Рішення № 129725325, 22.08.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2025 року № 640/23245/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, першої кадрової комісії з добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних) в Офісі Генерального прокурора, другої кадрової комісії з добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних) в Офісі Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Офісу Генерального прокурора (далі - відповідач 1), першої кадрової комісії з добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних) в Офісі Генерального прокурора (далі - відповідач 2), другої кадрової комісії з добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних) в Офісі Генерального прокурора (далі - відповідач 3), в якому просить визнати протиправними та скасувати:

наказ Генерального прокурора №134 від 30.04.2021 «Про проведення добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних)»;

наказ Генерального прокурора №137 від 30.04.2021 «Про створення першої кадрової комісії з добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних)»;

наказ Генерального прокурора №138 від 30.04.2021 «Про створення другої кадрової комісії з добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних)»;

наказ Генерального прокурора №175 від 02.06.2021 «Про продовження строку прийому документів для участі у доборі на зайняття вакантних і тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах, а також спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних);

рішення відповідача 2 та відповідача 3 «Про допуск осіб до участі у доборі, розпочатого на підставі наказу №134 від 30.04.2021 року, які подали документи для участі у доборі після 05.06.2021 року»;

рішення відповідача 2 та відповідача 3 від 20.07.2021 «Про відмову в допуску до участі в доборі осіб» в частині відмови ОСОБА_1 в допуску до участі в доборі, який оголошено на підставі наказу Генерального прокурора №134 від 30.04.2021 «Про проведення добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних)».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем 1 порушено порядок проведення добору та безпідставно оголошено добір на тимчасово вакантні посади прокурора, про які у законодавстві не зазначено жодного слова. Крім того, як вказує позивач, добір оголошено на посади прокурорів в окружних прокуратурах, а тому забезпечувати здійснення добору на посади прокурорів в окружних прокуратурах мали б кадрові комісії в обласних прокуратурах, а не кадрові комісії в Офісі Генерального прокурора. Проте, відповідач 1 для даного добору протиправно утворив кадрові комісії в Офісі Генерального прокурора. Позивач вважає, що накази про створення кадрових комісій видані не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому є протиправними та мають бути скасовані судом.

Крім того, позивач зазначив, що він відповідає усім вимогам до кандидата окружної прокуратури відповідно до закону й ним було виконано всі вимоги до кандидатів, однак відповідачі 2, 3 протиправно прийняли рішення відносно нього про відмову в допуску до участі в доборі, чим порушили його права бути прийнятим на публічну службу (прокурор окружної прокуратури).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.10.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Законом України від 13.12.2022 №2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду», який набрав чинності 15.12.2022 ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Водночас, згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Маричу Є.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 прийнято адміністративну справу до провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх повністю.

Представник Офісу Генерального прокурора заперечував проти позову з підстав, викладених у відзиві, та просив відмовити у його задоволенні повністю. Відповідач вважає, що викладені доводи позивача є безпідставними, необґрунтованими, позивачем не надано доказів про те, що оскаржувані накази про проведення добору та створення кадрових комісії порушують його охоронювані законом права та інтереси. Також, відповідач зазначив, що кадрові комісії при ухваленні оспорюваного рішення діяли у межах повноважень та у відповідності з приписами Закону № 113-ІХ і Порядку.

Суд за згодою сторін перейшов до розгляду справи по суті в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до пункту 20 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», Порядку проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора, затвердженого наказом Генерального прокурора від 10.01.2020 № 11 Генеральним прокурором видано наказ від 30.04.2021 №134 «Про проведення добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних)».

Цим наказом розпочато з 5 травня 2021 року проведення добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних), згідно з додатком до цього наказу.

Наказом Генерального прокурора від 30.04.2021 №137 створено першу кадрову комісію з добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних).

Наказом Генерального прокурора від 30.04.2021 №138 створено другу кадрову комісію з добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних).

Наказом Генерального прокурора від 02.06.2021 №175 «Про продовження строку прийому документів для участі у доборі на зайняття вакантних і тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах, а також спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних)», яким продовжено строк прийому документів для участі у доборі - до 18 червня 2021 року (включно).

ОСОБА_1 подав засобами поштового зв`язку пакет документів для участі у вказаному доборі на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних).

Рішенням першої та другої кадрових комісій з добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних) від 20.07.2021 відмовлено в допуску до участі в доборі осіб, які виявили бажання стати прокурором, у тому числі ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із вказаним рішенням кадрових комісій, а також наказами відповідача 1, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-VII) забезпечуються гарантії незалежності прокурора, зокрема щодо особливого порядку його призначення на посаду, звільнення з посади, притягнення до дисциплінарної відповідальності тощо.

25 вересня 2019 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113-ІХ (далі - Закон № 113-ІХ), яким запроваджено реформування системи органів прокуратури, у зв`язку із чим до Закону України «Про прокуратуру» були внесені зміни.

У назві згаданого Закону законодавець чітко відтворив предмет його правового регулювання - першочергові заходи із реформи органів прокуратури. Положення Закону № 113-ІХ, як про це йдеться у пункті 2 пояснювальної записки до його проєкту, спрямовані на запровадження першочергових і, багато в чому, тимчасових заходів, пов`язаних передусім із кадровим перезавантаженням органів прокуратури шляхом атестації чинних прокурорів, а також надання можливості всім доброчесним кандидатам, які мають належні теоретичні знання та практичні навички, на конкурсних засадах зайняти посаду прокурора у будь-якому органі прокуратури.

Положення Закону № 113-ІХ щодо процедури добору на вакантні посади, яка не є складовою процедури призначення на посаду прокурора у розумінні Закону №1697-VII (норми щодо якої були зупинені), а є самостійною та тимчасовою процедурою, передбаченою пунктами 20 та 22 розділу ІІ Закону № 113-ІХ, носять тимчасовий характер (до 1 вересня 2021 року).

У тексті Закону № 1697-VII слова «Генеральна прокуратура України», «регіональні прокуратури», «місцеві прокуратури» замінено відповідно словами «Офіс Генерального прокурора», «обласні прокуратури», «окружні прокуратури».

Частиною першою статті 27 Закону № 1697-VII (у редакції Закону № 113-IX) обумовлено, що прокурором окружної прокуратури може бути призначений громадянин України, який має вищу юридичну освіту, стаж роботи в галузі права не менше двох років та володіє державною мовою.

Згідно з частиною шостою статті 27 Закону № 1697-VII (у редакції Закону № 113-IX) не може бути призначена на посаду прокурора особа, яка: 1) визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною; 2) має захворювання, що перешкоджає виконанню обов`язків прокурора; 3) має незняту чи непогашену судимість або на яку накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення.

Статтею 28 Закону № 1697-VII (у редакції Закону № 113-IX) визначено, що добір кандидатів на посаду прокурора здійснюється із числа осіб, які відповідають вимогам, установленим статтею 27 цього Закону.

За змістом пункту 20 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX у разі оприлюднення відповідного оголошення про добір на офіційному вебсайті Генеральної прокуратури України або Офісу Генерального прокурора особи, які не займали посаду прокурора на день набрання чинності цим Законом, мають право, за умови відповідності вимогам, визначеним статтею 27 Закону України «Про прокуратуру», взяти участь у доборі на вакантні посади прокурора в Офісі Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах, які з`явилися після звільнення прокурорів за власним бажанням, неуспішного проходження прокурорами атестації або з інших підстав. Для участі у доборі кандидати подають документи, передбачені статтею 30 Закону України «Про прокуратуру». Порядок проведення добору затверджується Генеральним прокурором.

Відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX установлено, що тимчасово, до 1 вересня 2021 року: порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора затверджується Генеральним прокурором.

Наказом Генерального прокурора від 10.01.2020 №11 затверджено Порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора (далі - Порядок №11), який станом на час виникнення спірних правовідносин був чинним та не скасованим.

Згідно з пунктом 1 цього Порядку добір на зайняття вакантної посади прокурора (далі - добір) - це встановлена пунктом 20 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та цим Порядком процедура проведення добору кандидатів на посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора, обласних та окружних прокуратурах.

Відповідно до пункту 2 Порядку №11 рішення про проведення добору приймається Генеральним прокурором та оформлюється відповідним наказом.

Отже, з аналізу наведених норм вбачається, що положеннями Закону № 113-ІХ запроваджено реформування системи органів прокуратури та першочерговими заходами передбачено проведення кадрового перезавантаження органів прокуратури шляхом атестації чинних прокурорів, а також надання можливості кандидатам, які мають належні теоретичні знання та практичні навички, на конкурсних засадах зайняти посаду прокурора у будь-якому органі прокуратури. При цьому, повноваження, зокрема, зі встановлення порядку проходження атестації, порядку проведення добору тощо делеговані Генеральному прокурору.

Крім того, відповідно до підпункту 4 пункту 22 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX також установлено, що тимчасово, до 1 вересня 2021 року Генеральним прокурором затверджується порядок заміщення тимчасово вакантних посад прокурорів в органі прокуратури (у зв`язку з тривалою тимчасовою непрацездатністю, відпусткою для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відрядженням для участі в роботі інших органів на постійній основі тощо).

Судом встановлено, що Порядок заміщення тимчасово вакантних посад прокурорів, затверджений наказом Генерального прокурора від 18.12.2020 № 591 (далі - Порядок №591), згідно з пунктом 2 якого дія Порядку поширюється на заміщення посад в Офісі Генерального прокурора, обласних, окружних, спеціалізованих (на правах обласних та окружних) прокуратурах.

Відповідно до пункту 3 Порядку №591 до тимчасово вакантної посади належить посада, передбачена штатним розписом відповідного органу прокуратури, яку на постійній основі обіймає прокурор, який:

- перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку або у відпустці без збереження заробітної плати для догляду за дитиною, яка потребує домашнього догляду, тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більш як до досягнення дитиною шестирічного віку;

- відряджений для роботи в органі, який здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, Тренінговому центрі прокурорів України чи в інших органах у визначених законом випадках;

- відсутній на роботі у зв`язку з тривалою тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або прийняття рішення про звільнення прокурора з підстав, визначених законом;

- увільнений від посади у зв`язку з призовом на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятий на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення.

Згідно з пунктом 4 Порядку №591 заміщення прокурорами посад в органі прокуратури вищого рівня здійснюється згідно з Порядком переведення прокурора до органу прокуратури вищого рівня, затвердженим наказом Генерального прокурора.

Згідно з пунктом 5 Порядку №591 заміщення посад шляхом переведення прокурора в одному органі прокуратури чи з іншого органу прокуратури того самого або вищого рівня відбувається без проведення добору.

Водночас, пунктом 6 Порядку №591 передбачено, що заміщення посад особами не із числа прокурорів здійснюється відповідно до Порядку проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора, затвердженого наказом Генерального прокурора.

Таким чином, заміщення тимчасово вакантних посад прокурорів може відбуватись із числа діючих прокурорів, які успішно пройшли атестацію, а також із числа осіб, які призначаються за результатами добору на посаду прокурора. При цьому, добір на зайняття тимчасово вакантних посад прокурорів здійснюється за нормами Порядку проведення добору на зайняття вакантних посад, тобто Порядку №11, що відповідає положенням пункту 6 Порядком №591.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на час оголошення про добір було п`ять тимчасово вакантних посад в окружних прокуратурах.

Відповідно до пункту 20 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX та Порядку №11, на підставі статті 9 Закону № 1697-VII, якою визначено повноваження Генерального прокурора, останнім видано наказ №134 від 30 квітня 2021 року про проведення добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних).

Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону № 1697-VII Генеральний прокурор видає накази з питань, що належать до його адміністративних повноважень, у межах своїх повноважень, на основі та на виконання Конституції і законів України.

За таких обставин, процедуру призначення добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах відповідачем 1 додержано, а наказ №134 від 30 квітня 2021 року видано на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач у позовній заяві стверджує, що Порядок № 11 не містить положень щодо оголошення та проведення добору на тимчасово вакантні посади прокурорів в органах прокуратури, а тому відповідач-1 не міг оголошувати добір на тимчасово вакантні посади.

Суд вважає такі твердження необґрунтованими, оскільки як передбачалось пунктом 20 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX Генеральним прокурором тимчасово затверджуються два окремих порядки про проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора та про заміщення тимчасово вакантних посад прокурорів в органі прокуратури.

Порядок №591 стосується саме заміщення тимчасово вакантних посад прокурорів та містить положення щодо переліку посад, які віднесено до тимчасово вакантних; хто може займати такі посади і в якому порядку; порядок прийняття рішень про заміщення посад тощо. Водночас, у разі відсутності прокурорів, які можуть зайняти такі посади, оголошується добір на ці посади, порядок проведення якого передбачено спеціальним порядком про проведення добору, що є логічним та яким, в даному випадку, є Порядок №11.

Порядок № 11 містить загальні положення щодо добору на зайняття вакантних посад прокурорів та розповсюджуються, у тому числі, на тимчасово вакантні посади, а тому не може містити конкретних положень, як вказує позивач, про оголошення та проведення добору на тимчасово вакантні посади прокурорів.

Як зазначалось вище, наказом Генерального прокурора від 30.04.2021 №134 було розпочато з 05.05.2021 проведення добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних). Вказаним наказом строк прийому документів був встановлений з 05.05.2021 до 05.06.2021 (включно).

В подальшому, наказом Генерального прокурора від 02.06.2021 № 175 вказаний строк продовжено до 18.06.2021 (включно).

Необґрунтованими є доводи позивача щодо протиправності продовження Генеральним прокурором строку прийому документів для участі у доборі, оскільки повноваження Генерального прокурора щодо прийняття рішення про початок проведення добору та строку приймання документів від кандидатів є дискреційними.

Крім того, позивачем не доведено того, що продовження строку прийому документів суперечить будь-якому нормативно-правовому акту чи призвело до порушення його прав та інтересів.

Наказ Генерального прокурора від 02.06.2021 № 175 про продовження строку прийому документів для участі у доборі виданий відповідно до пункту 20 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ, Порядку керуючись статтею 9 Закону № 1697-VII, тобто на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо створення кадрових комісій з добору позивач зазначив, що у законах та нормативно-правовому акті відсутні повноваження Генерального прокурора на створення кадрових комісій в Офісі Генерального прокурора для забезпечення здійснення добору на посади прокурорів саме в окружних прокуратурах, а тому накази Генерального прокурора від 30.04.2021 №137 «Про створення першої кадрової комісії з добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних)» та від 30.04.2021 №138 «Про створення другої кадрової комісії з добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних)», на думку позивача, є протиправними.

Відповідно до підпункту 7 пункту 22 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX установлено, що тимчасово, до 1 вересня 2021 року в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення:

проведення атестації прокурорів Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур відповідно до цього розділу;

розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів;

здійснення добору на посади прокурорів.

Згідно з підпунктом 8 пункту 22 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX установлено, що тимчасово, до 1 вересня 2021 року, Генеральний прокурор визначає, зокрема, перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур.

Порядок роботи кадрових комісій, що здійснюють свої повноваження, зокрема, на підставі підпункту 7 пункту 22 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX, Закону України «Про прокуратуру», визначається Порядком роботи кадрових комісій, затвердженим наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 № 233 (далі - Порядок №233).

Відповідно до пункту 2 Порядку №233 Комісії забезпечують, зокрема, здійснення добору на посади прокурорів.

Згідно з пунктом 3 Порядку №233 для здійснення повноважень з проведення добору на посади прокурорів утворюються комісії у складі шести осіб, з яких не менше трьох осіб - особи, делеговані міжнародними і неурядовими організаціями, проектами міжнародної технічної допомоги, дипломатичними місіями. Членами комісії можуть бути особи, які є політично нейтральними, мають бездоганну ділову репутацію, високі професійні та моральні якості, суспільний авторитет, а також стаж роботи в галузі права.

Відповідно до пункту 4 Порядку №233 склад комісії затверджує Генеральний прокурор, який визначає її голову та секретаря.

Крім того, порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора, визначається Порядком №11.

Відповідно до пункту 3 Порядку №11 добір проводиться кадровими комісіями прозоро та публічно у присутності кандидата на зайняття вакантної посади прокурора.

Порядок роботи, перелік і склад кадрових комісій для проведення добору визначаються наказами Генерального прокурора.

Отже, аналіз наведених норм вказує на те, що до повноважень Генерального прокурора належить затвердження складу кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур з добору на посади прокурорів, визначення їх голови та секретаря, прийняття рішення про проведення добору на зайняття вакантних посад прокурорів шляхом видачі відповідного наказу. При цьому, утворення кадрових комісій у яких саме прокуратурах залежить від оголошеного добору та належить до дискреційних повноважень Генерального прокурора і межах повноважень, визначених Законом.

В даному випадку, добір на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів оголошено в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних), що слугувало тому, що Генеральним прокурором видано накази від 30.04.2021 №137 та №138 відповідно до пункту 20 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX, Порядку № 11 та керуючись статтею 9 Закону № 1697-VII.

Безпідставними є твердження позивача про відсутність повноважень Генерального прокурора щодо створення кадрових комісій, оскільки кадрові комісії створені наказами Генерального прокурора у відповідності до вимог пунктів 20, 22 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ, Порядку № 11 та у межах повноважень, передбачених статтею 9 Закону№ 1697-VII.

В контексті викладеного, варто зазначити, що відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Приписами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в своєму Рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Однак, порушення вимог закону діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями.

Звернення до суду є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів особи, тому позивач має довести (а суд - встановити), що йому належать права, свободи або законні інтереси, за захистом яких він звернувся до суду.

Водночас, порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

З огляду на викладеного, позивачем не доведено яким чином оскаржувані ним накази Генерального прокурора №134 від 30.04.2021, №137 від 30.04.2021, №138 від 30.04.2021, №175 від 02.06.2021 порушують його права та інтереси.

Як уже зазначалось вище, відповідно до наказу Генерального прокурора від 30.04.2021 №134 розпочато з 05.05.2021 проведення добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних).

Пунктом 20 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX встановлено, що Для участі у доборі кандидати подають документи, передбачені статтею 30 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до пункту 8 Порядку №11 участь у доборі мають право брати особи, які не займали посаду прокурора на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та відповідають вимогам, визначеним статтею 27 Закону України «Про прокуратуру».

За приписами пунктів 13-16 Порядку №11 для участі у доборі особою, яка виявила бажання взяти участь у доборі, подаються документи, передбачені статтею 30 Закону України «Про прокуратуру».

У заяві про участь у доборі на посаду прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної чи окружної прокуратури особа надає згоду на обробку персональних даних і на застосування процедур та умов проведення добору, передбачених цим Порядком. Форма і зміст заяви про участь у доборі на посаду прокурора, анкети кандидата на посаду прокурора, що містить інформацію про особу, письмової згоди на збирання, зберігання та використання інформації про неї з метою оцінки готовності особи до роботи на посаді прокурора, письмової згоди на проведення спеціальної перевірки, заяви про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, декларації доброчесності і родинних зв`язків визначені у додатках 2- 7 до цього Порядку.

Оголошення про добір оприлюднюється на офіційному веб-сайті Офісу Генерального прокурора та містить таку інформацію: перелік вакантних посад, які можуть бути заміщені за результатами добору; вимоги, яким повинен відповідати кандидат; перелік документів, які кандидат має подати відповідній кадровій комісії для участі у доборі; про час, місце та спосіб подання документів для участі у доборі; адресу електронної пошти кадрової комісії.

Приймання документів від кандидатів завершується в день, визначений в оголошенні як кінцевий строк їх подання.

До участі у доборі допускаються особи, які відповідають вимогам, встановленим законодавством до кандидата, та подали всі необхідні документи, оформлені згідно з вимогами, визначеними цим Порядком.

Особа, яка виявила бажання стати прокурором, подає документи шляхом надсилання їх засобами поштового зв`язку (з описом вкладення) у паперовій формі. Особа засвідчує правильність та достовірність документів, які вона подає кадровій комісії, своїм власноручним підписом.

Відповідно до пунктів 20, 21 Порядку №11 члени робочої групи кадрової комісії здійснюють перевірку відповідності особи, яка виявила бажання стати прокурором, вимогам до кандидата на посаду прокурора, встановленим Законом України «Про прокуратуру», а також відповідності поданих документів нормам цього Порядку, та надають інформацію кадровій комісії. За результатами розгляду цієї інформації, кадрова комісія ухвалює рішення про допуск особи, яка виявила бажання стати прокурором, до участі в доборі або про відмову в допуску особи, яка виявила бажання стати прокурором, до участі в доборі. Рішення про відмову в допуску до участі в доборі приймається у випадку, якщо відповідні документи були подані з порушенням встановлених цим Порядком вимог та/або якщо особа, яка виявила бажання стати прокурором, не відповідає вимогам до кандидата на посаду прокурора, встановленим Законом України «Про прокуратуру». Особа, щодо якої кадрова комісія ухвалила рішення про допуск до участі в доборі, вважається кандидатом на зайняття вакантної посади прокурора.

Списки осіб, щодо яких кадрова комісія ухвалила рішення про допуск до участі в доборі та про відмову в допуску до участі в доборі, оприлюднюються на офіційному веб-сайті Офісу Генерального прокурора не пізніше ніж через 30 днів із моменту оприлюднення оголошення про добір.

Обов`язок правильного оформлення документів відповідно до вимог цього Порядку покладається на особу, яка виявила бажання стати прокурором.

Системний аналіз наведених законодавчих норм свідчить, що у разі оприлюднення відповідного оголошення про добір на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів особи, які не займали посаду прокурора на день набрання чинності Законом № 113-IX, мають право взяти участь у доборі, за умови відповідності вимогам, визначеним статтею 27 Закону № 1697-VII та подачі необхідних документів, передбачених статтею 30 Закону № 1697-VII.

Згідно з частиною першою статті 30 Закону № 1697-VII для участі в доборі кандидатів на посаду прокурора особа подає:

1) письмову заяву про участь у доборі кандидатів на посаду прокурора;

2) копію паспорта громадянина України та копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків;

3) анкету кандидата на посаду прокурора, що містить інформацію про особу, та автобіографію;

4) копію документів про освіту, науковий ступінь, вчене звання;

5) копію трудової книжки;

6) медичну довідку про стан здоров`я за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я;

7) копію військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов`язаних);

8) довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності);

9) письмову згоду на збирання, зберігання та використання інформації про неї з метою оцінки готовності особи до роботи на посаді прокурора та проведення щодо неї спеціальної перевірки;

10) копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, що подана відповідно до Закону України «Про запобігання корупції»;

11) заяву про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання;

12) декларацію доброчесності і родинних зв`язків.

На виконання вимог Закону № 113-IX та Порядку №11 позивачем 05.06.2021 поштовим зв`язком направлено на адресу кадрової комісії документи для участі в доборі на посаду прокурора окружної прокуратури з описом вкладення, які 17.06.2021 надійшли до Офісу Генерального прокурора (реєстр. № 138170-21).

За результатами здійсненої членами робочої групи кадрової комісії перевірки відповідності позивача як особи, яка виявила бажання стати прокурором, вимогам до кандидата на посаду прокурора, встановленим Законом, а також відповідності поданих ним документів нормам Порядку, встановлено, що ОСОБА_1 не подано письмової згоди на проведення щодо нього спеціальної перевірки.

У позовній заяві позивач вказує, що йому безпідставно відмовлено у допуску до участі в доборі та посилається на те, що він був зарахований до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів у межах конкурсу, оголошеного рішенням КДКП 26.07.2017 № 1дк-17. Наказом Національної академії прокуратури України від 13.04.2018 №1-сп його було зараховано слухачем Інституту спеціальної підготовки Національної академії прокуратури України з 16 квітня 2018 року по 16 квітня 2019 року. Відповідно до наказу Національної академії прокуратури України від 08.04.2019 №6-сп позивач завершив спеціальну підготовку на посаду прокурора. На підставі викладеного, позивач стверджує, що у 2018 році він відповідав вимогам до кандидата на посаду прокурора, пройшов спеціальну підготовку в Національній академії прокуратури України та перебуває у резерві на заміщення вакантних посад прокурорів, а тому відповідачі 2, 3 не могли йому відмовити у допуску до участі в доборі.

Натомість, суд зазначає, по-перше, що Закон № 113-IX не містить положень, які регулювали б відносини стосовно осіб, які були зараховані до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів у межах попередньо проведених конкурсів (доборів). Як уже встановлено судом, вказаний Закон направлений на перезавантаження кадрів в органах прокуратури шляхом проведення атестації чинних прокурорів та заповнення вакантних посад в органах прокуратури за результатами добору кандидатів на посаду прокурора згідно встановлених законом порядків.

По-друге, позивач зазначив, що ним пройдено спеціальну підготовку на посаду прокурора, тому відповідачами 2, 3 протиправно та безпідставно прийнято рішення про відмову у допуску його до участі в доборі.

Натомість, за змістом протоколу спільного засідання кадрових комісій від 20.07.2021 № 1 (питання 2) підставою для відмови в допуску до участі в доборі на вакантну посаду прокурора окружної прокуратури ОСОБА_1. є неподання ним письмової згоди на проведення спеціальної перевірки (пункт 9 частини першої статті 30 Закону № 1697-VII).

Вказаний документ не було зазначено також в описі вкладення документів, направлених позивачем кадровій комісії, що підтверджується його особистим підписом.

Згідно з частиною третьою статті 30 Закону України «Про прокуратуру» до участі в доборі кандидатів на посаду прокурора допускаються особи, які подали всі необхідні документи і відповідають вимогам, установленим до кандидата на посаду прокурора.

З урахуванням встановлених обставин справи та наявних доказів у справі вбачається, що не виконано вимоги частини першої статті 30 Закону № 1697-VII щодо подання всіх документів для участі в доборі кандидатів на посаду прокурора, а тому суд дійшов висновку, що кадрові комісії при ухваленні оскаржуваного рішення діяли на підставі, у межах повноважень та у відповідності з приписами Закону № 113-ІХ, Закону № 1697-VII і Порядку №11.

Позивачем належних і допустимих доказів в спростування висновків кадрових комісій до суду не надано.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідачами доведено правомірність та обґрунтованість прийняття оскаржуваних рішень.

Враховуючи вищевикладене, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Офісу Генерального прокурора (01001, м. Київ, вул. Різницька, 13/15, код ЄДРПОУ 00034051), першої кадрової комісії з добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних) в Офісі Генерального прокурора (01001, м. Київ, вул. Різницька, 13/15), другої кадрової комісії з добору на зайняття вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів в окружних прокуратурах і спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері (на правах окружних) в Офісі Генерального прокурора (01001, м. Київ, вул. Різницька, 13/15) про визнання протиправними та скасування рішень, - відмовити.

2. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.