Рішення № 129842673, 29.08.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4041/25

29 серпня 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Фермерського господарства «Сосулівське» до Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду, через представника - адвоката Сампару Н.М., надійшла позовна заява Фермерського господарства "Сосулівське" до Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, у якій позивач просить суд визнати протиправними та скасувати постанови:

про стягнення виконавчого збору від 04.06.2025 у виконавчому провадженні №78281872;

про стягнення виконавчого збору від 10.06.2025 у виконавчому провадженні №78295202;

про стягнення виконавчого збору від 06.06.2025 у виконавчому провадженні №78291031;

про стягнення виконавчого збору від 06.06.2025 у виконавчому провадженні №78295542;

про стягнення виконавчого збору від 06.06.2025 у виконавчому провадженні №78294967.

Позов обґрунтовано тим, що державним виконавцем Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавчі провадження на підставі наказів Господарського суду Тернопільської області, боржником у яких є Фермерського господарства «Сосулівське», а саме:

постанова про відкриття виконавчого провадження №78295202 від 06.06.2025 з виконання наказу Господарського суду Тернопільської області №9/79/5022-1688/2011 від 13.03.2012 (строк пред`явлення наказу до виконання становить один рік. Наказ дійсний для пред`явлення до 14.03.2013);

постанова про відкриття виконавчого провадження №78291031 від 06.06.2025 з виконання наказу Господарського суду Тернопільської області №921/287/13-г/14 від 13.05.2013 (строк пред`явлення наказу до виконання становить один рік. Наказ дійсний для пред`явлення до 13.05.2014);

постанова про відкриття виконавчого провадження №78281872 від 04.06.2025 з виконання наказу Господарського суду Тернопільської області №921/1150/13-г/3 від 04.02.2014 (строк пред`явлення наказу до виконання становить один рік. Наказ дійсний для пред`явлення до 04.02.2015);

постанова про відкриття виконавчого провадження №78294967 від 06.06.2025 з виконання наказу Господарського суду Тернопільської області № 921/194/15-г/18 від 27.03.2015 (строк пред`явлення наказу до виконання становить один рік. Наказ дійсний для пред`явлення до 27.03.2016);

постанова про відкриття виконавчого провадження №78295542 від 06.06.2025 з виконання наказу Господарського суду Тернопільської області №921/1150/13-г/3 від 04.02.2015 (строк пред`явлення наказу до виконання становить один рік. Наказ дійсний для пред`явлення до 04.02.2016).

У вказаних виконавчих провадженнях винесено оскаржувані постанови про стягнення виконавчого збору з позивача.

Представник позивача вказує, що виконавчі документи (накази Господарського суду Тернопільської області), на підставі яких відкриті виконавчі провадження є таким, що пред`явлені до виконання після закінчення строку на їх пред`явлення до виконання, що унеможливлює їх прийняття та відкриття відповідного виконавчого провадження за ними. Таким чином, на думку представника позивача, оскаржувані постанови про стягнення виконавчого збору винесені з порушенням встановлених законом норм щодо строку пред`явлення виконавчого документу до виконання, а тому є протиправними та такими, що підлягають скасуванню судом.

Ухвалою суду від 11.07.2025 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 05.08.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

26.08.2025 від відповідача до суду надійшли копії оскаржуваних виконавчих проваджень, відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

Інших заяв, в тому числі по суті справи на адресу суду не надходило.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що державним виконавцем Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі державний виконавець) на виконання наказів Господарського суду Тернопільської області, боржником у яких є Фермерського господарства «Сосулівське», відкрито виконавчі провадження №78281872, №78295202, №78291031, №78295542, №78294967 та винесені оскаржувані постанови про стягнення виконавчого збору.

Так, наказом Господарського суду Тернопільської області № 9/79/5022-1688/2011 від 13.03.2012, вирішено: стягнути з Фермерського господарства "Сосулівське" на користь Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Тернопільського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств - 4000 (чотири тисяч) грн. 00 коп., 10000 (десять тисяч) грн. 00 коп. заборгованості шляхом звернення стягнення на предмет застави, а саме транспортний засіб марки ЗІЛ - 130, 1967 року випуску реєстраційний номер НОМЕР_1 та свиноматки в кількості 30 голів загальною вартістю 10470 грн. Строк пред`явлення наказу до виконання становить один рік. Наказ дійсний для пред`явлення до 14.03.2013.

На підставі вказаного наказу Господарського суду Тернопільської області державним виконавцем відкрито виконавче провадження №78295202 від 06.06.2025. Також, у виконавчому провадженні №78295202 винесено постанови:

про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 10.06.2025;

про стягнення виконавчого збору від 10.06.2025;

про арешт коштів боржника від 27.06.2025.

Наказом Господарського суду Тернопільської області № 921/287/13-г/14 від 13.05.2013 вирішено: стягнути з Фермерського господарства "Сосулівське", вул. Л. Українки, 69 Г, с. Сосулівка, Чортківський район, Тернопільська область, код ЄДРПОУ 36164605 на користь Українського державного фонду підтримки фермерських господарств, вул. О. Теліги, 8, кім. 58А, 59, м. Київ, ідент. код 20029342 в особі Тернопільського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств вул. Кн. Острозького, 14, м. Тернопіль, ідент код 14033150 заборгованість в сумі 14 000 грн. Строк пред`явлення наказу до виконання становить один рік. Наказ дійсний для пред`явлення до 13.05.2014.

На підставі вказаного наказу Господарського суду Тернопільської області державним виконавцем відкрито виконавче провадження №78291031 від 06.06.2025. Також, у виконавчому провадженні № 78291031 винесено постанови:

про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.06.2025;

про стягнення виконавчого збору від 06.06.2025;

про арешт коштів боржника від 06.06.2025.

Наказом Господарського суду Тернопільської області №921/1150/13-г від 04.02.2014 вирішено: Стягнути з Фермерського господарства "Сосулівське", вул. Л. Українки, 69 Г, с. Сосулівка, Чортківський район, Тернопільська область, код ЄДРПОУ 36164605 на користь Українського державного фонду підтримки фермерських господарств, вул. О. Теліги, 8, кім. 58А, 59, м. Київ, ідент. код 20029342 в особі Тернопільського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств вул. Кн. Острозького, 14, м. Тернопіль, ідент код 14033150 заборгованість в сумі 10000 (десять тисяч) грн. шляхом звернення стягнення на предмет застави - свиноматки - 30 (голів), 6000 кг., загальною вартістю 104 760 грн. (сто чотири тисячі сімсот шістдесят грн.), які знаходяться за адресою: с. Сосулівка Чортківського району Тернопільської області, за договором застави від 15.12.2009 р., які зарахувати на рахунок: УДК м. Тернопіль 02801400, p/p 31230460700002 в ГУДК в Тернопільській області, МФО 838012, код 23588119. Строк пред`явлення наказу до виконання становить один рік. Наказ дійсний для пред`явлення до 04.02.2015.

На підставі вказаного наказу Господарського суду Тернопільської області державним виконавцем відкрито виконавче провадження №78281872 від 04.06.2025. Також, у виконавчому провадженні №78281872 винесено постанови:

про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 04.06.2025;

про стягнення виконавчого збору від 04.06.2025;

про арешт коштів боржника від 04.06.2025.

Наказом Господарського суду Тернопільської області № 921/1150/13-г/3 від 04.02.2014 вирішено: Стягнути з Фермерського господарства "Сосулівське", вул. Л.Українки, 69 Г, с. Сосулівка, Чортківський район, Тернопільська область, код ЄДРПОУ 36164605 на користь Українського державного фонду підтримки фермерських господарств, вул. О.Теліги, 8, кім. 58А, 59, м. Київ, ідент. код 20029342 в особі Тернопільського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств вул. Кн. Острозького, 14, м. Тернопіль, ідент код 14033150 заборгованість в сумі 4000 (чотири тисячі) грн. шляхом звернення стягнення на предмет застави - транспортний засіб марки "ЗИЛ", модель - 130, рік випуску 1967 року, шасі (рама) - б-н, двигун № 368769, реєстраційний номер НОМЕР_1 , зареєстрований ОРЕВ Тернопіль 19.08.1999р., за договором застави від 31.03.2009 р., які зарахувати на рахунок: УДК м. Тернопіль 02801400, р/р 31230460700002 в ГУДК в Тернопільській області, МФО 838012, код 23588119. Строк пред`явлення наказу до виконання становить один рік. Наказ дійсний для пред`явлення до 04.02.2015.

На підставі вказаного наказу Господарського суду Тернопільської області державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 78295542 від 06.06.2025. Також, у виконавчому провадженні № 78295542 винесено постанови:

про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.06.2025;

про стягнення виконавчого збору від 06.06.2025;

про арешт коштів боржника від 06.06.2025.

В позовній заяві представник позивача вказує, що виконавче провадження № 78295542 відкрито на підставі наказу Господарського суду Тернопільської області у справі №921/1150/13-г/3 наказ 04.02.2025, який не видавався.

Разом з тим, як слідує із матеріалів виконаного провадження №78295542, судом встановлено, що при реєстрації виконавчого провадження державним виконавцем була допущена технічна помилка та невірно зазначено дату видачі виконаного документа. Внаслідок чого державним виконавцем винесено постанови про внесення виправлень до процесуальних документів виконавчого провадження № 78295542, а саме: назва документа № 921/1150/13-г/3 виданий 04.02.2014.

Наказом Господарського суду Тернопільської області № 921/194/15- г/18 від 27.03.2015, вирішено: Стягнути з Фермерського господарства "Сосулівське", (ідент. код 36164605) на користь Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Тернопільського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств (ідент. код 14033150) заборгованість в розмірі 14 000 грн. Строк пред`явлення наказу до виконання становить один рік. Наказ дійсний для пред`явлення до 27.03.2016.

На підставі вказаного наказу Господарського суду Тернопільської області державним виконавцем відкрито виконавчого провадження № 78294967 від 06.06.2025. Також, у виконавчому провадженні №78294967 винесено постанови:

про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 06.06.2025;

про стягнення виконавчого збору від 06.06.2025;

про арешт коштів боржника від 06.06.2025.

Вважаючи протиправними дії Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо винесення постанов про відкриття виконавчого провадження з порушенням встановлених законом норм щодо строку пред`явлення виконавчого документу до виконання, представник позивача звернувся з цим позовом до суду, в якому просить скасувати постанови про стягнення виконавчого збору: від 04.06.2025 у виконавчому провадженні №78281872; від 10.06.2025 у виконавчому провадженні №78295202; від 06.06.2025 у виконавчому провадженні №78291031; від 06.06.2025 у виконавчому провадженні №78295542; від 06.06.2025 у виконавчому провадженні №78294967.

Предметом спору у даній справі є постанови державного виконавця про стягнення з позивача виконавчого збору.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказана норма Основного Закону означає, що діяльність суб`єктів владних повноважень здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом.

Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій (бездіяльності) та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України від 2 червня 2016 року № 1404-VІІІ "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VІІІ).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону №1404-VІІ виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з частиною п`ятою статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Частинами першою, другою, четвертою статті 27 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів. Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів). За виконавчими документами про стягнення аліментів за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців, державний виконавець нараховує виконавчий збір із заборгованості зі сплати аліментів. У подальшому державний виконавець зобов`язаний нараховувати виконавчий збір щомісяця у розмірі, визначеному частиною другою цієї статті, залежно від розміру простроченого щомісячного аліментного платежу. Постанова про стягнення виконавчого збору за виконавчими документами про стягнення аліментів виноситься державним виконавцем після погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі або у разі повернення виконавчого документа стягувачу чи закінчення виконавчого провадження на підставі розрахунку про його нарахування. Стягнутий виконавчий збір перераховується до Державного бюджету України протягом трьох робочих днів з дня надходження на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

Частиною п`ятою статті 27 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавчий збір не стягується: 1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню; 2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини; 3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень; 4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону; 5) у разі виконання рішення приватним виконавцем; 6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії, а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження (частина дев`ята статті 27 Закону № 1404-VIII).

Системний аналіз вищевикладених правових норм свідчить про те, що стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов`язується з початком примусового виконання. Примусове виконання рішення розпочинається з моменту прийняття державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження, тому одночасно з відкриттям виконавчого провадження останній повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору. При цьому, стягнення виконавчого збору є безумовною дією, яку здійснює державний виконавець у межах виконавчого провадження незалежно від здійснених дій, і є встановленою державою складовою процедури виконавчого провадження, що гарантує ефективне здійснення виконання рішення суду боржником за допомогою стимулювання боржника до намагання виконати виконавчий документ самостійно до відкриття виконавчого провадження у зв`язку із ймовірністю стягнення відповідної суми у випадку примусового виконання. Тобто фактичне виконання судового рішення, крім випадку такого виконання до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, та вжиття виконавцем заходів примусового виконання рішень, не є обов`язковими умовами для стягнення виконавчого збору.

Аналогічна правова позиція наведена і у постановах Верховного Суду від 22 жовтня 2021 року у справі № 520/17933/2020, від 31 травня 2021 року в справі №160/7321/19, від 02 червня 2021 року в справі №160/4481/20.

Суд наголошує, що стягнення виконавчого збору є безумовною дією, яку здійснює державний виконавець у межах виконавчого провадження незалежно від здійснених дій, і є встановленою державою складовою процедури виконавчого провадження, що гарантує ефективне здійснення виконання рішення суду боржником за допомогою стимулювання боржника до намагання виконати виконавчий документ самостійно до відкриття виконавчого провадження у зв`язку із ймовірністю стягнення відповідної суми у випадку примусового виконання.

З вказаного слідує, що стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов`язується з початком примусового виконання. Примусове виконання рішення розпочинається з моменту прийняття державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження, тому одночасно з відкриттям виконавчого провадження повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору. При цьому, стягнення з боржника виконавчого збору в постанові про відкриття виконавчого провадження є обов`язком державного виконавця.

Суд зазначає, що позивач оскаржує постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, які були прийняті в рамках виконавчих проваджень з виконання наказів виданих Господарським судом Тернопільської області. Водночас наведені у позовній заяві доводи представника позивача фактично зводяться до незгоди із діями державного виконавця при прийнятті постанов про відкриття виконавчого провадження із підстав закінчення строку пред`явлення виконавчого документу до виконання.

Приписи статті 74 Закону №1404-VIII регулюють оскарження рішень, дій або бездіяльності виконавців та посадових осіб органів державної виконавчої служби не тільки до суду, а й до інших органів.

Так, відповідно до частини першої статті 74 Закону № 1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Суд зауважує, що в межах даного спору судом не надається оцінка діям державного виконавця щодо правомірності винесення ним постанов про відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що твердження представника позивача про порушення відповідачем вимог Закону України "Про виконавче провадження" під час прийняття постанов про стягнення виконавчого збору не знайшли свого підтвердження у ході розгляду цієї справи.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення позову із зазначених в ньому підстав - відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Фермерського господарства «Сосулівське» до Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними та скасування постанов, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 29 серпня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Фермерське господарство"Сосулівське" (місцезнаходження: вул. Лесі Українки, 69, с. Сосулівка, Чортківський р-н, Тернопільська обл., 48579, код ЄДРПОУ 36164605);

відповідач:

- Чортківський відділ державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місцезнаходження: вул. Ринок, 10, м. Чортків, Тернопільська область, 48501, код ЄДРПОУ 34652974).

Головуючий суддяМірінович У.А.