Ухвала суду № 129698398, 22.08.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

22 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/9644/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №440/9644/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

12.05.2025 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №440/9644/24, у якій він просить:

1. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області надати звіт про виконання судового рішення.

2. Надати інформацію щодо розрахунку розмірів грошового забезпечення для посади, на якій перебував ОСОБА_1 на момент звільнення на пенсію, або відповідних посад станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

3. Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області фактичну (оновлену) довідку про грошове забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, станом на 01.03.2023 на ім`я ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), що визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.03.2023 на відповідний коефіцієнт згідно із додатками до Постанови КМУ №704 з урахуванням Постанови КМУ від 20.01.2023 №43 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168", згідно рішення суду в справі №440/9644/24 від 18.10.2024.

В обґрунтування заяви зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду в справі №440/9644/24 від 18.10.2024 Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області оформлено довідку від 15.11.2024 №01-645/10 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у відсотковому розмірі 32,84221% та премії у відсотковому розмірі 78,85305%. Однак за змістом листа Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, отриманого позивачем на свій запит, за відповідними посадами, з якої позивач був звільнений зі служби, надбавка за особливості проходження служби становила 50% та премія - 290%. З огляду на викладене позивач вважає, що боржником не виконано рішення суду в справі №440/9644/24 від 18.10.2024 та просить встановити судовий контроль за виконанням цього судового рішення в адміністративній справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року призначено заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду в справі №440/9644/24 від 18.10.2024 до розгляду в порядку письмового провадження. Витребувано від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області усі наявні докази щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/9644/24.

23 травня 2025 року до суду надійшли заперечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на заяву ОСОБА_1 , в яких зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду Головним управлінням ДСНС України у Полтавській області підготовлено та направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023.

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2024 року у справі №440/9644/24, суд дійшов таких висновків.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

У пункті 40 рішення Європейського Суду з прав людини по справі Горнсбі проти Греції суд наголосив, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію. Отже, для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності,- за її межами.

Відповідно до положень статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

За приписами частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення не перешкоджає розгляду заяви.

Отже, статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено процесуальний механізм реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення у формі встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання відповідачем-суб`єктом владних повноважень звіту про виконання судового рішення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2024 року у справі №440/9644/24 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області ( м. Полтава, 36007 ідентифікаційний код 38610079), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 21.02.2024 №02-51/10 станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 33% та премії у розмірі 17%. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в тому числі, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В силу пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2023, у довідці про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2023, повинні бути обов`язково зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середньому розмірі, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію".

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, форма якої є додатком 2 до Порядку, передбачає зазначення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та відсоткового розміру премії.

На виконання рішення суду у справі №440/9644/24 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувало та надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року №01-645/10 від 15 листопада 2024 року за посадою "начальник 5 Загону ДПО по охороні об`єктів УПГГК ДК "Укргазвидобування" УСНС України в Полтавській області", у якій зазначено посадовий оклад - 8370,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2150,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4734,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (32,84221%) - 5009,75 грн., премія (78,85305%) - 6600,00 грн., всього - 26863,75 грн.

Проте, в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2024 року у справі №440/9644/24 зазначено, що у матеріалах справи наявна довідка від 21.08.2024 №01-428/10 про розмір фактично виплаченого грошового забезпечення за січень 2023 року за посадою начальника 5 Загону ДПО по охороні об`єктів УПГГК ДК "Укргазвидобування" У МНС України в Полтавській області відповідно до якої надбавка за особливості проходження служби складає 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також премія визначена у розмірі 120% від посадового окладу.

Отже, у 2023 році грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, зокрема тих, які перебували на посаді начальника 5 Загону ДПО по охороні об`єктів УПГГК ДК "Укргазвидобування" у МНС України в Полтавській області, яку до звільнення займав позивач, включало надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 50 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років з урахуванням відповідного коефіцієнта, а також премію у розмірі 120% від посадового окладу.

Відтак, відповідач, видаючи на виконання рішення суду у справі №440/9644/24 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року №01-645/10 від 15 листопада 2024 року, не врахував висновків суду, а отже рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2024 року у справі №440/9644/24, яке набрало законної сили, на даний час не виконано.

Водночас, стосовно необхідності визначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розміру премії в розмірі 290%, суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів фактичної виплати відповідних розмірів за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію.

Суд враховує, що ОСОБА_1 позовні вимоги про зобов`язання відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням премії у розмірі 290% не заявляв.

Відповідно до положень частин 2, 3 статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2024 року у справі №440/9644/24.

При цьому, суд вважає достатнім строк для підготовки звіту - 30 днів з дати отримання копії цієї ухвали.

Отже, заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2024 року у справі №440/9644/24 підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись статтями 229, 248, 256, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №440/9644/24 задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2024 року у справі №440/9644/24 протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.Б. Головко