Рішення № 129726199, 25.08.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7933/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каравана Р.В., розглянув в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 18.03.2025 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної гвардії України, у якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати протокольне рішення Головного управління Національної гвардії України №78 від 30.08.2024 в частині залишення без розгляду матеріалів щодо ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій;

зобов`язати Головного управління Національної гвардії України повторно розглянути матеріалів щодо ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій та прийняти відповідне рішення за результатами їх розгляду.

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 11000 (одинадцять тисяч) гривень.

В обґрунтуваннях позовних вимог позивач вказав, що 25.03.2022 ОСОБА_1 , призваний на військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної Гвардії України під час загальної мобілізації, що підтверджується відомостями з військового квитка. Під час проходження військової служби ОСОБА_1 неодноразово залучався до виконання бойових завдань, під час виконання яких, виявляв витримку, кмітливість та рішучість, що підтверджується позитивними характеристиками та численними нагородами. Підставою видачі довідки є витяги з 16 (шістнадцяти) наказів командира в/ч НОМЕР_1 . Як зазначається в довідці, дана довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій. Керівництво військової частити НОМЕР_1 звернулось до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни із заявою про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій відповідно до ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII. Згідно з рішення комісії Головного управління НГУ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (протокол засідання від 30.08.2024) у зв`язку з тим, що 25.09.2023 стосовно ОСОБА_1 було порушено кримінальне провадження № 62023000000000821 за частиною третьої статті 127 (катування) та частиною п`ятою статті 426-1 (перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень) Кримінального кодексу України, матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій зазначеній особі вирішено розглянути після прийняття правового рішення у кримінальному провадженні. Як вбачається з оскаржуваного рішення: комісією постановлено відтермінувати розгляд матеріалів після прийняття рішення у кримінальному провадженні відносно ОСОБА_1 , однак Порядок №413 такого виду рішення не передбачає. Звертаємо увагу суду, що ОСОБА_1 не є засудженим, будь-якого обвинувального вироку, який набрав законної сили відносно ОСОБА_1 не існує. Вказує, як на момент подання позовної заяви, так і на момент вирішення відповідачем питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, щодо ОСОБА_1 , за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, не було та не існує. З огляду на викладене вважає, що протокольне рішення засідання комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, оформлене протоколом за №78 від 30.08.2024, в частині не розгляду матеріалів про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій є необґрунтованим та порушує право військовослужбовця на отримання статусу учасника бойових дій, визначеного чинним законодавством, а тому підлягає скасуванню.

Відповідач з поданим позовом не погодився та у поданому відзиві просив у його задоволенні відмовити в повному обсязі. Зазначає, що згідно з рішення комісії Головного управління НГУ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (протокол засідання від 30.08.2024) у зв`язку з тим, що 25.09.2023 стосовно ОСОБА_1 було порушено кримінальне провадження № 62023000000000821 за частиною третьої статті 127 (катування) та частиною п`ятою статті 426-1 (перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень) Кримінального кодексу України, матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій зазначеній особі вирішено розглянути після прийняття правового рішення у кримінальному провадженні. Відповідно до донесення із ІНФОРМАЦІЯ_1 (від 12.10.2023 № 6/2/2/3 2032) 12.10.2023 о 16:48 з військової частини НОМЕР_1 надійшло донесення №6/52/2/2/3-3563 про те, що 06.10.2023 слідчим Управління з досудового розслідування військових правопорушень Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань, в рамках кримінального провадження за №62023000000000821 від 25.09.2023 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.28, ч.5 ст. 426-1, ч.3 ст.127 КК України, військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 капітану ОСОБА_2 , та молодшому сержанту ОСОБА_1 , які в червні 2023 року, перебуваючи в складі сил ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в АДРЕСА_1 , в порушення вимог статутів ЗСУ, вчинили неправомірні дії у відношенні до підлеглого військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_3 . Відповідно до донесення із Центрального територіального управління НГУ (від 10.11.2023 № 6/2/2/3 2210) 10.11.2023 о 18:10 з військової частини НОМЕР_1 надійшло донесення №6/52/2/2/3-4003 про те, що 08.11.2023 ухвалою Київського апеляційного суду розглянувши апеляційну скаргу в рамках кримінального провадження №62023000000000821 від 25.09.2023, за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.28, ч.5 ст.426-1, ч.3 ст.127 КК України, стосовно молодшого сержанта ОСОБА_1 , запобіжний захід у вигляді тримання під вартою було скасовано та визначено внесення застави в розмірі 214720 грн. 08.11.2023 після внесення застави військовослужбовця було звільнено з під варти. 10.11.2023 молодший сержант ОСОБА_1 прибув до розташування військової частини НОМЕР_1 . На теперішній час молодший сержант ОСОБА_1 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 04.02.2024 № 37 зарахований до списків особового складу військової частини та призначений на посаду. Вважає, що відповідач жодним чином не порушував прав Позивача, а діяло виключно в межах своїх повноважень та компетенції.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою суду від 21.03.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та надано позивачу термін для усунення недоліків 5 днів з дня отримання копії ухвали. Для усунення вказаних недоліків позивачу необхідно подати до суду уточнену позовну заяву з зазначенням відомостей про представника позивача, а також наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, що додаються до заяви та належним чином засвідчених копій адвокатських запитів щодо отримання від відповідача інформації, що стосується надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

31.03.2025 засобами поштового зв`язку позивачем на виконання ухвали суду від 21.03.2025 до Одеського окружного адміністративного суду подано заяву про усунення недоліків, якою усунено виявлені недоліки, а саме подано уточнену позовну заяву з зазначенням відомостей про представника позивача, а також наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, що додаються до заяви, та копій адвокатських запитів щодо отримання від відповідача інформації, що стосується надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій від 20.11.2024 та 29.01.2025 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 відкрито провадження по вказаній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України. Витребувано від Головного управління Національної гвардії України належним чином засвідчені копії документів, які були подані для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , а саме довідку від 12.07.2024 № 3499, видана командиром в/ч НОМЕР_1 , наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 26.05.2023 № 158 (с/ч) (про убуття особового складу в службове відрядження для участі у заходах), наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 19.06.2023 № 764 (с/ч) (про оголошення періодів участі у заходах для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн), а також інформацію щодо кримінального провадження № 62023000000000821.

16.04.2025 через систему «Електронний суд» від Головного управління Національної гвардії України до Одеського окружного адміністративного суду подано відзив на позовну заяву разом інформацією щодо кримінального провадження № 62023000000000821.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 витребувано у військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) належним чином засвідчені копії документів, які були подані для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , а саме довідку від 12.07.2024 № 3499, видана командиром в/ч НОМЕР_1 , наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 26.05.2023 № 158 (с/ч) (про убуття особового складу в службове відрядження для участі у заходах) та наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 19.06.2023 № 764 (с/ч) (про оголошення періодів участі у заходах для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн).

20.06.2025 представник відповідача через систему «Електронний суд» надав витребовувані документи на виконання ухали суду від 13.06.2025.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд, дослідивши матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення, а також ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідив докази у справі,

ВСТАНОВИВ:

25.03.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 призваний на військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної Гвардії України під час загальної мобілізації, на підставі Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, що підтверджується відомостями з військового квитка.

Як свідчать матеріали справи на розгляді комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни перебували документи ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до витягу з протоколу № 78 засідання комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 30.08.2024 одноголосно було прийнято рішення, що у зв`язку тим, що 25.09.2023 стосовно ОСОБА_1 порушено кримінальне провадження № 62023000000000821 за 3 ст. 127 КК (катування) ч. та 5 ст. 426-1 (перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень) матеріали розглянути після прийняття правового рішення у кримінальному провадженні.

В матеріалах про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій були наявні довідка військової частини НОМЕР_1 від 12.07.2024 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до якої молодший сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 26.05.2023 по 31.05.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в с. Стельмахівка Сватівського району Луганської області. В якості підстав видачі вказаної довідки зазначені журнал бойових дій батальйонної групи 32 полку НГУ, обліковий № 4484 від 22.05.2023 (початок заповнення 24.05.2023, закінчення заповнення 15.07.2023), наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 26.05.2023 № 158 (с/ч) (про убуття особового складу в службове відрядження для участі заходах), наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 19.06.2023 № 764 (с/ч) (про оголошення періодів участі у заходах для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн). Вказані документи також були долучені до матеріалів визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.

Згідно витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 19.06.2023 № 764 «Про підсумки безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій у травні 2023 року» наказано оголосити особовий склад, який приймав безпосередню участь в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій, для виплати додаткової винагороди за період з 01 по 31 травня 2023 року в розмірі 100000 гривень із розрахунку на місяць (пропорційно дням виконання службово-бойових завдань в період дії воєнного стану), в тому числі молодшого сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта 9-ї стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону за 6 діб з 26.05.2023 по 31.05.2023.

Супровідним листом від 14.10.2024 № 27/10/1/5-18238/10 відповідно до рішення комісії Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 30.08.2024 документи щодо ОСОБА_1 були повернуті на адресу Військової частини НОМЕР_1 як нереалізовані.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає та враховує наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-XII) та Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок № 413).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з п. 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву про надання статусу учасника бойових дій, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повноваження якої визначаються законодавством.

У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності).

Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу учасника бойових дій, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту.

Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.

Згідно пп. 4 п. п. 4 Порядку № 413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Для заявників з числа осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 7.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань;

Відповідно до п. 5 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій документи подаються:

1) командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації;

2) командиром добровольчого формування, у складі якого заявники зазначені у пункті 21 або 25 частини першої статті 6 Закону, брали безпосередню участь в антитерористичній операції або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або самостійно заявником з числа осіб, зазначених у пунктах 21 або 25 частини першої статті 6 Закону, у разі неподання документів командиром добровольчого формування.

Згідно з п. 19 Порядку № 413 рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону;

міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджуються відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в підпункті 3 пункту 2 цього Порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2018 року № 887 затверджено Положення про комісію Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі Положення № 887).

Відповідно до п. 20 Порядку № 413 комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів. Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання.

Згідно п. 24 Порядку № 413 комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;

3) подання недостовірної інформації;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

У разі усунення виявлених підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій заявник або уповноважена особа може повторно ініціювати винесення питання про надання зазначеного статусу (за процедурою, визначеною цим Порядком) на розгляд комісії шляхом подання заяви до керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, в якому утворено комісію.

Рішення комісії або міжвідомчої комісії може бути оскаржене відповідно до Закону України Про адміністративну процедуру та/або в судовому порядку.

Відповідно до п. 25 Порядку № 413 повідомлення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій заявник отримує:

шляхом надсилання повідомлення на електронну (поштову) адресу, зазначену заявником у заяві, що подана в паперовій формі;

засобами Порталу Дія або засобами Реєстру (у разі подання заяви в електронній формі).

До центру повідомлення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій передається через електронний кабінет. До запровадження технічної можливості передати повідомлення про надання (відмову у наданні) особі статусу учасника бойових дій через електронний кабінет такі відомості не пізніше ніж через три дні після їх прийняття передаються до центру у паперовій формі.

Заявники з числа осіб, статус учасника бойових дій яким надано рішенням відповідних комісій розвідувальних органів або яким відмовлено у наданні зазначеного статусу, повідомляються розвідувальним органом не пізніше ніж через п`ять днів після прийняття такого рішення.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Положення № 887 основними завданнями Комісії є розгляд питань, вивчення документів та прийняття рішень щодо надання особам статусу учасника бойових дій, учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з п. 2 розділу ІІ Положення № 887 з метою забезпечення виконання покладених завдань Комісія має право:

1) вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані начальниками територіальних управлінь, закладів вищої освіти, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ, командирами з`єднань, військових частин (підрозділів) Національної гвардії України (далі - командири (начальники) військових частин), іншими особами, визначеними чинним законодавством, чи подані особисто;

2) заслуховувати в разі потреби осіб, свідків, представників державних органів, громадських організацій, рад ветеранів;

3) подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - міжвідомча комісія), яка утворюється Міністерством у справах ветеранів України, документи зі спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання;

4) повертати документи командирам (начальникам) військових частин для доопрацювання;

5) приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;

6) приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни;

7) приймати рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій, учасника війни;

8) повторно розглядати за рішенням командувача Національної гвардії України (особи, яка виконує його обов`язки) питання про надання статусу учасника бойових дій, учасника війни особам, яким було відмовлено в наданні такого статусу раніше.

Повертаючись до обставин вказаної справи, суд зазначає, що протокольним рішення комісії Головного управління Національної гвардії України №78 від 30.08.2024 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни було вирішено матеріали щодо питання про надання позивачу статусу учасника бойових дій розглянути після прийняття правового рішення у кримінальному провадженні та як зазначено у відзиві відповідні матеріали супровідним листом від 14.10.2024 № 27/10/1/5-18238/10 були повернуті на адресу Військової частини НОМЕР_1 як нереалізовані.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З системного аналізу вказаних вище положень діючого законодавства вбачається, що комісія Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни не наділена повноваженнями приймати рішення про повернення документів військовим частинам без реалізації з підстав необхідності їх розгляду після прийняття правового рішення у кримінальному провадженні.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування протокольного рішення комісії Головного управління Національної гвардії України №78 від 30.08.2024 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни в частині залишення без розгляду матеріалів щодо ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій.

Відповідно до п. 2 розділу І Положення № 887 комісія утворюється в Головному управлінні Національної гвардії України з метою розгляду питань, пов`язаних із наданням особам статусу учасника бойових дій, учасника війни.

За таких умов, суд дійшов висновку, що порушене права позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання Головного управління Національної гвардії України в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни повторно розглянути матеріали щодо ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій та прийняти відповідне рішення за результатами їх розгляду.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 7 ст.139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Згідно з ч. 9 ст. 139 КАС України при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що від учасника справи вимагається надання доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт, часу, витраченого адвокатом, їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною.

Згідно п. 1.1. договору про надання правничої допомоги № 15 від 03.03.2025 Клієнт доручає, а Адвокат зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правничої допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме: здійснення представництва прав та інтересів клієнта під час розгляду справи за позовом до Головного управління Національної гвардії України, отримання документів, подання будь-яких заяв та скарг, ведення справ у всіх судових (у тому числі у судах загальної юрисдикції, адміністративних та господарських судах України), третейських, нотаріальних та адміністративних органах та установах з усіма правами, які надані законом як позначу, відповідачу, третій особі, у тому числі з правом визнання позову, укладення мирової угоди чи відмови від позовних вимог, оскарження рішень, постанов, ухвал судів в апеляційному порядку, здійснення юридичних та фактичних дій, які пов`язані з реалізацією прав Клієнта.

Відповідно до п. 2.1. Договору оплата за надані правничі послуги становить 11 000 гривень, яка здійснюється не пізніше 11.03.2025.

Згідно Акту приймання - передачі наданих послуг від 06.03.2025 року до Договору про надання правової допомоги № 15 від « 03» березня 2025 року адвокат 06.03.2025 надав правничу допомогу під час розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України на загальну суму 11 000 грн. Інформації про зміст наданих послуг та витрачених адвокатом часу на подання до суду вказаної позовної заяви вказаний акт не містить.

Враховуючи те, що вказана справа не відноситься до складних справ, розглядалася в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в матеріалах справи документами, які були достатніми для прийняття рішення по даній справі та не потребували надання учасниками справи додаткових обґрунтувань, пояснень та доказів по справі, а тому, виходячи з принципу обґрунтованості та пропорційності розміру судових витрат до предмета спору, співмірності розміру судових витрат зі складністю справи та наданих адвокатом послуг, часом, витраченим адвокатом на надання відповідних послуг, обсягом наданих послуг, ціною позову та значенням справи для сторони, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 3 000,00 грн.

Керуючись статтями 2, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення комісії Головного управління Національної гвардії України №78 від 30.08.2024 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни в частині залишення без розгляду матеріалів щодо ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни повторно розглянути матеріали щодо ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій та прийняти відповідне рішення за результатами їх розгляду.

Стягнути з Головного управління Національної гвардії України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3 000,00 грн.

Рішення суду, відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) НОМЕР_4 .

Відповідач Головне управління Національної гвардії України, місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 9-А; ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 08803498.

Суддя Роман КАРАВАН