфері статистики, у сфері будівництва, містобудування, просторового планування територій та архітектури, у сфері захисту критичної інфраструктури та забезпечення національної системи стійкості, у сфері державної податкової політики, державної політики з питань державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Антимонопольного комітету України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, а також інших уповноважених органів управління на єдиних методологічних засадах, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Вказаний реєстр сприяє прозорості у використанні державного майна, оскільки вся інформація про нього знаходиться в одному місці і доступна для перевірки та допомагає ефективно управляти державним майном, дозволяючи швидко знаходити необхідну інформацію про об`єкти, їх стан. Внесення до реєстру відбувається на підставі відповідних документів, що підтверджують право власності на будівлю, і процедури, передбаченої законодавством.

Враховуючи вищевикладене, є необхідність в ініціюванні Черкаською обласною державною адміністрацією, як уповноваженим органом, після реєстрації права власності на будівлю церкви перед Фондом державного майна України питання щодо внесення її до Єдиного реєстру об`єктів державної власності для забезпечення обліку державного майна, яке має культурну цінність та важливе значення.

Стосовно посилання відповідача на те, що здійснення державної реєстрації на об`єкт нерухомого майна, а саме, будівлю Троїцької церкви XVIII століття у с. Пугачівка не входить до меж компетенції Черкаської обласної державної адміністрації відповідно до норм чинного законодавства, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст.ст. 3-6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать, центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації та виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема: управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» останні в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють, серед іншого, на відповідних територіях державний контроль за збереженням і раціональним використанням державного майна; охороною пам`яток історії та культури.

Крім того, у відповідності до ст.ст. 1, 4 Закону України «Про управління об`єктами державної власності», управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб. Суб`єктами управління об`єктами державної власності, серед іншого, є органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами, у даному випадку вказаним Законом є Закон України «Про свободу совісті та релігійні організації».

Отже держава в особі органів, передбачених в статті 17 вищенаведеного Закону, є належним власником культових будівель і майна.

Враховуючи, що Троїцька церква XVIII ст. у с. Пугачівка у розумінні ст. 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» є культовою будівлею, спеціально призначеною для задоволення релігійних потреб громадян, обов`язок щодо розпорядження цим майном, яке в свою чергу є державною власністю, має покладатися саме на Черкаську обласну державну адміністрацію, відповідно, уповноваженим органом на захист інтересів держави у даних правовідносинах є Черкаська обласна державна адміністрація.

Разом з цим, Черкаська обласна державна адміністрація не вживала та не вживає заходів, спрямованих на оформлення права державної власності на пам`ятку культурної спадщини Троїцької церкви XVIII ст. у с. Пугачівка, що підтверджується листом Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 28.04.2025 №05/113/3678-25, згідно якого, інформація щодо наявності рішень органів місцевого самоврядування або органів державної влади щодо передачі у власність, користування, зокрема релігійним організаціям вищезазначеної будівлі церкви не надходила. Проте, відповідно до інформації Міністерства культури та стратегічних комунікацій України, користувачем Троїцької церкви XVIII ст. у с. Пугачівка є релігійна організація «Релігійна громада парафія Святої трійці Черкаської Єпархії Української православної церкви (православної церкви України) с.Пугачівка Уманського району Черкаської області».

Із наведених вище обставин суд доходить висновку, що не оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення - будівлю Троїцької церкви XVIII століття у с. Пугачівка Уманського району Черкаської області (охоронний № 230067) - свідчить про допущення відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, бездіяльності, яка виходячи із обставин справи є протиправною.

Не підлягає до задоволення клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи - Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, оскільки із поданих до суду документів та матеріалів відсутні відомості про те, що рішення у даній справі може вплинути на його права та інтереси.

За таких обставин, суд вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають повному задоволенню.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення - будівлю Троїцької церкви XVIII століття у с.Пугачівка Уманського району Черкаської області (охоронний № 230067).

Зобов`язати Черкаську обласну державну адміністрацію (бульв. Шевченка, 185, м.Черкаси, 18000; код ЄДРПОУ 00022668) вжити заходів щодо оформлення права державної власності (речового права на майно) на пам`ятку архітектури національного значення - будівлю Троїцької церкви XVIII ст ? с. Пугачівка Уманського району, Черкаської області, (охоронний № 230067) та ініціювати перед Фондом державного майна України питання щодо внесення до Єдиного реєстру об`єктів державної власності зазначеної будівлі.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА