Ухвала суду № 1300004, 23.10.2007, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

Іменем України

“23” жовтня 2007 року                                                                 Справа № 28/8а

к/с № К-24626/06

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого                                               Голубєвої Г.К.

Суддів                                                           Брайка А.І.

Карася О.В.

Рибченка А.О.

Федорова М.О.

при секретарі судового засідання:          Ликовій В.Б.,

розглянувши касаційну скаргу Комунального підприємства “Горлівське трамвайно-тролейбусне управління”

на ухвалу Донецького апеляційного господарського суду від 22.05.2006 року

та постанову господарського суду Донецької області від 16.03.2006 року

у справі№ 28/8а

за позовом Комунального підприємства “Горлівське трамвайно-тролейбусне управління”

доГорлівської об’єднаної державної податкової інспекції

провизнання недійсним рішення

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство “Горлівське трамвайно-тролейбусне управління” (далі – КП “Горлівське трамвайно-тролейбусне управління”) звернулося до господарського суду Донецької області із позовом до Горлівської об’єднаної державної податкової інспекції (далі – Горлівської ОДПІ) про визнання недійсним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Постановою господарського суду Донецької області від 16.03.2006 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 22.05.2006 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, КП “Горлівське трамвайно-тролейбусне управління” оскаржило їх у касаційному порядку. В касаційні скарзі позивач просить їх скасувати, обґрунтовуючи її вимоги порушенням судами норм матеріального та процесуального права, зокрема п. 11 ст. 11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” стосовно порушення порядку оформлення документальних перевірок.

У запереченнях на касаційну скаргу Горлівська ОДПІ просить рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.

Перевіривши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Горлівською ОДПІ проведено планову комплексну документальну перевірку дотримання позивачем податкового законодавства за період з 01.07.2004 року по 30.06.2005 року.

У ході перевірки встановлено порушення позивачем п. п. 2.12 Положення про ведення касових операцій в національній валюті Україні затвердженого постановою Правління Національного банку України від 19.02.2001 року № 72 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2001 року за № 237/5428, яке полягало в тому, що підприємством в липні 2004 року були здійснені виплати, що пов’язані з оплатою праці у розмірі 1960 грн. з виручки при наявності податкового боргу, про що 28.12.2005 року складено акт № 663-23-3/03328267.

30.12.2005 року Горлівською ОДПІ на підставі зазначеного акта було прийнято рішення № 0000622343/01082 про застосування до позивача штрафних санкцій в розмірі 1960 грн., передбачених Указом Президента України “Про застосування штрафних санкцій за порушення норм обігу готівки” від 12.06.1995 року № 436/95.

06.01.2006 року на акт перевірки позивачем до податкового органу надані заперечення.

13.01.2006 року Горлівська ОДПІ повідомила позивача про те, що в зв’язку із прийняттям рішення заперечення на акт будуть розглянуті під час процедури апеляційного узгодження.

20.01.2006 року податковим органом прийнято рішення про залишення скарги без задоволення в зв’язку із оскарженням його в судовому порядку.

З метою подальшого вдосконалення організації готівкового обігу, зміцнення касової дисципліни, підвищення ефективності контролю за додержанням суб’єктами господарської діяльності встановленого порядку ведення операцій з готівкою у національній валюті, посилення відповідальності за додержання ними норм з регулювання обігу готівки та виконання своїх зобов’язань перед бюджетами і державними цільовими фондами Президентом України видано Указ “Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки”.

Відповідно до п. 2 зазначеного Указу штрафні санкції, передбачені цим Указом, застосовуються до осіб, зокрема юридичних осіб всіх форм власності органами державної податкової служби на підставі матеріалів проведених ними перевірок і подань державної контрольно-ревізійної служби, фінансових органів та органів Міністерства внутрішніх справ України в установленому законодавством порядку та в розмірах, чинних на день завершення перевірок або на день одержання органами державної податкової служби зазначених подань.

Статтею 19 Господарського кодексу України визначено, що держава здійснює контроль і нагляд за господарською діяльністю суб’єктів господарювання в тому числі у сфері фінансових, кредитних відносин, валютного регулювання та податкових відносин – за додержанням суб’єктами господарювання кредитних зобов’язань перед державою і розрахункової дисципліни, додержанням вимог валютного законодавства, податкової дисципліни. При цьому органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами.

Відповідно до ст. 238 зазначеного Кодексу за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб’єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб’єкта господарювання та ліквідації його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Види адміністративно-господарських санкцій визначені ст. 239 Господарського кодексу України.

З огляду на викладене, штраф, визначений до п. 2 Указу Президента України “Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки”, є адміністративно-господарською санкцією у розумінні ст. ст. 238, 239 Господарського кодексу України, а відтак повинен застосовуватися у межах строків, визначених ст. 250 Господарського кодексу України.

Відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб’єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб’єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Судами встановлено, що в липні 2004 року на підставі заяв робітників КП “Горлівське трамвайно-тролейбусне управління” останнім були виплачені грошові кошти в рахунок заборгованості по заробітній платі. Рішення про застосування до позивача штрафних(фінансових) санкцій за порушення ведення касових операцій податковим органом прийнято 30.12.2005 року, тобто з порушенням строку, передбаченого зазначеною вище статтею. За таких підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 210 – 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Комунального підприємства “Горлівське трамвайно-тролейбусне управління” задовільнити.

Ухвалу Донецького апеляційного господарського суду від 22.05.2006 року та постанову господарського суду Донецької області від 16.03.2006 року скасувати.

Позов задовільнити.

Визнати недійсним рішення Горлівської об’єднаної державної податкової інспекції № 0000622343/01082 від 30.12.2005 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, передбачених статтями 236 – 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий

підписГолубєва Г.К.Судді

підписБрайко А.І.

підписКарась О.В.

підписРибченко А.О.

підписФедоров М.О.