Рішення № 130041413, 08.09.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/23745/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29013), третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області (далі ГУ ПФУ в Хмельницький області), третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області), у якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області №155350009146 від 20.06.2025 щодо відмови йому - ОСОБА_1 , у здійсненні перерахунку пенсії за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в Архівній довідці №Б-94/1 від 16.05.2025 та зміні періоду 60 місяців до 01.07.2000; - зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області потворно розглянути його - ОСОБА_1 , заяву від 13.06.2025 про перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в Архівній довідці №Б-94/1 від 16.05.2025, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, ГУ ПФУ в Одеській області йому призначена пенсія по інвалідності.

Позивач зазначив, що 27.05.2025 він звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії, зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000 на підставі довідки про нарахування заробітної плати у період з травня 1992 року по квітень 1997 року №Б-94/1 від 16.05.2025.

За результатом розгляду заяви за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Хмельницький області листом від 10.06.2025 повідомлено, що останній для перерахунку пенсії має звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) або подати заяву дистанційно через вебпортал електронних послуг ПФУ.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Таким чином, позивач, вважає, що має право на пенсію, обчислену за його бажанням з урахуванням заробітної плати по 30 червня 2000 року, відповідно ГУ ПФУ протиправно не враховано під час призначення пенсії заробітну плату з травня 1992 року по квітень 1997 року.

Позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 22.07.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в електронній формі.

Ухвала суду від 22.07.2025 року доставлена до електронного кабінету відповідача через Підсистему «Електронний суд» 22.07.2025 року. Відповідач у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позов, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції по справі станом 08.09.2025 року не зареєстровано).

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 . З 25.08.2023 року позивачу встановлено інвалідність другої групи строком до 01.09.2025 року, що підтверджуєтсья Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією №499482.

Позивач 13.06.2025 року звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності, до якої долучив, зокрема, довідку Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області №Б-94/1 від 16.05.2025 про заробітну плату за період з травня 1992 року по квітень 1997 року для обчислення пенсії.

Заяву позивача за принципом екстериторіальності розглянуто ГУ ПФУ в Хмельницький області, за результатом чого прийнято рішення від 20.06.2025 №15535000146 про відмову в перерахунку пенсії, оскільки виявлено, що відсутні первинні документи та акт перевірки довідки про заробітну плату.

Позивач, вважаючи протиправним неврахування ГУ ПФУ під час призначення пенсії заробітної плати за період з травня 1992 року по квітень 1997 року, звернувся до суду з цим позовом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

При цьому, відповідно до статті 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV (далі Порядок №22-1).

Підпунктом 3 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку №22-1 до 30.03.2021 року передбачалось, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1, яка набрала законної сили 30.03.2021, у п.п.3 п.2.1 Розділу ІІ Порядку №22-1 змінено слова «додаток 1» на «додаток 5».

За результатом аналізу додатків до Порядку №22-1, судом встановлено, що зміст довідки про заробітну плату для обчислення пенсії не змінювався.

Позивач, звертаючись до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії, долучив до заяви видану Ізмаїльською міською радою Ізмаїльського району Одеської області №Б-94/1 від 16.05.2025 про заробітну плату за період з травня 1992 року по квітень 1997 року для обчислення пенсії, на підставі первинних документів - особових рахунків з нарахування заробітної плати фонду «Ізмаїльська митниця Державної митної служби України» в м. Ізмаїл за 1992-1997 роки, у яких містяться відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_2 (мовою архівних документів), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з травня 1992 року по квітень 1997 року, який значиться інспектором, старшим інспектором Ренійської митниці Державного митного комітету України.

Оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Хмельницький області від 20.06.2025 №15535000146 про відмову в перерахунку пенсії прийнято з підстави відсутності первинних документів та акту перевірки довідки про заробітну плату.

Суд вважає таку позицію відповідача безпідставною, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховним Судом сформовано правовий висновок, викладений у постанові від 12.04.2021 у справі №219/4550/17, згідно якої посилання на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставними. Оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача відсутні.

В подальшому Верховний Суд у постановах від 03.06.2021 у справі №127/8001/17, від 24.06.2021 по справі №233/179/17, від 14.07.2021 у справі №398/932/16-а та від 26.10.2022 по справі №808/1735/18 не знайшов підстав для відступу від правових висновків, викладених у по постанові від 12.04.2021 справі №219/4550/17.

Суд в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України враховує правовий висновок Верховного Суду та вважає, що оскільки надана позивачем довідка №Б-94/1 від 16.05.2025 містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача відсутні.

Судом встановлено, що довідка №Б-94/1 від 16.05.2025 видана на підставі первинних документів - особових рахунків з нарахування заробітної плати фонду «Ізмаїльська митниця Державної митної служби України» в м. Ізмаїл за 1992-1997 роки. Вказана довідка містить інформацію про загальний розмір заробітної плати за період з травня 1992 року по квітень 1997 року та про розмір заробітної плати із розбивкою по місяцях та відповідає вимогам Порядку №22-1.

Отже, з урахуванням вищевказаного та висновків, викладених у постановах Верховного Суду, суд дійшов висновку про протиправність прийнятого відповідачем рішення №155350009146 від 20.06.2025 з мотивів його прийняття.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення №155350009146 від 20.06.2025.

Позивач просить зобов`язати відповідача потворно розглянути його заяву від 13.06.2025 про перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в Архівній довідці №Б-94/1 від 16.05.2025, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення відповідачем не враховано частину заробітної плати за довідкою №Б-94/1 від 16.05.2025 виключно з підстави неможливості проведення перевірки відповідності довідки первинним документам, що судом визнано протиправним.

За встановлених обставин у пенсійного органу відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень і єдиним варіантом поведінки пенсійного органу у даному випадку є - саме зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 13.06.2025 року (дати звернення за перерахунком пенсії) з урахуванням заробітної плати за період з травня 1992 року по квітень 1997 року згідно довідки Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області №Б-94/1 від 16.05.2025.

Таким чином, суд на підставі ч.2 ст.9 КАС України з метою ефективного захисту порушених прав позивача вважає необхідним вийти за межі позовних вимог зобов`язального характеру.

Частиною 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач як особа з інвалідністю ІІ групи звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29013, код ЄДРПОУ 21318350), третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області №155350009146 від 20.06.2025 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 13.06.2025 року з урахуванням заробітної плати за період з травня 1992 року по квітень 1997 року згідно довідки Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області №Б-94/1 від 16.05.2025.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва