Рішення № 130041978, 08.09.2025, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 вересня 2025 року м. Рівне№460/5968/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить суд:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії державного службовця та рішення від 14.03.2025 № 118 про відмову в перерахунку йому пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Рівненській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, на пенсію на умовах Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, здійснивши її перерахунок та виплату з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 06.03.2025;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 06.03.2025 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VII, з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.02.2025 №7.13-22-13/8 та 7.13-22-13/9, виданих Рівненською митницею Держмитслужби та виплату з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 06.03.2025 звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Однак йому протиправно відмовлено у задоволенні його заяви у зв`язку з відсутністю стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій державних службовців визначених ст.25 Закону України №3723. Вважає, що станом на 01.05.2016 у нього наявний стаж державної служби 20 років. Тому, спірне рішення, яким йому відмовлено в переведенні на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону Украйни "Про державну службу", підлягає до скасування.

Ухвалою суду від 03.04.2025 позовна заява залишалася без руху.

Ухвалою суду від 07.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

15.04.2025 через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що пунктами 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону N 889-VIII передбачено право на призначення пенсії згідно з статтею 37 Закону N 3723-XII особам, які: досягли пенсійного віку; жінки, які мають страховий стаж 30 років; не призначалася пенсія відповідно до Закону N 3723-XII; на день набрання чинності Закону N 889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону N 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, або на день набрання чинності Законом N 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону N 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 1 травня 2016 року. При цьому, всі зазначені умови повинні бути дотримані одночасно. Вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно норм Закону України «Про державну службу» через відсутність на це законодавчих підстав. Зазначає, що враховуючи вимоги чинного пенсійного законодавства, період роботи позивача з 10.03.1999 по 29.07.2011 у Рівненській митниці та період роботи з 30.01.2015 по 31.12.2016 у Рівненській митниці ДФС для призначення пенсії відповідно до Закону №889 не зараховується, оскільки в зазначений період позивачу було присвоєно спеціальне звання, а саме «радник митної служби», що не передбачено Законом №889. Крім того зауважує, що вимога стосовно врахування при призначенні такого виду пенсії довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.02.2025 №7.13-22-13/8 та 7.13-22-13/9 є передчасною, оскільки пенсія відповідно до Закону №889 ще не призначена.

Враховуючи викладене, представник відповідача2 - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відзив на позовну заяву не подав.

Згідно зі ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Позивач з 30.12.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

06.03.2025 Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою в якій просив:

- перевести його з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію на умовах Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII, здійснивши її перерахунок та виплату з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 06.03.2025;

- надати йому розрахунок пенсії з урахуванням довідки від 24.02.2025 №7.13-22-13/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, а також довідки від 24.02.2025 №7.13-22-13/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- призначити та виплачувати пенсію державного службовця за віком відповідно до ст..37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII із врахуванням п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VII, в розмірі 50% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.02.2025 №7.13-22-13/8 та 7.13-22-13/9, виданих Рівненською митницею Держмитслужби з 06.03.2025.

До заяви додано довідки від 24.02.2025 №7.13-22-13/8 та 7.13-22-13/9 про складові заробітної плати державного службовця видані Рівненською митницею Держмитслужби.

Вказану заяву за принципом екстериторіальності було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14 березня 2025 року №118 ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», у зв`язку з відсутністю стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій державних службовців визначених ст..25 Закону України №3723.

У рішенні зазначено, що на час звернення із заявою про переведення на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 станом на 01 травня 2016 року має 7 років 10 місяців стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Позивач вважає дії відповідачів протиправними, та такими, що не узгоджуються з положеннями пенсійного законодавства, що визначає порядок призначення пенсій особам, що мають необхідний стаж державної служби, тому звернувся в суд за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Щодо відмови в зарахуванні періодів роботи Позивача з 10.03.1999 по 29.07.2011 у Рівненській митниці та період роботи з 30.01.2015 по 31.12.2016 у Рівненській митниці ДФС у зв`язку з присвоєнням спеціального звання, при призначенні пенсії відповідно до Закону №889, суд зазначає наступне.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульоване Законом України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII).

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 , № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п.10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Кабінет Міністрів України, постановою від 14 вересня 2016 року N 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", затвердив "Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб" (далі Порядок N 622).

Пунктом 1 Порядку N 622 встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 2 Порядку N 622, згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу":

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно із пунктом 3 Порядку N 622, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають чоловіки, які досягли віку 62 роки.

Відповідно до пункту 4 Порядку N 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

16.01.2025 року Позивачу виповнилося 62 роки, отже з цієї дати він досяг віку, передбаченого статтею 37 Закону N 3723-XII коли у чоловіків виникає право на одержання пенсії державного службовця за умови наявності достатнього стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Станом на 1 травня 2016 року позивач перебував на посаді віднесеній до категорій посад державних службовців.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14 березня 2025 року №118 станом на 01 травня 2016 року стаж державної служби Позивача становить 7 років 10 місяців, обчислений пенсійним органом за період часу із 16.06.1992 року по 01.05.2016 року.

Із врахуванням стажу державної служби, обчисленого пенсійним органом в розмірі 3 роки 4 місяці 19 днів, та стажу державної служби який зараховується за рішенням суду, загальний стаж державної служби позивача станом на 1 травня 2016 року становить більше 20 років, що відповідає вимогам статті 37 Закону N 3723-XII.

В зв`язку з тим, що позивач досяг віку 62 роки, загальний стаж державної служби позивача станом на 1 травня 2016 року становить не менш як 20 років, суд робить висновок про те, що позивач має право на нарахування пенсії державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону N 3723-XII.

Згідно із матеріалами справи, останньою посадою, яку обіймав Позивач на посаді державної служби, була посада головного державного інспектора сектору контролю за переміщенням товарів відділу організації митного контролю Рівненської митниці ДФС..

У даній справі спірним є питання щодо наявності у позивача стажу державної служби.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 01.09.1985, позивач:

- 16.06.1992 прийнятий на посаду інспектора Рівненської митниці (на підставі наказу №2-п від 16.06.92);

- 02.12.1992 призначений старшим інспектором Рівненської митниці (на підставі наказу №121-33 від 02.12.92);

- 21.03.1994 призначений заступником начальника відділу митних доходів та платежів Рівненської митниці ( на підставі наказу №753В від 21.03.94);

- 02.06.1995 прийняв присягу державного службовця ;

- 10.04.1997 звільнений в зв`язку ліквідацією митниці (на підставі наказу N 88-ос від 08.04.97);

- 11.04.1997 призначений заступником начальника відділу митних доходів та платежів (на підставі наказу N 100-ос від 11.04.97);

- 10.03.1999 присвоєно персональне звання "Радник митної служби 2 рангу" (на підставі наказу ДМСУ №155к від 10.03.99);

- 02.07.2002 призначений на посаду начальника відділу тарифів та митної вартості (на підставі наказу N 85-к від 27.06.2002);

- 06.08.2003 призначений на посаду начальника відділу контролю митної вартості та номенклатури (на підставі наказу N 108-к від 06.08.2003);

- 01.04.2004 присвоєно персональне звання "Радник митної служби 2 рангу" (на підставі наказу ДМСУ №258-к від 30.03.2004);

- 10.05.2005 переведений на посаду начальника відділу «Городище» митного поста "Дубровиця" Рівненської митниці(на підставі наказу N 54-к від 29.04.2005);

- 19.09.2005 переведений на посаду начальника відділу контролю митної вартості та номенклатури (на підставі наказу N 140-к від 15.09.2005);

- 20.10.2005 присвоєно спеціальне звання "Радник митної служби 1 рангу" (на підставі наказу ДМСУ N 1803-к від 20.10.2005);

- 27.07.2009 переведений на посаду начальника відділу контролю митної вартості (на підставі наказу N 114-к від 27.07.2009);

- 30.07.2010 призначений на посаду начальника відділу контролю митної вартості та класифікації товарів (на підставі наказу N 228-к від 30.07.2010);

- 30.06.2011 переведений на посаду начальника відділу адміністрування митних платежів(на підставі наказу ДМСУ № 1378-к від 30.06.2011);

- 29.07.2011 - звільнений із займаної посади за угодою сторін(на підставі наказу ДМСУ №1512-к від 29.07.2011);

- 30.01.2015 призначений на посаду головного державного інспектора технічних систем митного контролю Рівненської митниці ДФС (на підставі наказу № 25-к від 30.01.2015);

- 03.03.2015 переведений на посаду начальника управління адміністрування митних платежів та митно- тарифного регулювання(на підставі наказу № 55-к від 03.03.2015);

- 19.08.2015 присвоєно спеціальне звання "Радник податкової та митної справи І рангу" (на підставі наказу №221-к від 19.08.2015);

- 03.12.2015 переведений на посаду головного державного інспектора сектора контролю за переміщенням товарів відділу організації митного контролю та оформлення Рівненської митниці ДФС (на підставі наказу № 288-к від 03.12.2015);

- 20.02.2016 переведений на посаду головного державного інспектора відділу організації митного контролю Рівненської митниці ДФС (на підставі наказу №107-к від 26.02.2016);

- 08.04.2016 переведений на посаду головного державного інспектора сектора контролю за переміщенням товарів відділу організації митного контролю Рівненської митниці ДФС (на підставі наказу №156-к від 07.04.2016);

- 30.12.2016 звільнений із займаної посади у зв`язку із скороченням штату працівників Рівненської митниці ДФС (на підставі наказу №423-к від 30.12.2016).

Отже, з 16.06.1992 року по 30.12.2016 Позивач працював на посадах у митних органах України, які змінювали назву з подальшим їх правонаступництвом, де відповідно до займаних посад і стажу роботи, йому присвоювались персональні, спеціальні звання та присвоювались ранги державного службовця.

Відповідно до статті 1 Закону N 3723-XII, який був діючим протягом тривалих періодів роботи позивача на відповідних посадах в митних органах, державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Спеціальним законом, що визначає статус посадових осіб митних органів в Україні, є Митний кодекс України від 13.03.2012 N 4495-VI (далі - МК України).

Пунктом 2 статі 546 МК України встановлено, що митниця є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, має окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк із зображенням Державного Герба України та із своїм найменуванням і діє відповідно до Конституції України, цього Кодексу, інших нормативно-правових актів та на підставі положення, яке затверджується наказом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику. Правовий статус посадових осіб органів доходів і зборів визначається Митним кодексом України.

Положеннями частини 1 статті 569 МК України визначено, що працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями. Частиною 3 статті передбачено, що правове становище посадових осіб митних органів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.

Згідно з частиною 1 статті 588 МК України, пенсійне забезпечення посадових осіб митних органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в митних органах зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Аналогічні положення щодо віднесення посадових осіб органів доходів і зборів до державних службовців та пенсійного забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", були передбачені і Митними кодексами України від 11.07.2002 та від 12.12.91.

З аналізу викладеного вбачається, що митна служба України є складовою частиною системи органів виконавчої влади України і складається з митних органів, митних організацій. Митна служба України є органом виконавчої влади і здійснює функції в галузі митної справи відповідно до Конституції України, законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, митного законодавства та інших нормативних актів, а посадові особи митних органів є державними службовцями.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону N 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Відповідно до ч. 18 ст. 37 Закону N 3723-XII, період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або- персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

У свою чергу, Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМ України від 03.05.94 року N 283, також було передбачено зарахування до стажу державної служби роботи (служби) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах судців, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Таким чином, зважаючи на те, що як Законом України "Про державну службу" N 89-VIII від 10.12.2015, так і нормами діючих до нього профільних Законів України "Про державну службу" N 3723-XII та N 509-XII та Порядку N 283, було передбачено зарахування до стажу державної служби роботу (службу) на посадах керівних працівників і спеціалістів в митних органах, враховуючи те, що позивач 16.06.1992 року по 30.12.2016 працював в митних органах, прийняв присягу державного службовця, обіймав відповідні посади для виконання завдань і функцій держави (у сфері митної політики), і те, що йому присвоювались відповідні ранги державних службовців та спеціальні звання, а також те, що позивач одержував заробітну плату за виконувану роботу за рахунок державного бюджету, - то всі періоди роботи (служби) позивача підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

Однак, як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення, період роботи позивача з 10.03.1999 по 29.07.2011 у Рівненській митниці та період роботи з 30.01.2015 по 31.12.2016 у Рівненській митниці ДФС не було зараховано до стажу державної служби з огляду на те, що за вказаний період роботи позивачу присвоювалися відповідні спеціальні звання працівника митної служби.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 573 Митного Кодексу України, посадовим особам митних органів присвоюються такі спеціальні звання: 1) дійсний державний радник податкової та митної справи; 2) державний радник податкової та митної справи I рангу; 3) державний радник податкової та митної справи II рангу; 4) державний радник податкової та митної справи III рангу; 5) радник податкової та митної справи I рангу; 6) радник податкової та митної справи II рангу; 7) радник податкової та митної справи III рангу; 8) інспектор податкової та митної справи I рангу; 9) інспектор податкової та митної справи II рангу; 10) інспектор податкової та митної справи III рангу; 11) інспектор податкової та митної справи IV рангу; 12) молодший інспектор податкової та митної справи.

Положення про спеціальні звання посадових осіб митних органів, порядок присвоєння цих звань та їх співвідношення з рангами державних службовців, а також розміри надбавок до посадового окладу за спеціальні звання затверджуються Кабінетом Міністрів України. Спеціальні звання митної служби присвоюються довічно. Позбавлення спеціальних звань здійснюється виключно за вироком суду у випадках, передбачених Кримінальним кодексом України.

Поставною Кабінету Міністрів України "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями" від 20.04.2016 року N 306 встановлено співвідношення між рангами державних службовців і спеціальними званнями посадових осіб митних органів, відповідно до яких: - дійсний державний радник митної служби 1 ранг державного службовця; - державний радник митної служби I рангу 2 ранг державного службовця; - державний радник митної служби II рангу 2 ранг державного службовця; - державний радник митної служби III рангу 3 ранг державного службовця; - радник митної служби I рангу 4 ранг державного службовця; - радник митної служби II рангу 5 ранг державного службовця; - радник митної служби III рангу 6 ранг державного службовця; - інспектор митної служби I рангу - 7 ранг державного службовця; - інспектор митної служби II рангу - 8 ранг державного службовця; - інспектор митної служби III рангу 9 ранг державного службовця; - інспектор митної служби IV рангу 9 ранг державного службовця; - молодший інспектор митної служби 9 ранг державного службовця.

Таким чином, в органах державної митної служби присвоюються спеціальні звання, які прирівнюються до відповідного рангу державного службовця, які неодноразово були присвоєні позивачу, що підтверджується записами його трудової книжки.

Верховний Суд України раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08 жовтня 2013 року у справі N 21-275а13 вказано, що аналіз положень ст. 37 Закону N 3723, Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.90 року N 509-XII дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону N 3723.

Аналогічний підхід застосування означених норм права висловлений і Верховним Судом у постанові від 03.07.2018 року (справа N 586/965/16-а) та від 18.03.2021 року (справа N 500/5183/17).

Щодо передчасності врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.02.2025 №7.13-22-13/8 та 7.13-22-13/9, суд зазначає.

Згідно з пунктом 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Кабінет Міністрів України 12.07.2024 прийняв постанову N 823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" (надалі Постанова КМУ N 823), яка набрала чинності 20.07.2024 та якою затверджені зміни до Порядку КМУ N 622.

Згідно з пунктом 3 Постанови КМУ N 823 вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024.

Постановою КМУ N 823 доповнено Порядок КМУ N 622 пунктом 4-2, який передбачає, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28.01.2002 N 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27.11.2023 N 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 року з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Суд зазначає, що пунктом 5 Порядку КМУ N 622 в редакції Постанови КМУ N 823 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Таким чином, всі відображені у довідках від 24.02.2025 №7.13-22-13/8 та 7.13-22-13/9, види оплати праці, є складовими частинами заробітної плати державного службовця, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, вказані довідки відповідають вимогам Порядку КМУ N 622, а тому такі довідки мають бути враховані при розрахунку розміру пенсії позивача як державного службовця.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що періоди роботи Позивача з 10.03.1999 по 29.07.2011 у Рівненській митниці та період роботи з 30.01.2015 по 31.12.2016 у Рівненській митниці ДФС мають бути зараховані до стажу державної служби Позивача, з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.02.2025 №7.13-22-13/8 та 7.13-22-13/9, виданих Рівненською митницею Держмитслужби та виплату з урахуванням вже виплачених сум.

Аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позивач з урахуванням положень пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 889-VIII має право на пенсію за віком на підставі статті 37 Закону N 3723-XII, оскільки він досяг встановленого Законом N 1058-IV пенсійного віку, має необхідний страховий стаж та не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби (станом на 01.05.2016), а отже відповідав всім умовам, визначених законодавством, а відтак рішення відповідача від 14.03.2025 №118 про відмову позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, суд зауважує, що дії зобов`язального характеру про призначення, здійснення нарахування та виплати пенсії державного службовця має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував таке питання за заявою позивача, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 08.02.2024 року у справі N 500/1216/23 та від 09.07.2024 року у справі N 240/16372/23, який в силу приписів ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України та ч. 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" враховуються судом під час вирішення цього спору.

Враховуючи протиправність прийнятого Відповідачем 2 рішення та його скасування, суд вважає, що з метою належного та ефективного відновлення порушеного права Позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти рішення про переведення позивача на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону N 3723-XII, пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону N 889-VIII, зарахувавши до стажу державної служби позивача період роботи в митних органах з 10.03.1999 по 29.07.2011 та з 30.01.2015 по 31.12.2016, з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.02.2025 №7.13-22-13/8 та 7.13-22-13/9, виданих Рівненською митницею Держмитслужби та виплату з урахуванням вже виплачених сум.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.03.2025 № 118 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Запорізькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, на пенсію на умовах Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, здійснивши її перерахунок та виплату з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 06.03.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 06.03.2025 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VII, з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.02.2025 №7.13-22-13/8 та 7.13-22-13/9, виданих Рівненською митницею Держмитслужби та виплату з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області України судовий збір у розмірі 968,96 грн на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 08 вересня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158-Б,м. Запоріжжя,Запорізька обл.,69057, ЄДРПОУ/РНОКПП 20490012)

Суддя С.А. Борискін