Рішення № 129755872, 25.08.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/20037/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А. розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщені суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АПК менеджмент Інвест» до Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з вищевказаним позовом до суду у якому просить визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради (далі відповідач) щодо нерозгляду по суті заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «АПК менеджмент Інвест» (код ЄДРПОУ 42841740) від 16.12.2024 р. та 30.04.2025 р. про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0321 га. за адресою Одеська область, м. Одеса, вулиця Новосельського, будинок № 39/1 для обслуговування та розміщення об?єкту нерухомого майна (реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна 1983166251101) у вигляді двоповерхового житлового будинку загальною площею 453, 6 кв. м. та житловою площею 213,4 кв.м. строком на 5 років;

- зобов`язати Одеську міську раду розглянути по суті заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «АПК менеджмент Інвест» (код ЄДРПОУ 42841740) від 16.12.2024 р. та 30.04.2025 р. про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0321 га. за адресою Одеська область, м. Одеса, вулиця Новосельського, будинок №39/1 для обслуговування та розміщення об?єкту нерухомого майна (реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна 1983166251101) у вигляді двоповерхового житлового будинку загальною площею 453, 6 кв.м. та житловою площею 213,4 кв.м. строком на 5 років та прийняти у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством, рішення по суті заяв позивача; на підставі ст.382 КАСУ зобов`язання Одеську міську раду подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду. В обгрунтування позовних вимог позивач вказує, що він має на правах приватної власності будинок розташований на земельній ділянці. 17.12.2024p. TOB «АПК менеджмент Інвест» подав до Одеської міської ради письмову заяву від 16.12.2024р. про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду земельної ділянки комунальної форми власності для обслуговування та розміщення будівлі житлового будинку розташованого за адресою: Одеська область, м. Одеса, вулиця Новосельського, будинок № 39/1 для обслуговування та розміщення об`єкту нерухомого майна (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1983166251101) у вигляді житлового будинку загальною площею 453,6 кв. м. та житловою площею 213,4 кв.м. строком на 5років, до якої додав усі необхідні документи. У відповідь на заяву Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради надав позивачу лист від 03.01.2025р. за вих. № 01-18/2056, в якому було зазначено, що рекомендується до заяви додатково долучити копії документів та матеріалів, а саме: статут суб`єкта земельних правовідносин, документи що стали підставою для державної реєстрації об`єкта нерухомого майна, графічні матеріали (у вигляді геопідоснови М 1:500), на яких визначити межі запитуваної земельної ділянки; фотофіксацію земельної ділянки та об`єктів нерухомості, розташованих на ній. Оскільки, Одеською міською радою не було надано відмову у задоволенні заяви ТОВ «АПК менеджмент Інвест» від 16.12.2024р. про надання дозволу на розробку документації із землеустрою, а лише надано рекомендаційну відповідь Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради згідно листа від 03.01.2025р. за вих. № 01-18/2056 щодо надання додаткових документів, то ТОВ «АПК менеджмент Інвест» в продовження раніше порушеного питання, яке не було вирішено відповідно до ч. З ст. 123 ЗК України відповідним рішенням серії міської ради, подав до Одеської міської ради письмову заяву від 30.04.2025р. (як уточненя до раніше поданої 17.12.2024р. заяви на виконання листа від 03.01.2025р. за вих. № 01-18/2056Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради) до якої долучив копію технічного звіту по топографо-геодезичним вишукуванням земельної ділянки за адресою Одеська область, м. Одеса, вулиця Новосельського, будинок № 39/1, який виконав інженер-геодезист ОСОБА_1 у лютому 2025 року на замовлення «АПК менеджмент Інвест». Також, з урахуванням обміру бажаної земельної ділянки, виконаного у лютому 2025р. на виконання рекомендацій Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради згідно листа від 03.01.2025р. за вих. № 01-18/2056, ТОВ «АПК менеджмент Інвест» у резолютивній частині своєї заяви від 30.04.2025р. до Одеської міської ради уточнив площу бажаної земельної ділянки та виклав резолютивну частину заяви в наступній редакції: «Надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «АПК менеджмент Інвест» (код ЄДРПОУ 42841740) на розробку документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0321 га. за адресою Одеська область, м. Одеса, вулиця Новосельського, будинок Ns 39/1 для обслуговування та розміщення об`єкту нерухомого майна (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1983166251101) у вигляді двоповерхового житлового будинку загальною площею 453,6 кв.м. та житловою площею 213,4 кв.м. строком на 5 років». У відповідь на заяву ТОВ «АПК менеджмент Інвест» від 30.04.2025р. Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради згідно листа від 27.05.2025р. за вих. № 01-18/918 зазначив, що до заяви про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки слід додатково долучити наступні копії документів та матеріалів, а саме: статут суб`єкта земельних правовідносин, документи, що стали пщталою для державної реєстрації об`єкта нерухомого майна, фотофіксацію земельної ділянки та об`єктів нерухомості, розташованих на ній.

Проте із первісною заявою від 16.12.2024р. та заявою від 30.04.2025р. ТОВ «АПК менеджмент Інвест» надав до Одеської міської ради всі передбачені ч. 2 ст. 123 ЗК України документи що згідно діючого законодавства подають разом із заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою. Таким чином, вимога Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради згідно листа від 27.05.2025р. за вих. № 01-18/918 висловлена на адресу ТОВ «АПК менеджмент Інвест» про надання додаткових документів до заяви від 16.12.2024р. та заяви від 30.04.2025р., а саме надати додатково: статут суб`єкта земельних правовідносин, документи, що стали підставою для державної реєстрації об`єкта нерухомого майна, фотофіксацію земельної ділянки та об`єктів нерухомості, розташованих, є такою, що суперечить положенню ч. 2 ст. 123 ЗК України. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною та звернувся до суду.

Ухвалою судді від 01.07.2025 року відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав суду відзив у якому вимоги не визнав та зазначив, що 17.12.2024 ТОВ «АПК менеджмент Інвест» звернулося до Одеської міської ради із заявою №02.2-10/428 «про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду земельної ділянки комунальної форми власності для обслуговування та розміщення будівлі житлового будинку» за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 39/1, строком на 5 років.

Підставою для звернення із цією заявою позивач зазначив, що він є власником житлового будинку загальною площею 453,6 кв.м за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 39/1.

Земельна ділянка, на якій розташований наведений об`єкт нерухомого майна, не передана нікому у власність/користування, а також є несформованою. За дорученням першого заступника Одеського міського голови Олександра ФІЛАТОВА від 18.12.2024 №02.2-10/428 розгляд заяви ТОВ «АПК менеджмент Інвест» від 17.12.2024 було доручено Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради.

У листі від 03.01.2025 №01-18/2056 Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради зазначив, зокрема, про те, що відповідно до ч. 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Крім цього, у даному листі Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради рекомендував до заяви (про надання дозволу на розробку проекту землеустрою) додатково долучити копії статуту позивача, документів, що стали підставою для державної реєстрації права власності на житловий будинок, графічних матеріалів, фотофіксації земельної ділянки та розташованого на ній об`єкта нерухомого майна. На момент розгляду заяви ТОВ «АПК менеджмент Інвест» відповідно до п. 1.1 Положення про Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 30.11.2022 №1008-VIII (далі - Положення №1008-VIII), Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради. Департамент є правонаступником повноважень Департаменту комунальної власності Одеської міської ради у сфері регулювання земельних відносин.

Крім цього, у даному листі Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради рекомендував до заяви (про надання дозволу на розробку проекту землеустрою) додатково долучити копії статуту позивача, документів, що стали підставою для державної реєстрації права власності на житловий будинок, графічних матеріалів, фотофіксації земельної ділянки та розташованого на ній об`єкта нерухомого майна.

Зазначає, що на момент розгляду заяви ТОВ «АПК менеджмент Інвест» відповідно до п. 1.1 Положення про Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 30.11.2022 №1008-VIII (далі - Положення №1008-VIII), Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради. Департамент є правонаступником повноважень Департаменту комунальної власності Одеської міської ради у сфері регулювання земельних відносин.

Натомість, всупереч наведеним обставинам, 09.05.2025 ТОВ «АПК менеджмент Інвест» повторно звернувся із подібною заявою №02.2-10/199 «про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду земельної ділянки комунальної форми власності для обслуговування та розміщення будівлі житлового будинку», в якій позивач уточнив площу запитуваної земельної ділянки - 0,0321 га, а також до цієї заяви додав копію технічного звіту по топографо-геодезичним вишукуванням земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , виготовленого ФОП ОСОБА_1 . За дорученням першого заступника Одеського міського голови Олександра ФІЛАТОВА від 12.05.2024 №02.2-10/199 розгляд заяви ТОВ «АПК менеджмент Інвест» від 09.05.2025 було доручено Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради. рішенням Одеської міської ради від 16.04.2025 №2945-VIII ліквідовано Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради та Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради і визначено правонаступником їх повноважень Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради і затверджено нове положення, згідно із п. 1.3 якого новостворений департамент є уповноваженим органом містобудування та архітектури Одеської міської ради та виконавчим органом Одеської міської ради, що здійснює контроль за використанням та охороною земель. Листом від 27.05.2025 №01-18/918 Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради повторно повідомив заявника, що для подальшого розгляду питання щодо відведення спірної земельної ділянки позивач має звернутися із заявою про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки в користування в порядку, передбаченому земельним законодавством. Зазначає, що проєкти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, і технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є двома різними видами документації із землеустрою.

Зазначені види документації не є тотожними та взаємозамінними, а є взаємовиключними та земельним законодавством чітко визначені умови, за яких розробленню підлягає проєкт землеустрою або технічна документація.

Наголошує, що з огляду на те, що спірна земельна ділянка перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Одеси та не передавалася іншим фізичним чи юридичним особам у власність та/або користування, а також є несформованою та не є об`єктом цивільних прав, ТОВ «АПК менеджмент Інвест» мало звернутися саме із клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою в порядку, визначеному абз. 3 ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України, а не із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в порядку, визначеному абз. 6 ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України. Разом із цим, порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений статтями 123-124 Земельного кодексу України, яким передбачено, зокрема, такі підстави для надання таких земельних ділянок, а саме на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки та на підставі технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок і щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Зазначені види документацій мають різні напрямок, мету, порядок розроблення та склад, що не враховано позивачем під час звернення зі спірними заявами до міської ради. ТОВ «АПК менеджмент Інвест» звернулося до міської ради із порушенням порядку, визначеним земельним законодавством, а саме замість вірного звернення із заявою про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою помилково звернулося із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Зауважуємо, що встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо несформованої земельної ділянки земельним законодавством не передбачено.

Позивач надав до суду відповідь на відзив де вказав, що оскільки у заявах від 16.12.2024р. та 30.04.2025р. мова йде про отримання в оренду ще не сформованих земельних ділянок, то є очевидним, що заявник просить надати дозвіл на розробку саме проекту землеустрою, адже згідно ст. 50 Закону №858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

Таким чином, позивач вважає, що зазначення ним як заявником у прохальній частині заяв до Одеської міської ради від 16.12.2024р. та 30.04.2025р. формулювання «надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду...» не є з юридичної точки зору неправильним як вважає відповідач, так як за системним аналізом положень ст. 1 Законом України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року № 858-1V (далі Закон №858-lV) тач.2ст.25 цього Закону, документація із землеустрою це поняття яке також включає проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок які розробляються в разі відведення несформованих земельних ділянок, а тому, ТОВ «АПК менеджмент інвест» навів правильний термін у своїх заявах з урахуванням того, в заявах прямо зазначив, що земельна ділянка яку має намір отримати в оренду на цей час не є сформованою, та це поміж іншого завжди було відомо ОМР.

На підставі вищевикладеного, як з тексту заяв від 16.12.2024 р. та 30.04.2025 р., так і з загальновідомої інформації про відсутність формування вказаної у заявах земельної ділянки, можна дійти висновку, що термін «документація із землеустрою», вжитий у прохальній частині заяв, не суперечить їх справжній меті - отримати в оренду саме несформовану земельну ділянку.

Отже, з юридичної точки зору, метою зазначених заяв є отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідно до підпункту «г» частини другої статті 25 Закону України №858-IV та абзацу третього частини першої статті 123 Земельного кодексу України.

Відповідач надав суду письмові пояснення.

Дослідивши заяви по суті справи, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

17.12.2024p. TOB «АПК менеджмент Інвест» подав до Одеської міської ради письмову заяву від 16.12.2024р. про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду земельної ділянки комунальної форми власності для обслуговування та розміщення будівлі житлового будинку в якій просив: «Надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «АПК менеджмент Інвест» (код ЄДРПОУ42841740) на розробку документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 372 кем. розташованої за адресою: Одеська область, м. Одеса, вулиця Новосельського, будинок № 39/1 для обслуговування та розміщення об`єкту нерухомого майна (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1983166251101) у вигляді житлового будинку загальною площею 453,6 кв. м. та житловою площею 213,4 кв.м. строком на 5років».

До вказаної вище заяви від 16.12.2024р. було долучено: Копія витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію право власності (індексний номер витягу 194031408);

Копія виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських організації відносно ТОВ «АПК менеджмент Інвест» (код ЄДРПОУ 42841740);

Копія витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських організації відносно ТОВ «АПК менеджмент Інвест» (код ЄДРПОУ 42841740) станом на 26.09.2024р.;

Копія технічного паспорту виготовленого ТОВ «ПРОМ-СТРОЙ ЛТД» на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами за адресою: Одеська область, м. Одеса, вулиця Новосельського, будинок Ш 39/1 будівля займає під забудовою площу земельної ділянки розміром 279 кв.м. та під двором 93 кв.м., всього 372 кв.метри; Копію плану меж земельної ділянки.

03.01.2025р. за вих. № 01-18/2056 Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради надана відповідь, в якій зазначено: «особа зацікавлена в одержані у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з заявою про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст.122 ЗК України передають у власність або користування такі земельні ділянки. Також рекомендовано до заяви додатково долучити копії документів та матеріалів, а саме: статут суб`єкта земельних правовідносин, документи що стали підставою для державної реєстрації об`єкта нерухомого майна, графічні матеріали (у вигляді геопідоснови М 1:500), на яких визначити межі запитуваної земельної ділянки; фотофіксацію земельної ділянки та об`єктів нерухомості, розташованих на ній».

Позивач замовив виконання топографо-геодезичних вишукувань земельної ділянки.

30.04.2025р. позивач подав до Одеської міської ради письмову заяву, яку він у позовній заяві називає як уточнення до раніше поданої 17.12.2024р. заяви на виконання листа від 03.01.2025р. за вих. № 01-18/2056 Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради до якої долучив копію технічного звіту по топографо-геодезичним вишукуванням земельної ділянки за адресою Одеська область, м. Одеса, вулиця Новосельського, будинок № 39/1, який виконав інженер-геодезист ОСОБА_1 у лютому 2025 року на замовлення «АПК менеджмент Інвест».

Також, з урахуванням обміру бажаної земельної ділянки, виконаного у лютому 2025р. на виконання рекомендацій Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради згідно листа від 03.01.2025р. за вих. № 01-18/2056, ТОВ «АПК менеджмент Інвест» у резолютивній частині своєї заяви від 30.04.2025р. до Одеської міської ради уточнив площу земельної ділянки та виклав резолютивну частину заяви в наступній редакції: «Надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «АПК менеджмент Інвест» (код ЄДРПОУ 42841740) на розробку документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0321 га. за адресою Одеська область, м. Одеса, вулиця Новосельського, будинок N 39/1 для обслуговування та розміщення об`єкту нерухомого майна (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1983166251101) у вигляді двоповерхового житлового будинку загальною площею 453,6 кв.м. та житловою площею 213,4 кв.м. строком на 5 років».

Місце розташування земельної ділянки: АДРЕСА_1 , а саме: під двоповерховим житловим будинком (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1983166251101);

цільове призначення земельної ділянки: відповідно до класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012р. № 1051 визначено категорію: «землі житлової забудови та громадської забудови», назва виду цільового призначення «земельні ділянки житлової забудови (земельні ділянки які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше). Враховуючи те, що земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0321 га. на цей час не є сформованою та кадастровий номер не присвоєно, але на ній розташовано нерухоме майно - двоповерхова житлова будівля.

Листом від 27.05.2025 №01-18/918 Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради повторно повідомив заявника, що для подальшого розгляду питання щодо відведення спірної земельної ділянки позивач має звернутися із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки в користування в порядку, передбаченому земельним законодавством, а також, рекомендував до заяви додатково долучити наступні копії:

документів та матеріалів, а саме: - статут суб`єкта земельних правовідносин, документи що стали підставою для державної реєстрації об`єкта нерухомого майна, фотофіксацію земельної ділянки та об`єктів нерухомості, розташованих на ній.

Позивач не погодився з не розглядом його заяв відповідачем на сесії ОМР та звернувся до суду з позовом.

Джерела права та висновки суду.

Стаття 19 Конституції України визначає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України, суб`єктами права власності на землю є:

а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності;

б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності;

в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно ч.2, ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Сторонами визнається, що земельна ділянка, орієнтовною площею 0,32 га по вул. Новосельського буд.39/1 в м. Одесі, є комунальною власністю Одеської міської ради.

Суд зазначає, що статтею 122 Земельного кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч. 1 ст. 122).

Згідно приписів статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відтак, до повноважень відповідача належить розпорядження землями комунальної власності.

Відповідно до ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

За приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до пп. 9 п. б) ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

За приписами частини першої статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною другою статті 59 Закону № 280/97-ВР визначено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

За приписами частин першої - четвертої статті 55 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV (далі Закон № 858-IV) встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача. У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення технічної документації здійснюється без надання такого дозволу).

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі:

проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації заяви Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідач у відзиві вказує, що позивач не подав до нього заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Частиною 2 статті 25 Закону України «Про землеустрій» визначені види документації із землеустрою, до яких належать, зокрема:

ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Тобто, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) е двома різними видами документації із землеустрою.

Разом із цим, земельним законодавством визначені умови для розроблення таких видів документації із землеустрою, зокрема:

формування раніше несформованої земельної ділянки здійснюється на підставі відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (абз. 3 ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України);

встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо сформованої земельної ділянки здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (абз. 6 ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України).

При цьому, зазначені види документацій мають різні напрямок, мету, порядок розроблення та склад, а також не є взаємозамінними, що не враховано позивачем під час звернення зі спірними заявами до міської ради.

Стаття 1 Закону України «Про землеустрій» розкриває серед іншого таки дефініції:

-документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель тощо;

-проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом;

-технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування;

Оскільки у заявах від 16.12.2024р. та 30.04.2025р. чітко вказано про намір заявника на отримання в оренду на 5-ть років ще не сформованої земельної ділянки, то є очевидним, що заявник просить надати дозвіл на розробку саме проекту землеустрою, адже згідно ст. 50 Закону №858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи, проте мови про це у заявах позивача не йшла.

Таким чином, суд погоджується, що зазначення заявником у прохальній частині заяв до Одеської міської ради від 16.12.2024р. та 30.04.2025р. формулювання «надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду...» не є з юридичної точки зору неправильним, так як за системним аналізом положень ст. 1 Законом України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року № 858-1V (далі Закон №858-lV) тач.2ст.25 цього Закону, документація із землеустрою це поняття яке також включає проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок які розробляються в разі відведення несформованих земельних ділянок, а тому, ТОВ «АПК менеджмент інвест» навів правильний термін у своїх заявах з урахуванням того, в заявах прямо зазначив, що земельна ділянка яку має намір отримати в оренду на цей час не є сформованою.

При цьому відповідач своїми відповідями дав чітко зрозуміти, що він вірно сприймає заяву позивача, як заяву на отримання дозволу на розробку проекту, так як саме про це він вказує та зазначає відповідні норми, тоді як згадування ним щодо розроблення «технічної документації» відповіді не містять, та вона за таким змістом не розглядалась.

При цьому, якщо відповідач припускав неоднозначне тлумачення змісту заяви як її розглядати чи то для розроблення проект землеустрою, чи то для розроблення технічної документації із землеустрою ( про яку мова у заявах та відповідях не йшлося), то він повинен був чітко про це зазначити у листах, що ним не було зроблено.

Розглядаючи цей спір, суд з огляду на встановлені обставини та наданої правової оцінки вважає, що листи Департаменту земельних ресурсів та Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні наведених норм.

При цьому заява повинна бути розглянута місцевою радою в установленому порядку - чого не відбулося.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27.03.2018 у справі 463/3375/15-а.

Таким чином, під час розгляду справи встановлено допущення відповідачем протиправної бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення за заявами позивача від 16.12.2024р. та 30.04.2025 року, а тому позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задовіоленню.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування правомірності вчинення бездіяльності відповідачем суду не наведено та не надано.

Щодо посилання відповідача на постанову Верховного суду по справі №420/11576/20 23.12.2021р., то в ній вирішувалось судом чи обраний позивачем спосіб реалізації права набуття права власності на земельну ділянку відповідає встановленому законодавством порядку, тоді як по цій справі, це питання відповідності поданих документів для прийняття відповідного рішення щодо розроблення проекту землеустрою, тобто не є подібними правовідносини, а тому судом не приймається до уваги.

Щодо зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Європейський Суд з прав людини звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі "Скордіно проти Італії" (Scordino v. Italy). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі "Сіка проти Словаччини" (Sika v. Slovaki), №2132/02, пп. 24-27, від 13.06.2006 р., пп. 18 рішення "Ліпісвіцька проти України" №11944/05 від 12.05.2011 р.).

Крім того, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Бурдов проти Росії" від 07.05.2002 р., "Ромашов проти України" від 27.07.2004, "Шаренок проти України" від 22.02.2004 р. зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Аналіз зазначених вище рішень Європейського Суду з прав людини свідчить про те, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення. Судовий контроль це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Згідно зі ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до приписів ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З аналізу викладених норм вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду. Тобто, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Аналогічні висновки містить додаткова постанова Верховного Суду від 31 липня 2018 року у справі № 235/7638/16-а.

З огляду на не наведення позивачем аргументів на переконання необхідності вжиття таких процесуальних заходів і ненадання останнім доказів в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі Суомінен проти Фінляндії). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат.

Враховуючи те, що позивач при зверненні з позовом сплатив судовий збір у сумі 6056грн., то відповідно до ст.139 КАС України з відповідача підлягає стягненню на користь позивача сума 6056грн..

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АПК менеджмент Інвест» до Одеської міської ради задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо нерозгляду по суті заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «АПК менеджмент Інвест» від 16.12.2024 р. та 30.04.2025 р. про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду земельної ділянки.

Зобов`язати Одеську міську раду розглянути по суті заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «АПК менеджмент Інвест» від 16.12.2024 р. та 30.04.2025 р. про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0321 га. за адресою Одеська область, м. Одеса, вулиця Новосельського, будинок №39/1 для обслуговування та розміщення об?єкту нерухомого майна (реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна 1983166251101) у вигляді двоповерхового житлового будинку загальною площею 453, 6 кв.м. та житловою площею 213,4 кв.м. строком на 5 років та прийняти у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством.

Стягнути з Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АПК менеджмент Інвест» витрати по сплаті судового збору у сумі 6056грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач :Товариство з обмеженою відповідальністю «АПК менеджмент Інвест» (65045, м.Одеса, провул.Успенський, буд.11) код ЄДРПОУ 42841740.

Відповідач: Одеська міська рада (65026, м.Одеса, площа Думська, буд.1) код ЄДРПОУ 26597691.

Суддя Е.А.Іванов