Рішення № 129787332, 27.08.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2025 року № 520/5421/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області до Північно-східного офісу Держаудитслужби, третя особа Комунальне підприємство «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області про визнання протиправним та скасування висновку -

В С Т А Н О В И В:

Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Північно-східного офісу Держаудитслужби, третя особа Комунальне підприємство «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-20-005976-а від 20.02.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що висновок про результати моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA- 2025-01-20-005976-а від 20.02.2025, на думку позивача, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідач, Північно-східний офіс Держаудитслужби, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області була оголошена закупівля: ДК 021:2015: 98370000-7 Поховальні та супутні послуги.

29.01.2025 рішенням Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області №10-04/2025, було визначено ТОВ «Еко-Сан» переможцем даних торгів.

Північно-східним офісом Держаудитслужби за результатами проведеного моніторингу було складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-20-005976-а від 20.02.2025.

Відповідно до вказаного висновку встановлено порушення пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостеи? здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту Особливості).

Також, вказаним висновком зобов`язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов`язань за договором та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Позивач, вважаючи протиправним оскаржуване рішення, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України Про публічні закупівлі моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Згідно до ч. 6 ст. 8 Закону України Про публічні закупівлі за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Так, моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника Комунального підприємства «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області процедури закупівлі № UA-2025-01-20-005976-а визначено, що позивач в порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Згідно з п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Відповідач у спірних правовідносинах виходив з того, що в пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3.«Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації позивач зазначив, що інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в додатку № 3 тендерної документації, в Додатку № 3 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» позивач зазначив види послуг, які є предметом закупівлі, в тому числі "Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом" (в таблиці під номером 13), а також вимогу для учасників надати до тендерної пропозиції калькуляцію на кожен вид робіт, зазначений у технічному завданні.

Також, відповідач посилався на те, що учасником Комунальним підприємством «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області у складі тендерної пропозиції не надано калькуляцію на «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом», що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація».

Відповідач посилався на те, що позивач не повинен був звертатися за усуненням невідповідностей, а повинен був одразу відхилити тендерну пропозицію, оскільки вимога щодо надання спірної калькуляції містилась в технічній специфікації.

Позивач розмістив учаснику Комунальному підприємству «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області Вимогу про усунення невідповідностей до 29 січня 2025 в якій зазначив наступне «Вимогами Додатку 3 до тендерної документації "Технічна специфікація" передбачено, що учасник надає у складі тендерної пропозиції калькуляцію на кожен вид робіт, зазначений у технічному завданні. Комунальним підприємством «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області надано калькуляції на всі види робіт, зазначених у технічному завданні, крім п. 13 "Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом". Для усунення зазначених невідповідностей учаснику необхідно надати калькуляцію на "Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом"».

18.02.2025 позивач через електронну систему закупівель надав відповідачу пояснення та повідомив, що вартість послуги «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом» в Додатку № 1 до Договору № 34 від 04.02.2025року зазначена згідно тарифу, встановленого для КП "Еко-Сан" Лозівської міської ради Харківської області рішенням виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області № 36 від 02.01.2024 року. Довідка про встановлення тарифу на вивіз сміття та рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області № 36 від 02.01.2024 року міститься в складі тендерної пропозиції КП "Еко- Сан" Лозівської міської ради Харківської області.

Так, спірна калькуляція фактично не могла бути надана КП "Еко- Сан" Лозівської міської ради Харківської області, з огляду на те, що тариф на послугу «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом» встановлено для КП "Еко- Сан" рішенням виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області № 36 від 02.01.2024 року, на підтвердження чого надано довідку про встановлення тарифу на вивіз сміття та зазначене рішення виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області.

Згідно статуту КП Еко-Сан Лозівської міської ради Харківської області створене відповідно до рішення Лозівської міської ради Харківської області № 794 від 14.12.2012 року. Підприємство засноване на комунальній власності територіальної громади міста Лозова і підпорядковане Лозівській міській раді в межах, встановлених законодавством України та Статутом підприємства. У своїй діяльності підприємство керується Конституцією законами України, іншими правовими актами, рішеннями Лозівської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями Лозівського міського голови, Статутом підприємства.

Суд вважає, що наявність чи відсутність спірної калькуляції ніяким чином не могла призвести до зміни предмета закупівлі, у складі тендерної пропозиції, оскільки тариф на послугу «Вивіз сміття з контейнерів сміттєвозом» встановлено для КП "Еко- Сан" рішенням виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області № 36 від 02.01.2024 року.

Враховуючи викладене, у позивача були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Комунального підприємства «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, оскаржуваний висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби складено необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Враховуючи викладене, висновок про результати моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-20-005976-а від 20.02.2025 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо інших посилань сторін, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (64602, Харківська обл., Лозівський р-н, місто Лозова, вул. Козацька, будинок 5) до Північно-східного офісу Держаудитслужби (61022, Харківська обл., м. Харків, майдан Свободи, будинок 5), третя особа Комунальне підприємство «Еко-Сан» Лозівської міської ради Харківської області (64603, Харківська обл., місто Лозова, вул. Правди, будинок 4) про визнання протиправним та скасування висновку задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-20-005976-а від 20.02.2025.

Стягнути з Північно-східного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40478572, 61022, Харківська обл., м. Харків, майдан Свободи, будинок 5) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 22682313, 64602, Харківська обл., Лозівський р-н, місто Лозова, вул. Козацька, будинок 5) сплачений судовий збір в сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.