Рішення № 130041860, 08.09.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/10743/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неврахування для обчислення пенсії довідки про заробітну плату № 90 від 28.04.2021 року за період роботи з січня 1985 року по грудень 1990 року, виданої Державним підприємством "Харківський завод Електроапаратури" для обчислення пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з моменту звернення 16.09.2023 року з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 90 від 28.04.2021 року за період роботи з січня 1985 року по грудень 1990 року, виданої Державним підприємством "Харківський завод Електроапаратури".

Позовні вимоги мотивовані незгодою позивача із відмовою управління у здійсненні розрахунку та виплати пенсії згідно довідки про заробітну плату № 90 від 28.04.2021 року за період роботи з січня 1985 року по грудень 1990 року, виданої Державним підприємством "Харківський завод Електроапаратури".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволені позвоних вимог. В обґрунтування відзиву зазначав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 10.08.2023 року. До заяви про призначення пенсії надана довідка про заробітну плату від 28.04.2021 року №90, видана ДП "Харківський завод Електроапаратури" за період роботи з 01.01.1985 року по 31.12.1990 року. Достовірність сум нарахованої заробітної плати, зазначених у довідці № 90, первинним документам підтверджена актом перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 07.11.2024 № 2000-1103-1/6611, але за результатами проведеної перевірки встановлено, що в особових рахунках за 1985-1990 роки, що надавалися на перевірку ДП "Харківський завод Електроапаратури", наявні дані про нарахування заробітної плати по гр. ОСОБА_1 . Відомості про те, що в період з 01.01.1985 по 31.12.1990 інші особи з подібним прізвищем та ініціалами на підприємстві не працювали, в електронній пенсійній справі та в акті перевірки відсутні. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 1600-0306-8/90985 від 12.12.2024 за адресою, що зазначена в пенсійній справі, ОСОБА_1 повідомлено про обставини, що унеможливлюють проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки № 90.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

16.08.2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою за призначенням пенсії, у якій просила призначити пенсію, вид пенсії: за віком.

До вказаної заяви згідно розписки - повідомлення додала, зокрема, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01 липня 2000 року, а саме: довідки про заробітну плату № 90 від 28.04.2021 року за період роботи з січня 1985 року по грудень 1990 року, виданої Державним підприємством "Харківський завод Електроапаратури" , що визнається сторонами справи.

З 10.08.2023 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон № 1058).

При обрахунку заробітку позивача для обчислення пенсії не враховано заробітну плату згідно довідки про заробітну плату № 90 від 28.04.2021 року за період роботи з січня 1985 року по грудень 1990 року, виданої Державним підприємством "Харківський завод Електроапаратури".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 1600-0306-8/90985 від 12.12.2024 року ОСОБА_1 повідомлено про обставини, що унеможливлюють проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки № 90, саме: за результатами проведеної перевірки встановлено, що в особових рахунках за 1985-1990 роки зазначено ім`я та по батькові " ОСОБА_2 ", що не відповідає імені та по батькові, зазначеному в паспорті " ОСОБА_3 ".

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату № 90 від 28.04.2021 року , позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV /надалі - Закон № 1058-IV/.

Згідно зі статтею 26 Закону №796-XII особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 27 Закону № 1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацом п`ятим частини першої вказаної статті визначено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною третьою статті 44 цього Закону встановлено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 /надалі - Порядок №22-1/.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року N 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

4) відомості про місце проживання особи .

Пунктом 2.10 Порядку №22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Зміст зазначених норм свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Водночас саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для призначення (перерахунку) пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на призначення та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Судовим розглядом встановлено, що до заяви за призначенням пенсії від 16.08.2023 року позивачем додано довідку про заробітну плату № 90 від 28.04.2021 року за період роботи з січня 1985 року по грудень 1990 року, виданої Державним підприємством "Харківський завод Електроапаратури".

Так, у вказаній довідці зазначена заробітна плата позивача, яка враховується при обчисленні пенсії за період з січня 1985 року по грудень 1990 року. На всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі особових рахунків 1985-1990 років, які знаходяться за аресою: АДРЕСА_1 ; не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці. Вказана довідка містить підписи керівника та головного бухгалтера, які скріплені печаткою.

Згідно акту № 2000-1103-1/6611 від 07.11.2024 року за результатами перевірки довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 28.04.2021 року № 90 розбіжностей з даними первинних документів не встановлено.

Суд відхиляє доводи представника відповідача про те, що за результатами проведеної перевірки встановлено, що в особових рахунках за 1985-1990 роки зазначено ім`я та по батькові " ОСОБА_2 ", що не відповідає імені та по батькові, зазначеному в паспорті позивача " ОСОБА_3 ", оскільки довідка про заробітну плату № 90 від 28.04.2021 року за період роботи з січня 1985 року по грудень 1990 року видана Державним підприємством "Харківський завод Електроапаратури" саме ОСОБА_1 .

Період роботи позивача з січня 1985 року по грудень 1990 року згідно довідки № 90 від 28.04.2021 року відповідає записам у її трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Доказів на підтвердження недостовірності відомостей, зазначених у довідці № 90 від 28.04.2021 року, відповідачем суду не надано та такий довід відповідачем не заявлявся.

Підсумовуючи викладене, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд доходить висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії за віком з 16.08.2023 року з урахуванням заробітної плати згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії № 90 від 28.04.2021 року за період роботи з січня 1985 року по грудень 1990 року, виданої Державним підприємством "Харківський завод Електроапаратури", є протиправними.

Обираючи належний спосіб захисту прав позивача відповідно до встановлених у справі обставин та висновків суду, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 16.08.2023 року з урахуванням заробітної плати згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії № 90 від 28.04.2021 року за період роботи з січня 1985 року по грудень 1990 року, виданої Державним підприємством "Харківський завод Електроапаратури".

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 16.08.2023 року з урахуванням заробітної плати згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії №90 від 28.04.2021 року за період роботи з січня 1985 року по грудень 1990 року, виданої Державним підприємством "Харківський завод Електроапаратури".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 16.08.2023 року з урахуванням заробітної плати згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії № 90 від 28.04.2021 року за період роботи з січня 1985 року по грудень 1990 року, виданої Державним підприємством "Харківський завод Електроапаратури".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко