Рішення № 12984757, 06.12.2010, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.12.10 Справа № 13/258/10

Суддя

Розглядається справа

За позовом:

1.Фізичної особи підприємця ОСОБА_1, смт.Михайлівка Запорізької області

2.Фізичної особи підприємця ОСОБА_2, смт.Михайлівка Запорізької області

до: Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, м.Василівка Запорізької області

третя особа-1 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Національний природний парк “Великий луг”, м.Дніпрорудне Василівського району Запорізької області

третя особа-2 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Запорізька регіональна філія “Центр державного земельного кадастру”, м. Запоріжжя

третя особа-3 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Відділ Держкомзему у Василівському районі Запорізької області, м.Василівка Запорізької області

третя особа-4 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Василівський районний відділ Запорізької регіональної філії ДП “Центр державного земельного кадастру” , м. Василівка Запорізької області

про визнання недійсним розпорядження голови райдержадміністрації та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.

Суддя Серкіз В.Г.

Представники:

Від позивача-1: ОСОБА_1паспорт СА №НОМЕР_2від31.07.97

ОСОБА_3договір №05.10/1від05.10.10

Від позивача-1:ОСОБА_2паспорт СВ №НОМЕР_3від23.10.99

ОСОБА_3договір №05.10/2від05.10.10

Від відповідача: Чистякова В.А.довіреність №01-51/263від27.04.10

Від ІІІ особи-1:Рибіна С.В.довіреність №195від19.07.10

Від ІІІ особи-2:Абрамов Д.О. довіреність №2121від04.11.10

Від ІІІ особи-3:Половенко А.Ю.довіреність №Б/нвідБ/д

Від ІІІ особи-4:Оберемська Л.В.довіреність №2130від04.11.10 Розглядається позовна Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 та Фізичної особи підприємця ОСОБА_2 до Василівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання недійсним розпорядження голови райдержадміністрації та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.

Позивачі підтримали позовні вимоги викладені у позові та просили визнати недійсним розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації Запорізької області від 24.01.2009 р. № 44 про передачу в постійне користування Національному природному парку «Великий Луг»земельної ділянки площею 18,1300 га. та визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 114810 від 21 липня 2009 року.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позов зазначив, що починаючи з 2002 року у районі почали здійснюватися заходи щодо створення НПП «Великий Луг», що підтверджується висновками погоджуючих організацій.

15.04.2008 районною державною адміністрацією розпорядженням № 331 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території національного природного парку «Великий Луг».

Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 24.01.2009 № 44 затверджено проект землеустрою з організації та встановлення меж територій Національного природного парку «Великий Луг»на території Скельківської, Орлянської, Малобілозерської сільських рад Василівського району Запорізької області.

Дане розпорядження прийняте на підставі ст. ст. 43 45 Земельного кодексу України, які регулюють визначення та статус земель природно-заповідного фонду.

Крім того, необхідність затвердження проекту землеустрою передбачена ст. 123 Земельного кодексу України.

Проект землеустрою розроблено та погоджено всіма зацікавленими службами згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 № 1094 «Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення».

Національний природний парк «Великий Луг»створено на підставі Указу Президента України від 10.02.2006 № 121/2006. Цим Указом установлено площу земель національного природного парку площею 16576 га., у тому числі 9324 га., що вилучаються в установленому порядку та надаються йому у постійне користування та 7432 га, що включаються до складу природного парку без вилучення у Василівської районної державної адміністрації.

Земельна ділянка, яка знаходилася у користуванні позивачів вже на момент створення НПП ввійшла до земель національного парку, без вилучення її у райдержадміністрації. А тому дії щодо процедури вилучення земельної ділянки, визначеної земельним законодавством (ст. 149 ЗК України), не було застосовано.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав заперечення проти позову та просив у його задоволенні відмовити.

Третя особа-1 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Національний природний парк “Великий луг” проти позову заперечив. У відзиві на позов зазначив, що договір оренди від 2003 року було погоджено державним управлінням екології та природних ресурсів в Запорізькій області строком на пять років, але зміни щодо строку у договір внесено не було, також у даному погоджені зазначається що обовязковими умовами є дотримання режиму охорони території природно-заповідного фонду (НПП «Великий Луг»), що створюється, що також не внесено у договір та свідчить про те, що землі, які увійшли до складу Національного природного парку «Великий Луг»на момент підписання договору між позивачем та відповідачем уже мали статус земель природно-заповідного фонду України, у відповідності до ст. 151 ЗК України де зазначено, що процедура погодження місця розташування, розміру земельної ділянки та умови її вилучення відбуваються до початку проектування будь-яких робіт, які плануються на земельній ділянці, що вилучається, (як зазначалося вище висновки відповідних рад щодо погодження створення ННП «Великий Луг, та включення до складу НПП «Великий Луг»із земель державної власності з вилученням 9324 га. та без вилучення 7813 га. земель було отримано у 2002-2003 роках до укладення договору оренди), та згідно гл. 7 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду надаватися в оренду, тобто у тимчасове користування не можуть. Представник третьої особи-1 у судовому засідання просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи-2 - Запорізької регіональної філії “Центр державного земельного кадастру” пояснив, що проектною документацією займався Василівський районний відділ Запорізької регіональної філії ДП “Центр державного земельного кадастру”.

Представник третьої особи-3 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Відділ Держкомзему у Василівському районі Запорізької області у судовому засіданні відкритому 06.12.2010р. визнав позовні вимоги у повному обсязі.

Третя особа-4 на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Василівський районний відділ Запорізької регіональної філії ДП “Центр державного земельного кадастру” пояснив, що технічна документація що посвідчує право на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування НПП «Великий Луг»виготовлялися ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». 21.07.2009 року за № 030926600016 була проведена державна реєстрація акту на постійне користування для функціонування Національного природного парку «Великий Луг»природно-заповідного фонду України на території Малобілозерської сільської ради. Після державної реєстрації акти передані на зберігання в архів відділу Держкомзему у Василівському районі.

Розглянувши матеріали справи та документи, надані сторонами додатково, заслухавши представників сторін, суд,

В С Т А Н О В И В :

07 серпня 2003 року між Василівською районною державною адміністрацією Запорізької області (Орендодавець) та фізичними особами-підприємцями ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (орендарі) був укладений договір оренди земель водного фонду та водного обєкту (надалі Договір оренди).

Згідно з пунктом 1.1. Договору оренди Орендодавець надає, а Орендарі приймають в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку розміром 203,67 га та прибережну захисну смугу площею 94,46 га під водний обєкт (водоймище № 4 Калинівське водосховище, яке знаходиться на території Малобілозірської сільської ради Василівського району Запорізької області, кадастрові номери 2320983300:10:001:0001).

Пунктом 1.2. Договору оренди встановлено, що водний обєкт (ставок) надається в тимчасове користування на умовах оренди строком на 15 (п'ятнадцять) років, починаючи з дня його державної реєстрації, для вирощування риби і раків.

Договір оренди 07.08.2003 року був посвідчений Харченко Ю.Г., приватним нотаріусом Василівського районного нотаріального округу Запорізької області, реєстровий запис № 1158 та зареєстрований 01 жовтня 2003 року в ДП Василівський РЦ ДЗК за № 478.

Таким чином позивачі на час розгляду справи в суді правомірно користуються вищезазначеними земельними ділянками на умовах оренди.

Указом Президента України «Про створення національного природного парку "Великий Луг" від 10.02.2006 р. № 121/2006 було створено на території Василівського району Запорізької області національний природний парк «Великий Луг».

Частиною 2 пункту 1 зазначеного Указу Президента України зазначено: «Установити площу земель національного природного парку "Великий Луг" 16756 гектарів, у тому числі 9324 гектари земель, що вилучаються в установленому порядку та надаються йому у постійне користування згідно з додатком, та 7432 гектари земель, що включаються до складу зазначеного природного парку без вилучення у Василівської районної державної адміністрації».

Підпунктом 1) пункту 2 Указу доручено Кабінету Міністрів України забезпечити підготовку у шестимісячний строк матеріалів та вирішення відповідно до законодавства питання щодо вилучення 9324 гектарів земель і надання їх у постійне користування національному природному парку "Великий Луг".

До позивачів ніхто не звертався з вимогою або пропозицією вилучити земельну ділянку, якою позивачі володіють та користуються на умовах оренди.

Крім того, відповідно до статті 21 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»від 16.06.1992 р. № 2456-XII, на території національних природних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об'єктів, їх особливостей встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання згідно з функціональним зонуванням:

заповідна зона - призначена для охорони та відновлення найбільш цінних природних комплексів, режим якої визначається відповідно до вимог, встановлених для природних заповідників;

зона регульованої рекреації - в її межах проводяться короткостроковий відпочинок та оздоровлення населення, огляд особливо мальовничих і пам'ятних місць; у цій зоні дозволяється влаштування та відповідне обладнання туристських маршрутів і екологічних стежок; тут забороняються рубки лісу головного користування, промислове рибальство, мисливство, інша діяльність, яка може негативно вплинути на стан природних комплексів та об'єктів заповідної зони;

зона стаціонарної рекреації - призначена для розміщення готелів, мотелів, кемпінгів, інших об'єктів обслуговування відвідувачів парку; тут забороняється будь-яка господарська діяльність, що не пов'язана з цільовим призначенням цієї функціональної зони або може шкідливо вплинути на стан природних комплексів та об'єктів заповідної зони і зони регульованої рекреації;

господарська зона - у її межах проводиться господарська діяльність, спрямована на виконання покладених на парк завдань, знаходяться населені пункти, об'єкти комунального призначення парку, а також землі інших землевласників та землекористувачів, включені до складу парку, на яких господарська та інша діяльність здійснюється з додержанням вимог та обмежень, встановлених для зон антропогенних ландшафтів біосферних заповідників.

Отже, враховуючи, що позивачі були землекористувачами, ще до створення Національного природного парку «Великий Луг», земля, що знаходиться у них в оренді повинна бути включена до господарської зони Національного природного парку «Великий Луг»без вилучення у Василівської райдержадміністрації.

В червні 2010 року позивачі дізналися, що розпорядженням голови районної державної адміністрації від 24.01.2009 р. № 44 (надалі Розпорядження № 44) земельна ділянка площею 18.1300 га на території Малобілозірської сільської ради Василівського району Запорізької області передана у постійне користування Національному природному парку «Великий Луг». На підставі Розпорядження № 44, Національному природному парку «Великий Луг»був виданий Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою»від 21 липня 2009 року Серії ЯЯ № 114810.

Зазначена земельна ділянка знаходиться в оренді у позивачів.

Викликаний для надання пояснень у судове засідання фахівець з геодезії та топографії ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»Уткін Б.І. (головний інженер) підтвердив, що земельна ділянка площею 18,13 га., надана НПП «Великий луг»за державним актом ЯЯ №114810 від 21.07.2009р. співпадає із земельною ділянкою (кадастровий №2320983300:01:016:0006) наданою позивачам в оренду (в договорі оренди зазначений кадастровий номер 2320983300:10:001:0001).

Відповідно до частини 5 статті 116 ЗК України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Таким чином, Розпорядження № 44 прийнято в порушення статті 116 ЗК України, що призвело до виникнення подвійної правосубєктності щодо землекористування на одну і ту ж земельну ділянку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 27 Закону України «Про оренду землі»від 06.10.1998 р. № 161-XIV,

Орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

Орендар в установленому законом порядку має право витребувати орендовану земельну ділянку з будь-якого незаконного володіння та користування, на усунення перешкод у користуванні нею, відшкодування шкоди, заподіяної земельній ділянці громадянами і юридичними особами України, іноземцями, особами без громадянства, іноземними юридичними особами, у тому числі міжнародними об'єднаннями та організаціями.

За таких обставин, вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають закону і наданим доказам, підтверджені у судовому засіданні і підлягають задоволенню у повному обсязі.

Заперечення відповідача судом не взято до уваги так як є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.

Судові витрати підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84 ГПК України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації Запорізької області від 24.01.2009 р. № 44 про передачу в постійне користування Національному природному парку «Великий Луг»земельної ділянки площею 18,1300 га.

Визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 114810 від 21 липня 2009 року.

Стягнути з Василівської районної державної адміністрації Запорізької області (вул. Чекістів, буд. 4, м. Василівка, Запорізька область, 71600, код за ЄДРПОУ 02140857) на користь Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) 85 (вісімдесят п'ять) грн. 00 коп. державного мита та 236 (двісті тридцять шість) грн. 00 коп. витрат на інформаційно технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Рішення оформлено і підписано згідно з вимогами ст. 84 ГПК України 10.12.2010р.

СуддяВ.Г. Серкіз