Рішення № 129869462, 29.08.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/202/25

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна дитяча лікарня Кіровоградської обласної ради" (25006, м. Кропивницький, вул. Преображенська, 79/35, код ЄДРПОУ 01994921)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна дитяча лікарня Кіровоградської обласної ради" (надалі - КНП "ОКДЛ КОР") про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивував тим, що 28.11.2024 року він звернувся до генерального директора КНП "ОКДЛ КОР" із запитом на отримання публічної інформації щодо оплати праці окремих працівників лікарні за 2022, 2023, 2024 роки. Відповідач листом від 28.11.2024 року повідомив про продовження строку розгляду запиту до 20 робочих днів, а листом від 18.12.2024 року надав частково затребувану інформацію за 2024 рік. У наданні запитуваної інформації за 2023 рік відмовив з посиланням на те, що вказане питання було предметом розгляду і заявнику надано відповідь від 01.12.2023 року. Згодом відповідач листом від 26.12.2024 року надав частково затребувану інформацію за 2023 рік (відносно двох працівників) та за 2022 рік. Позивач стверджує, що відповідач при розгляді його запиту порушив вимоги законодавства про доступ до публічної інформації, тож просить суд:

- визнати протиправними дії генерального директора КНП "ОКДЛ КОР" Василя Хорощака під час розгляду його запиту на отримання публічної інформації від 28.11.2024 року, які полягали: у ненаданні відповіді на запит на публічну інформацію у термін не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту; безпідставному продовжені терміну розгляду запиту на інформацію до 20 робочих днів; безпідставній відмові у наданні частини запитуваної інформації за 2023 рік; безпідставному ненаданні запитуваної інформації за листопад та грудень 2024 року; наданні кінцевої відповіді за результатами розгляду запиту на інформацію з порушенням визначених законодавством термінів;

- зобов`язати генерального директора КНП "ОКДЛ КОР" Василя Хорощака повторно розглянути його запит на отримання публічної інформації від 28.11.2024 року у строки та у порядку, визначеному законодавством.

Ухвалою судді від 06.02.2025 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що КНП "ОКДЛ КОР" відтермінувало надання позивачу відповіді на його запит на отримання публічної інформації від 28.11.2024 року з поважних причин, а саме через те, що підприємство протягом 3 років потерпає від атак на енергетичну систему України, вводяться як аварійні, так і планові відключення світла. Станом на 28.11.2024 року не була створена запитувана інформація про виплату заробітної плати за листопад та грудень 2024 року, тому позивачу надана інформація по жовтень 2024 року. Запитувана інформація щодо нарахування заробітної плати за 2023 році була надана позивачу раніше, тому повторно у 2024 році не надавалася. Стверджуючи про те, що ОСОБА_1 зловживає своїм правом на подання запитів на інформацію, а вимоги його позову є безпідставними, представник відповідача просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини.

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна дитяча лікарня" Кіровоградської обласної ради" із запитом на отримання публічної інформації від 28.11.2024 року, у якому просив надати йому таку інформацію: інформацію за кожен місяць 2022, 2023 та 2024 року про оплату праці (із зазначенням: а) загальної суми заробітної плати з розшифровкою за видами виплат; б) розмірів і підстав відрахувань та утримань із заробітної плати; в) суми заробітної плати, що належить до виплати) таких осіб, які перебувають у трудових відносинах з КНП "ОКДЛ КОР" та отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів: ОСОБА_2 (генеральний директор, в.о. генерального директора), ОСОБА_3 (заступник генерального директора), ОСОБА_4 (заст. генерального директора, медичний директор), ОСОБА_5 (заступник медичного директора), Ліщиновський Михайло Іванович (заступник медичного директора), ОСОБА_6 (головний бухгалтер), ОСОБА_7 (лікар), ОСОБА_8 (юрист).

Того ж дня КНП "ОКДЛ КОР" направило позивачу відповідь №2013 від 28.11.2024 року про те, що 28.11.2024 року за розпорядженням НЕК "Укренерго" застосовуються як аварійні відключення світла, так і погодинні, у зв`язку з цим КНП "ОКДЛ КОР" розгляне і підготує відповідь на запит в строк до 20 робочих днів.

Згодом КНП "ОКДЛ КОР" направило позивачу відповідь №2118 від 18.12.2024 року про те, що за розпорядженням НЕК "Укренерго" застосовуються як аварійні відключення світла, так і погодинні, у зв`язку з цим КНП "ОКДЛ КОР" підготувало відповідь за 2022 рік. Запит на інформацію стосовно заробітної плати за 2023 рік вказаних працівників КНП "ОКДЛ КОР" (крім ОСОБА_5 та ОСОБА_9 ) був предметом розгляду та надана відповідь від 01.12.2023 року №2021. В найближчий час буде підготовлена відповідь за 2022 2023 рік.

До цієї відповіді долучені щомісячні розрахунково-платіжні відомості щодо оплати праці за січень жовтень 2024 року 8 працівників КНП "ОКДЛ КОР" (Хорощака В.Д., ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ).

Пізніше КНП "ОКДЛ КОР" направило позивачу відповідь №2163 від 26.12.2024 року про те, що надає на запит інформацію стосовно заробітної плати за 2023 рік працівників КНП "ОКДЛ КОР" ( ОСОБА_5 та ОСОБА_9 ) та інформацію стосовно зазначених у запиті працівників за 2022 рік.

До цієї відповіді долучені щомісячні розрахунково-платіжні відомості за січень грудень 2022 року щодо оплати праці 8 працівників КНП "ОКДЛ КОР" ( ОСОБА_2 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ) та за січень грудень 2023 року щодо 2 працівників КНП "ОКДЛ КОР" ( ОСОБА_5 , ОСОБА_9 ).

Позивач, не погоджуючись із діями відповідача при опрацюванні його запиту на інформацію та наданні відповідей на нього, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до частини 2 статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року №2939-VI (надалі Закон №2939-VI) , який містить такі норми:

Стаття 1. Публічна інформація

1. Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

2. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Стаття 2. Мета і сфера дії Закону

1. Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

2. Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Стаття 5. Забезпечення доступу до інформації

1. Доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації:

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Стаття 6. Публічна інформація з обмеженим доступом

5. Не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (крім випадків, передбачених частиною другою статті 23 Закону України "Про основи національного спротиву"). Не може бути також обмежено доступ до інформації про наявність у фізичних осіб податкового боргу. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.

6. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", крім випадків, визначених зазначеним Законом.

7. Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага керівника, заступника керівника юридичної особи публічного права, керівника, заступника керівника, члена наглядової ради державного чи комунального підприємства або державної чи комунальної організації, що має на меті одержання прибутку, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді.

Стаття 12. Визначення та перелік суб`єктів

1. Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Стаття 13. Розпорядники інформації

1. Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

2. До розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють:

1) інформацією про стан довкілля;

2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту;

3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров`ю та безпеці громадян;

4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

3. На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, юридичних осіб публічного права з числа розпорядників інформації, визначених у пункті 5 частини першої цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині надання відповідної інформації за запитами.

4. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Стаття 14. Обов`язки розпорядників інформації

1. Розпорядники інформації зобов`язані:

6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Стаття 19. Оформлення запитів на інформацію

1. Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

2. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

3. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

4. Письмовий запит подається в довільній формі.

5. Запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Стаття 20. Строк розгляду запитів на інформацію

1. Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

2. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

3. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим.

4. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Стаття 22. Відмова та відстрочка в задоволенні запиту на інформацію

1. Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

2. Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

3. Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

4. У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2) дату відмови;

3) мотивовану підставу відмови;

4) порядок оскарження відмови;

5) підпис.

5. Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.

6. Відстрочка в задоволенні запиту на інформацію допускається в разі, якщо запитувана інформація не може бути надана для ознайомлення в передбачені цим Законом строки у разі настання обставин непереборної сили. Рішення про відстрочку доводиться до відома запитувача у письмовій формі з роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

7. У рішенні про відстрочку в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2) дату надсилання або вручення повідомлення про відстрочку;

3) причини, у зв`язку з якими запит на інформацію не може бути задоволений у встановлений цим Законом строк;

4) строк, у який буде задоволено запит;

5) підпис.

Стаття 23. Право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації

1. Рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

2. Запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на інформацію;

4) надання недостовірної або неповної інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

3. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Стаття 24. Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації

1. Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень:

1) ненадання відповіді на запит;

2) ненадання інформації на запит;

3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;

4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;

5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;

6) несвоєчасне надання інформації;

7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;

8) нездійснення реєстрації документів;

9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Цей спір виник у зв`язку зі зверненням позивача до КНП "ОКДЛ КОР" із запитом від 28.11.2024 року про надання публічної інформації, а саме відомостей про нарахування та виплату заробітної плати працівникам КНП "ОКДЛ КОР".

Відповідно до статей 4, 30, 31 Закону України "Про оплату праці" джерелом коштів на оплату праці працівників госпрозрахункових підприємств є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності. Для установ і організацій, що фінансуються з бюджету, - це кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, грантів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

При кожній виплаті заробітної плати роботодавець повинен повідомити працівника про такі дані, що належать до періоду, за який провадиться оплата праці: а) загальна сума заробітної плати з розшифровкою за видами виплат; б) розміри і підстави відрахувань із заробітної плати; в) сума заробітної плати, що належить до виплати. Роботодавець зобов`язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому порядку, крім випадків, передбачених законом.

Відомості про оплату праці працівника надаються будь-яким органам чи особам лише у випадках, передбачених законодавством, або за згодою чи на вимогу працівника.

КНП "ОКДЛ КОР" є юридичною особою публічного права. Цей комунальний лікувальний заклад охорони здоров`я фінансується зокрема за рахунок бюджетних коштів (державного та місцевих бюджетів), державних субвенцій, інших субвенції з обласного та державного бюджетів.

Відтак інформація щодо виплати заробітної плати працівникам КНП "ОКДЛ КОР", яка стосується витрачання коштів цього комунального закладу охорони здоров`я, становить суспільний інтерес (є суспільно необхідною інформацією), а відповідач є розпорядником такої публічної інформації і на нього поширюються вимоги Закону в частині надання відповідної інформації за запитами. Така публічна інформація є відкритою і доступ до неї не може бути обмежений.

Позивач у запиті від 28.11.2024 року просив надати інформацію про заробітну плату 8 конкретних працівників КНП "ОКДЛ КОР" з даними, які зазначені у статті 30 Закону України "Про оплату праці", у формі розрахунково-платіжних відомостей працівника за кожен місяць 2022, 2023 та 2024 року.

Відповідач повинен був розглянути запит позивача у порядку, встановленому Законом №2939-VI, і надати відповідь не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту від 28.11.2024 року, тобто не пізніше 05.12.2024 року.

На той час в КНП "ОКДЛ КОР" мала бути створена та задокументована інформація щодо нарахування та виплати заробітної плати його працівникам за запитані періоди, включно по листопад 2024 року, зокрема у вигляді відповідних облікових документів (відомостей).

Відповідач не надав позивачу запитану інформацію у строк, встановлений частиною 1 статті 20 Закону №2939-VI. Натомість 28.11.2024 року повідомив позивача про продовження строку розгляду запиту до 20 робочих днів.

За правилами частини 4 статті 20 Закону №2939-VI продовження строку розгляду запиту з 5 до 20 робочих днів допускається у разі, якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних. Такі обставини розпорядник інформації повинен обґрунтувати у повідомленні про продовження строку розгляду запиту, яке направляється запитувачу не пізніше 5 робочих днів з дня отримання запиту.

У відповіді №2013 від 28.11.2024 року відповідач таке обґрунтування не навів, натомість послався на те, що 28.11.2024 року за розпорядженням НЕК "Укренерго" застосовуються аварійні та погодинні відключення світла.

Суд зазначає, що відповідно до частин 6, 7 статті 22 Закону №2939-VI у разі, якщо запитувана інформація не може бути надана у передбачені цим Законом строки у зв`язку з настанням обставин непереборної сили, то допускається відстрочка в задоволенні запиту на інформацію, про що приймається відповідне рішення.

Відповідач, який у спірних правовідносинах посилався на те, що технічно не міг надати позивачу запитувану інформацію у встановлений строк через надзвичайні/невідворотні обставини (відключення електроенергії через ворожі обстріли енергетичної інфраструктури), втім не приймав рішення про відстрочку в задоволенні запиту на інформацію, як це передбачено частинами 6, 7 статті 22 Закону №2939-VI.

Відповідач не довів, що у період надходження та опрацювання запиту позивача на інформацію від 28.11.2024 року в КНП "ОКДЛ КОР" мали місце відключення електроенергії, які істотно обмежували робочий час підприємства (лікарні) і призвели до затримки в пошуку, зібранні чи направленні позивачу запитаної ним інформації через відсутність технічних можливостей (засобів комунікації, інтернету тощо).

Згідно з відомостями, розміщеними на сайті ПрАТ "Кіровоградобленерго", яке надає послуги з розподілу електричної енергії на території Кіровоградської області, у період з 28.11.2024 року по 26.12.2024 року КНП "ОКДЛ КОР" (м. Кропивницький, вул. Преображенська, 79/35) не включалося до графіків планових та аварійних відключень електроенергії, зокрема зумовлених введенням ГПВ:

https://kiroe.com.ua/energy/plan/archive?area=kirovogradskijmiskijrem&from%5Bdate%5D=28&from%5Bmonth%5D=11&from%5Byear%5D=2024&to%5Bdate%5D=26&to%5Bmonth%5D=12&to%5Byear%5D=2024,

ttps://kiroe.com.ua/energy/emergency/archive?area=kirovogradskijmiskijrem&from%5Bdate%5D=28&from%5Bmonth%5D=11&from%5Byear%5D=2024&to%5Bdate%5D=26&to%5Bmonth%5D=12&to%5Byear%5D=2024.

Щодо повноти інформації, наданої на запит позивача, то суд установив, що 18.12.2024 року відповідач надав позивачу запитану інформацію щодо оплати праці 8 працівників лікарні за січень жовтень 2024 року (відповідь №2118 від 18.12.2024 року), а 26.12.2024 року надав запитану інформацію щодо оплати праці цих 8 працівників лікарні за січень грудень 2022 року, а також інформацію щодо оплати праці 2 із 8 вказаних працівників лікарні за січень грудень 2023 року (відповідь №2163 від 26.12.2024 року).

Відповідач не надав запитану інформацію щодо оплати праці 6 працівників КНП "ОКДЛ КОР" ( ОСОБА_2 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ) за січень грудень 2023 року, пославшись у відповіді №2118 від 18.12.2024 року на те, що таку інформацію він вже надавав позивачу на його попередній запит у грудні 2023 року. У відзиві на позов відповідач пояснив, що ця інформація тоді була надана позивачу у вигляді витягу з тарифікаційного списку, тому повторно у 2024 році позивачу не надавалася.

Суд зазначає, що повторне звернення особи із запитом на інформацію, щодо якої вона раніше направляла такий запит розпоряднику інформації, або та обставина, що запитана (ідентична/побідна) інформація раніше вже надавалася запитувачу розпорядником інформації, не є підставами для відмови у задоволенні запиту (у наданні інформації) згідно з частиною 1 статті 22 Закону №2939-VI.

Крім того, відповідач не надав позивачу інформацію щодо нарахування та виплати заробітної плати зазначеним у запиті працівникам КНП "ОКДЛ КОР" за листопад 2024 року, хоча на час розгляду запиту володів такою інформацією. Підстави для відмови у наданні такої інформації відповідач у відповідях позивачу не зазначив.

Отже, суд погоджується з доводами позивача про порушення відповідачем норм Закону №2939-VI при розгляді його запиту на інформацію від 28.11.2024 року, зокрема щодо порушення строку розгляду запиту на інформацію, установленого частиною 1 статті 20 Закону №2939-VI, та безпідставного продовження строку розгляду запиту, а також щодо безпідставної відмови у наданні частини запитуваної інформації та надання неповної інформації.

Тож такі дії відповідача, які порушують законодавство про доступ до публічної інформації та права позивача, гарантовані Законом №2939-VI, слід визнати протиправними.

Визначаючи спосіб захисту прав позивача, суд враховує, що порушення суб`єктом владних повноважень (розпорядником публічної інформації) права на своєчасність доступу до публічної інформації є невідновлювальним.

Суд установив, що відповідач розглянув запит позивача від 28.11.2024 року та надав йому відповіді на цей запит та частину запитаної ним інформації, хоч і з порушенням встановленого законом строку.

Тому суд не вбачає підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути запит позивача на отримання публічної інформації від 28.11.2024 року у строки та у порядку, визначеному законодавством, про що той просить у позові.

Суд вважає, що позов слід задовольнити частково та зобов`язати відповідача надати позивачу запитувану публічну інформацію, у наданні якої відповідач незаконно відмовив позивачу та яку він безпідставно не надав, а саме щодо оплати праці ОСОБА_2 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 за січень грудень 2023 року, а також щодо оплати праці ОСОБА_2 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 за листопад 2024 року.

Щодо інформації про заробітну плату цих працівників лікарні за грудень 2024 року, то на час подання позивачем запиту від 28.11.2024 року така інформація не була створена та задокументована відповідачем, оскільки на той час нарахування та виплата заробітної плати працівникам лікарні за грудень 2024 року не відбулася. Запит може стосуватися лише наявної у розпорядника інформації, але не створення ним нової. Тому у цьому спорі суд не покладає на відповідача обов`язок надати позивачу таку інформацію, оскільки в цій частині відповідач протиправних дій та порушень законодавства про доступ до публічної інформації не вчиняв.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання до суду цього позову через електронний кабінет позивач сплатив судовий збір у розмірі 968,96 грн. (1211,20 грн. х 0,8). Зважаючи на часткове задоволення позову, на користь позивача за рахунок відповідача, який діє як суб`єкт владних повноважень, слід стягнути судовий збір пропорційно до задоволеної частини позовних вимог, що становить 484, 48 грн.

Відповідно до абзацу 9 частини 1 статті 371 КАС України рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктом 1 частини 1 статті 263 цього Кодексу, виконуються негайно.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна дитяча лікарня Кіровоградської обласної ради" щодо порушення законодавства про доступ до публічної інформації при розгляді запиту ОСОБА_1 від 28.11.2024 року.

Зобов`язати комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна дитяча лікарня Кіровоградської обласної ради" надати ОСОБА_1 запитувану публічну інформацію щодо оплати праці ОСОБА_2 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 за січень грудень 2023 рік, а також щодо оплати праці ОСОБА_2 , ОСОБА_10 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 за листопад 2024 року.

Рішення суду в цій частині допустити до негайного виконання.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 484, 48 грн. за рахунок комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна дитяча лікарня Кіровоградської обласної ради".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ