Рішення № 129699359, 22.08.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2025 року справа № 580/7009/25 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом Черкаської міської ради до Будищенської сільської ради про визнання протиправним і скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

18.06.2025 Черкаська міська рада (18002, м.Черкаси, вул.Байди Вишневецького, буд.36; код ЄДРПОУ 25212542) (далі позивач) подала у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Будищенської сільської ради (19620, Черкаська обл., Черкаський р-н., с.Будище, вул.3-річчя Перемоги, буд.42; код ЄДРПОУ 26323723) (далі відповідач) про:

визнання протиправним і скасування рішення від 20.12.2024 №86-79/VIII «Про розгляд проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі №580/6010/24»;

зобов`язання відповідача погодити проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси загальною площею 13129,2617 га, розроблений ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Додатково просив:

визнати обставини отримання оскаржуваного рішення лише 30.04.2025 поважними причинами пропуску строку звернення до адміністративного суду зі вказаним позовом та поновити такий строк;

судові витрати зі сплати судового збору покласти на відповідача.

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач всупереч вимог чинного законодавства прийняв оскаржуване рішення.

23.06.2025 суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду, відкриття спрощеного провадження.

У відзиві вх. від 07.07.2025 відповідач просив у задоволенні позову відмовити. Просив урахувати чинність рішення Черкаської районної ради народних депутатів від 06.05.1993 №12-21, не пов`язаність фактичних обставин спору із судовою справою №580/6010/24, чинність своєї містобудівної документації, встановлені факти в судовому рішенні в справі №580/47692/22, чинність розпорядження КМУ від 12.06.2020 №728-р та від 06.05.2020 №541-р

У відповіді вх.від 11.07.2025 позивач повторно акцентує, що спірне рішення порушує його права, оскільки винесене без урахування його рішення про внесення змін до генерального плану міста Черкаси. Решта доводів відповідача, на його думку, не стосується фактичних обставин спору в цій справі.

Оскільки відсутні підстави для допиту свідків, призначення експертизи, обґрунтовані клопотання про розгляду справи з викликом сторін у судові засідання, суд вирішив справу розглянути правилами письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Згідно з даними ЄДРПОУ позивач зареєстрований, як орган місцевого самоврядування, з 21.05.1997. Зареєстрований вид господарської діяльності « 84.11 Державне управління загального характеру». Генеральний план міста Черкаси затверджений рішенням позивача від 29.12.2011 №3-505 Про затвердження Генерального плану міста Черкаси (далі - Генеральний план міста).

Відповідач зареєстрований, як орган місцевого самоврядування, з 21.05.1997. Зареєстрований вид господарської діяльності 84.11 Державне управління загального характеру. 06.05.2020 Кабінет Міністрів України (далі КМУ) 12.06.2020 видав розпорядження №728-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області, додатком якого визначив саме попередній склад територіальної громади відповідача та його межі.

13.05.2021 відповідач на п`ятій сесії ухвалив рішення №5-318, яким:

1) затвердив містобудівну документацію Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація), розроблену ТОВ Інститут Харківпроект;

2) вніс зміни до Генерального плану міста Черкаси згідно з містобудівною документацією, затвердженою пунктом 1 цього рішення;

3) установив, що після набрання чинності цим рішенням застосуванню підлягають положення Генерального міста з урахуванням внесених змін (актуалізації);

4) зупинив дію Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого його рішенням від 04.12.2014 №2-513, у частині, що суперечить внесеним змінам до Генерального плану міста;

5) Департаменту архітектури та містобудування доручив на основі внесених змін до Генерального плану міста забезпечити замовлення проекту містобудівної документації Внесення змін до Плану зонування території міста Черкаси, науково-проектної роботи Коригування історико-культурного опорного плану міста Черкаси, застосувати План зонування території міста Черкаси в частині, що відповідає внесеним змінам.

На офіційному сайті відповідача рішення опубліковане та згідно з Пояснювальною запискою до нього (https://chmr.gov.ua/_upload/2015_genplan/1_Cherkasy_Genplan_2015_book.pdf) мета проекту - розроблення містобудівної документації призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території міста з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. В місті діє Генеральний план, розроблений у 2009 році Діпромісто. Межі міста, визначені діючим Генпланом не набули чинності. Територія міста за Генеральним планом 2009р. визначена в 101км2, а фактична складає 76км2.

Як наслідок, відповідачу розроблено ДП Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси, який вказане підприємство надіслало уповноваженим органам влади, у т.ч. відповідачу в цій справі на погодження.

Питання змін до генерального плану міста Черкаси, погоджень були предметами багатьох судових проваджень. Серед них у справі №580/6010/24 ухвалене рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2024, що набрало законної сили, яким визнано протиправним і скасоване рішення Будищенської сільської ради від 23.02.2024 № 72-20/VIII Про розгляд проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси. Зобов`язано Будищенську сільську раду повторно розглянути питання погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси загальною площею 13129,2617 га, розробленого ДП Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою та прийняти рішення з урахуванням висновків суду в цьому рішенні. У мотивувальній його частині суд вказав, що ішення Будищенської сільської ради від 23.02.2024 № 72-20/VIII в частині відмови в погодженні проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси розробленого ДП Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою не відповідає положенням Земельного кодексу України та не відповідає критерію обґрунтованості, у зв`язку з чим є протиправним та скасоване. Зокрема, в ньому не було зазначено, у чому полягає невідповідність документації із землеустрою положенням вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації, не навела вичерпного переліку недоліків Проекту землеустрою з описом змісту таких недоліків, а лише навела в оскаржуваному рішенні перелік законів та підзаконних нормативно-правових актів.

20.12.2024 відповідач ухвалив рішення №86-79/VIII «Про розгляд проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі №580/6010/24» (далі - Спірне рішення), посилаючись на виконання: підпункту 34 пункту 1 статті 26 та статей 47, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12, 173, 174, 186 Земельного кодексу України, статей 19, 46, 46і Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про основи містобудування», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 №541-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області», розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №728-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області», рішення Черкаської районної ради народних депутатів від 06.05.1993 №12-21 «Про затвердження проектів формування територій і встановлення меж сільських та селищної Рад народних депутатів та сільських населених пунктів в їх адміністративних межах», розглянувши проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси, який надійшов листом від ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» за №54-24 від 05.02.2024 з проханням погодження вищезазначеного проекту в порядку, визначеному чинним законодавством України, стосовно погодження вищезазначеного проекту землеустрою, розглянувши та врахувавши рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року у справі № 580/6010/24, враховуючи рекомендації постійної комісію з питань земельних відносин, природокористування, екології, планування території, будівництва, архітектури, благоустрою, енергозбереження та транспорту, комунальної власності, житлово-комунального господарства, сільська рада.

Вказаним Спірним рішенням вирішила:

1. Відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси, що погоджений рішенням Черкаської міської ради від 18 січня 2024 року №51-116 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси», у зв`язку із невідповідністю положенням вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівній документації, а саме: (перелік недоліків Проекту землеустрою з описом змісту таких недоліків):

1) включення згідно таблиці №1 «Земельні ділянки, які пропонуються включити в межі міста Черкаси» п. 1.10 пояснювальної записки Проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси (далі-Пояснювальної записки) та експлікації земель Будищенської сільської територіальної громади загальною площею 1078,0500 га, що не відповідає рішенню Черкаської районної ради народних депутатів від 06.05.1993 №12-21 «Про затвердження проектів формування територій і встановлення меж сільських та селищної Рад народних депутатів та сільських населених пунктів в їх адміністративних межах», (графічної частини до нього, яким вказані землі включені до меж Свидівоцької сільської ради) та враховуючи, що згідно п. 1 ч. З ст.186 Земельного кодексу України, погодження проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць є правом сільських рад, за рахунок території яких планується здійснити розширення таких меж (вказаний висновок корелюється із рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року у справі № 580/6010/24, в якому вказано наступне: «не може бути задоволена позовна вимога щодо визнання протиправними дії Будищенської сільської ради, які полягають у відмові в погодженні проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси загальною площею 13129,2617 га, оскільки за наслідками розгляду відповідного проекту землеустрою Будищенська сільська рада прийняла відповідне рішення від 23.02.2024 № 72-20/УІІІ про відмову у погодженні в Проекту землеустрою, тому належним способом порушеного права позивача є саме визнання протиправним та скасування такого рішення, а не дії щодо його прийняття»;

2) землі, які планується включити в межі Черкаської міської ради, в Державному земельному кадастрі обліковується як територія Будищенської сільської ради - КОАТУУ 71080090000075810;

3) в п. 1.10 Пояснювальної записки не враховано, що відповідно до шостого абзацу статті 46-1 Закону України «Про землеустрій» при розробленні проектів землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад не допускається встановлення межі території територіальної громади, що змінюватиме межі адміністративно-територіальних одиниць, а саме: зміна меж Будищенської територіальної громади, зазначаємо, не враховано необхідність погодження суміжними громадами, в тому числі Будищенською сільською радою відповідно до вищевказаного пункту 2 частини 3 статті 186 Земельного кодексу України;

4) у пункті 1.5. Пояснювальної записки не вказано про використання при розробці проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси вищевказаного рішення районної ради від 06.05.1993 №12-21, іншу містобудівну

документацію суміжної Будищенської громади, чим також порушено статтю 46 Закону України «Про землеустрій»;

5) в п. 1.8.Пояснювальної записки не враховано містобудівну документацію, що суперечить вимогам пункту 2 статті 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

6) у пунктах 1.11., 1.12 Пояснювальної записки відсутня будь-яка інформація;

7) у пункті 1.13. Пояснювальної записки планується включити в межі Черкаської міської ради частину заказника місцевого значення «Осокінські острови», який перебуває в комунальній власності Будищенської сільської ради відповідно до Закону України від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин»), що є порушенням статті 46 ЗУ «По землеустрій», статті 54 ЗУ «Про природно-заповідний фонд», де вказано, що зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51-53 цього Закону за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, на підставі відповідного експертного висновку, який в Проекті землеустрою цілком і повністю відсутній;

8) невідповідність вказаного проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси проекту землеустрою щодо встановлення меж території Будищенськоі сільської територіальної громади Черкаського району Черкаської області, затвердженого рішенням від 29.11.2024 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Будищенської сільської територіальної громади Черкаського району Черкаської області №85-14/УІІ1», а саме кресленню меж території Будищенської сільської територіальної громади Черкаського району Черкаської області;

9) невідповідність проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 р. № 728-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області» та від 06.05.2020 № 541-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Черкаської області»;

10) у Пояснювальні записці не вказано про необхідність звернення до Кабінету Міністрів України стосовно зміни меж районів та міст, що передбачено ч. 1 ст. 174 Земельного кодексу України ( в якому вказано, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів У країни) та частини 1 статті 6 ЗУ «Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України», в якому вказано, що (зміна) меж міста здійснюється Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України на підставі звернення сільської, селищної, міської ради, в межах території територіальної громади якої розташоване місто.

Тому позивач подав вказану вище позовну заяву в суд.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі ЗУ № 280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Воно здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану (ст.21 ЗУ №280/97-ВР).

Як встановлюють норми ст.173 ЗК України, межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій.

Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті.

Землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Відповідно до ст.175 ЗК України межі адміністративно-територіальних одиниць встановлюються в порядку та відповідно до закону.

Органи, які приймають рішення про встановлення та зміну меж адміністративно-територіальних одиниць, визначені нормами статті 174 ЗК України. Зокрема, рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України.

Погодження і затвердження документації із землеустрою урегульовано нормами ст.186 ЗК України та свідчить, що ці функції не є тотожними.

Так, ч.3 ст.186 ЗК України встановлює порядок погодження та затвердження проектів землеустрою.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, відповідно до п.1 вказаної частини статті, погоджуються сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення таких меж. У разі розширення меж адміністративно-територіальної одиниці за рахунок території, що не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією. У разі встановлення меж міст проект також погоджується Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою.

Рішення Верховної Ради України, органу місцевого самоврядування про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальної одиниці одночасно є рішенням про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж районів у містах погоджуються з відповідною районною у місті радою, районною у місті державною адміністрацією (у разі їх утворення).

Проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад, згідно з п.2 вказаної частини ст.186 ЗК України погоджуються сільськими, селищними, міськими радами суміжних територіальних громад і затверджуються сільською, селищною, міською радою, що представляє інтереси територіальної громади, межі території якої встановлюються. У разі відмови сільської, селищної, міської ради у погодженні проекту землеустрою спір вирішується у судовому порядку.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, відповідно до п.3 вказаної частини статті, погоджуються з власниками, користувачами земельних ділянок, що включаються до території природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів без їх вилучення, крім випадків, коли обмеження безпосередньо встановлені законом або прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами, та крім випадків, якщо зазначені проекти землеустрою розроблені у складі науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини. Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів погоджуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища (у разі наявності територій чи об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, земель оздоровчого, рекреаційного призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон), органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом відповідної обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища (у разі наявності територій чи об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення).

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів у зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, погоджуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері управління зоною відчуження та зоною безумовного (обов`язкового) відселення.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів затверджуються їх замовниками.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, що розробляються з метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі та режими використання земель у межах територій пам`яток культурної спадщини, історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, охоронюваних археологічних територій, зон охорони, буферних зон, історичних ареалів населених місць, територій об`єктів культурної всесвітньої спадщини, затверджуються органами, що відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини" затверджують науково-проектну документацію у сфері охорони культурної спадщини, що визначає обмеження у використанні земель у межах територій пам`яток культурної спадщини, історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, охоронюваних археологічних територій, зон охорони, буферних зон, історичних ареалів населених місць, територій об`єктів культурної всесвітньої спадщини. Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, що розробляються з метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі та режими використання земель у межах територій пам`яток культурної спадщини, історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, охоронюваних археологічних територій, зон охорони, буферних зон, історичних ареалів населених місць, територій об`єктів культурної всесвітньої спадщини, не пізніше 30 календарних днів до дня їх затвердження публікуються на офіційному веб-сайті органу охорони культурної спадщини, уповноваженого здійснювати їх затвердження.

У разі наявності територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, земель, зарезервованих для заповідання, прибережних захисних смуг, інших територій екологічної мережі проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, відповідно до п.7 вказаної частини ст.186 ЗК України, погоджуються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом відповідної обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища. Проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб затверджуються сільськими, селищними, міськими радами.

У разі наявності територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, земель, зарезервованих для заповідання, або прибережних захисних смуг, інших територій екологічної мережі проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, згідно з п.9 вказаної частини ст.186 ЗК України, погоджуються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом відповідної обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища. Проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами (тобто, інший вид проекту землеустрою, аніж щодо якого виник спір у цій справі).

Робочі проекти землеустрою, відповідно до ч.4 ч.3 ст.186 ЗК України, затверджуються їх замовниками. Робочі проекти землеустрою, що передбачають здійснення заходів на земельних ділянках державної та комунальної власності, розташованих на територіях чи об`єктах природно-заповідного фонду, їх охоронних зонах, землях, зарезервованих для заповідання, прибережних захисних смугах, інших територіях екологічної мережі, погоджуються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом відповідної обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з ч.6 ст.186 ЗК України затверджена документація із землеустрою в електронній формі подається розробником до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель.

Частина 7 вказаної статті ЗК України передбачає, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим.

У разі якщо протягом десяти робочих днів з дня одержання технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в результаті проведення державної інвентаризації земель землекористувач, який має право постійного користування земельною ділянкою і належить до підприємств, установ та організацій, що перебувають у державній власності, не надав свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на визначені цією статтею підстави відмови, така технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель вважається погодженою ним.

Тобто, погодження проекту землеустрою, розробленого за замовленням відповідача вказаним вище підприємством, як розробником, обґрунтовано подано зацікавленим суб`єктам на погодження, які, у свою чергу, зобов`язані прийняти у встановлений термін один з видів рішення: погодити або вмотивовано відмовити у такому погодженні.

Згідно з ч.8 ст.186 ЗК України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відповідно до ч.9 вказаної статті Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, визначеного Законом України "Про землеустрій";

надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею;

проведення будь-яких обстежень, експертиз чи робіт.

Кожен орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інший суб`єкт, визначений цією статтею, розглядає та погоджує документацію із землеустрою самостійно та незалежно від погодження такої документації іншими органами.

Отже, суб`єкти влади, що беруть участь в погодженні проектів землеустрою, мають право розглядати їх на предмет відповідності власним правовим інтересам в межах власних владних повноважень та не орієнтуватися для прийняття рішення про результат розгляду на владні повноваження та правові інтереси інших державних органів. У цьому полягає зміст та призначення дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень, що не має, водночас, бути свавільним.

Так, загальні повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначення врегульовані статею 12 ЗК України.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) встановлення та зміна меж сіл, селищ;

ї-1) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст у випадках, передбачених законом;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

а) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону;

б) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом;

в) здійснення інших повноважень у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Тобто, відповідач, як і позивач, не наділений повноваженням розпоряджатися земельними ділянками, що не входять в його територіальні межі, приймати рішення про зміну власних меж (міста Черкаси, як адміністративно-територіальної одиниці). Як свідчить зміст Спірного рішення, він таких дій і не вчинив. Натомість Спірним рішенням посилаючись на нормативно-правові акти, як і зобов`язав вчинити суд у рішенні в справі №580/6010/24, виходячи з власних територіальних інтересів, проект землеустрою не погодив зміну меж і власної території, що обґрунтовує. Такі дії не є тотожним поняття «затвердження проекту землеустрою» та відсутні підстави вважати де-факто таким рішенням, як необґрунтовано вважає позивач, зважаючи, що вказаним вище абзацом третім п.1 ч.3 ст.186 ЗК України у ньому нема владного розпорядження встановити (змінити) межі адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси.

Рішення про встановлення вказаних меж міста Черкаси уповноважена прийняти, згідно з п. «г» ч.1 ст.6 ЗК України, Верховна Рада України. Вона ж у процедурі зміни адміністративно-територіальних одиниць наділена компетенцією прийняти таке рішення, як результат, після розгляду внесених Кабінетом Міністрів України на виконання його відповідних повноважень, згідно з п. 29 ст. 85 Конституції України та п. «е»1 ч.1 ст.13 ЗК України, пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст. На дату виникнення спірних правовідносин та судового розгляду цього спору такі правовідносини не виникли. Спірним рішенням відповідач вказав на недоліки, з яких вбачає порушення своїх прав, що не суперечить змісту такого його дискреційного повноваження.

Тому відсутні підстави вважати Спірне рішення таким, що порушує права позивача чи його правові інтереси, що зважаючи на правову природу дійсного змісту спору стосується саме розмежування територій міста та сіл, остаточну правову оцінку чому сторони надати законом не наділені.

Згідно з ч.10 ст.186 ЗК України висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

У вказаному контексті розмежування владних повноважень сторін щодо зміни меж міста суд урахував також відсутність у позивача повноваження приймати рішення про встановлення чи зміну меж міста та відсутність сукупності достатніх належних і допустимих доказів такого факту.

Тому суд дійшов висновку, що Спірне рішення є реалізацією відповідачем наділених законом вказаними вище нормами повноваження погодити чи не погодити проект про зміну меж та обґрунтовано це рішення прийняте ним, відповідно до абзацу п`ятого ч.9 ст.186 ЗК України, самостійно та незалежно від погодження такої документації іншими органами. На цьому етапі відповідач не порушив інтереси позивача, позаяк воно є реалізацією захисту саме його, як органу місцевого самоврядування, правового інтересу, який, як свідчить зміст Спірного рішення, містить детальний опис його доводів з посиланням на чинні законні приписи.

То ж відсутні підстави для судового захисту заявлених прав позивача згідно зі ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Посилання на те, що Спірним рішенням відповідач обґрунтовує законність власних інших рішень, не враховано, оскільки вони можуть бути предметом самостійного судового оскарження з урахуванням правової природи, змісту та доцільності впливу вказаного рішення. Решта доводів не мають істотного впливу на правову оцінку заявлених спірних правовідносин і не є обгрунтованими.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.ст.132-139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 264-265, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1.У задоволенні адміністративного позову Черкаської міської ради (18002, м.Черкаси, вул.Байди Вишневецького, буд.36; код ЄДРПОУ 25212542) до Будищенської сільської ради (19620, Черкаська обл., Черкаський р-н., с.Будище, вул.3-річчя Перемоги, буд.42; код ЄДРПОУ 26323723) про: визнання протиправним і скасування рішення від 20.12.2024 №86-79/VIII «Про розгляд проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі №580/6010/24», зобов`язання погодити проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці міста Черкаси загальною площею 13129,2617 га, розроблений ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»,- відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копії рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання повного тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Повний текст рішення виготовлений 22.08.2025.