Рішення № 129589881, 18.08.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

18 серпня 2025 р. справа №520/12926/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Харківській області (вул. Мироносицька, буд. 2, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 20001711) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Харківській області, які полягають у зазначенні в довідці від 03.12.2024 №720 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, розміру надбавки за особливості проходження служби - 52% замість 91% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років);

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2020, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 по справі №520/3377/24, із зазначенням таких відомостей: посадовий оклад - 11320,00 грн.; оклад за військовим званням - 1770,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) - 6545,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (91% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 17867.85 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 1698,00 грн.; надбавка за звання «заслужений» (20% від посадового окладу) - 2264,00 грн.; доплата за вчене звання «доцент» (25% від посадового окладу) - 2830,00 грн.; доплата за науковий ступінь «кандидат наук» (15% від посадового окладу) - 1698,00 грн.; премія (10% від посадового окладу) - 1132,00 грн., всього - 47124,85 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії;

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Харківській області, які полягають у зазначенні в довідці від 03.12.2024 №721 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, розміру надбавки за особливості проходження служби - 55% замість 100% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та розміру премії - 10% замість 35% (від посадового окладу);

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2021, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 по справі №520/3377/24, із зазначенням таких відомостей: посадовий оклад - 12230,00 грн.; оклад за військовим званням - 1910,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) - 7070,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 21210,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 1834,50 грн.; надбавка за звання «заслужений» (20% від посадового окладу) - 2446,00 грн.; доплата за вчене звання «доцент» (25% від посадового окладу) - 3057,50 грн.; доплата за науковий ступінь «кандидат наук» (15% від посадового окладу) - 1834,50 грн.; премія (35% від посадового окладу) - 4280,50 грн., всього - 55873,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру його пенсії;

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Харківській області, які полягають у зазначенні в довідці від 03.12.2024 №722 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, розміру надбавки за особливості проходження служби - 74% замість 100% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та розміру премії - 10% замість 123% (від посадового окладу);

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2022, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 по справі №520/3377/24, із зазначенням таких відомостей: посадовий оклад - 13360,00 грн.; оклад за військовим званням - 2080,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) - 7720,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 23160,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 2004,00 грн.; надбавка за звання «заслужений» (20% від посадового окладу) - 2672,00 грн.; доплата за вчене звання «доцент» (25% від посадового окладу) - 3340,00 грн.; доплата за науковий ступінь «кандидат наук» (15% від посадового окладу) - 2004,00 грн.; премія (123% від посадового окладу) - 16432,80 грн., всього - 72772,80 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру його пенсії;

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Харківській області, які полягають у зазначенні в довідці від 03.12.2024 №723 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, розміру премії - 15% замість 242% (від посадового окладу);

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 по справі №520/3377/24, із зазначенням таких відомостей: посадовий оклад - 14450,00 грн.; оклад за військовим званням - 2250,00 грн.; надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) - 8350,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 25050,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 2167,50 грн.; надбавка за звання «заслужений» (20% від посадового окладу) - 2890,00 грн.; доплата за вчене звання «доцент» (25% від посадового окладу) - 3612,50 грн.; доплата за науковий ступінь «кандидат наук» (15% від посадового окладу) - 2167,50 грн.; премія (242% від посадового окладу) - 34969,00 грн., всього - 95906,50 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру його пенсії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи відповідно до п. 3 та п. 10 ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 257 КАС України.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 у справі №520/3377/24 були виготовлені та надіслані на адресу ГУ ПФУ в Харківській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Проте, визначені у вказаних довідках Управлінням Служби безпеки України в Харківській області відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та преміювання є значно меншими за фактично виплачені розміри такої надбавки та премії за посадою, з якої позивач звільнився на пенсію. На звернення позивача Управління СБУ в Харківській області повідомило, що всі зобов`язання, що були покладені рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 по справі №520/3377/24, виконані в повному обсязі. Інформації щодо підстав неврахування належних розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії не зазначено. Позивач вважає протиправними дії Управління СБУ в Харківській області, які полягають у зазначенні в довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які не відповідають розмірам такої надбавки та премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що Управління, здійснюючи підготовку довідок, ретельно зважило правову межу розсуду, закладену в постановах КМУ, та визначило розмір грошового забезпечення на основі об`єктивних і підтверджених показників - середнього рівня фактично виплаченого забезпечення у спірний період за посадою першого заступника начальника Інституту Служби безпеки України НЮУ ім. Ярослава Мудрого, у якому проходив службу позивач. Такий підхід повністю узгоджується з принципом пропорційності, який відповідно до висновків Конституційного Суду України, вимагає, щоб державні органи: діяли з легітимною метою; застосовували заходи, співмірні цій меті; не допускали надмірного втручання в права особи поза необхідною межою. У цьому випадку метою дій Управління було забезпечення коректного перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог чинного законодавства. Обсяг застосованого втручання - обмеження рівня премії та надбавки до розміру, що не перевищує фактично виплаченого в межах фонду за аналогічною посадою, є обґрунтованим, розумним та об`єктивно необхідним. Позивачем не доведено, що вказані обмеження призвели до надмірного зменшення розміру пенсії або суперечили вимогам законодавства. Натомість, дії Управління відповідають критеріям розсудливості, передбаченості та обґрунтованості. Враховуючи викладене, визначення у довідках грошового забезпечення позивача у межах середніх фактично виплачених розмірів, із урахуванням нормативних обмежень фонду грошового забезпечення, на думку відповідача, відповідає вимогам законності, дискреційної обґрунтованості та пропорційності, що виключає наявність порушення прав позивача чи бездіяльності відповідача.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 у справі №520/3377/24 визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Харківській області, яка полягає у непідготовці та ненадані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 у справі №520/3377/24 Управлінням Служби безпеки України в Харківській області виготовлено довідки від 03.12.2024 №720 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, від 03.12.2024 №721 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, від 03.12.2024 №722 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, від 03.12.2024 №723 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

На звернення позивача від 20.11.2024 вх. №К-5 Інститут Служби безпеки України Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого надав довідку про розміри складових грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника інституту від 12.12.2024 №27/4700ві.

Згідно вказаної довідки надбавка за особливості проходження служби станом на 01.01.2020 становить 91%, станом на 01.01.2021 - 100%, станом на 01.01.2022 - 100%, станом на 01.01.2023 - 100%; премія станом на 01.01.2020 становить 10%, станом на 01.01.2021 - 35%, станом на 01.01.2022 - 123%, станом на 01.01.2023 - 242%.

Однак, у виданій Управлінням Служби безпеки України в Харківській області довідці від 03.12.2024 №720 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 надбавка за особливості проходження служби визначена у розмірі 52%, замість 91%.

У виданій Управлінням Служби безпеки України в Харківській області довідці від 03.12.2024 №721 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 надбавка за особливості проходження служби визначена у розмірі 55%, замість 100%; премія - у розмірі 10%, замість 35%.

У виданій Управлінням Служби безпеки України в Харківській області довідці від 03.12.2024 №722 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 надбавка за особливості проходження служби визначена у розмірі 74%, замість 100%; премія - у розмірі 10%, замість 123%.

У виданій Управлінням Служби безпеки України в Харківській області довідці від 03.12.2024 №723 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 премія визначена у розмірі 15%, замість 242%.

18.04.2025 позивач звернувся до Управлінням Служби безпеки України в Харківській області із заявою щодо виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби визначена та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Листом від 07.05.2025 №70.1/70/21-1323 Управлінням Служби безпеки України в Харківській області повідомило позивача, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 у справі №520/3377/24 Управлінням Служби безпеки України в Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підготовлені та надіслані довідки про розмір грошового забезпечення станом на зазначені дати у відповідності до вимог, які були покладені рішенням суду. Таким чином, всі зобов`язання, покладені рішенням суду, виконані у повному обсязі.

Не погоджуючись із визначенням розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, виданих на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 у справі №520/3377/24, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Положеннями частин 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини 3 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Як встановлено ч. 3 ст. 43 Закону №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01.02.2018 №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (набрала чинності 01.03.2018), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Абзацом 4 підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 передбачено, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Постановою №704 також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Так, Постанова №704 не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому, встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Отже, з аналізу наведених норм слідує, що надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення особи, конкретний розмір якої установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Водночас, виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45, такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За встановленими обставинами, право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, а тому у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на відповідні дати повинні бути обов`язково зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію.

З наданих позивачем відомостей встановлено, що за посадою, з якої позивач звільнився на пенсію, встановлено надбавку за особливості проходження служби: за січень 2020 року - 91%, за січень 2021 року - 100%, за січень 2022 року - 100% та січень 2023 року - 100%; премія за січень 2020 року - 10%, за січень 2021 року - 35%, за січень 2022 року - 123% та за січень 2023 року - 242%.

Відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023 із зазначенням в них надбавки за особливості проходження служби та премії в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій Управління Служби безпеки України в Харківській області щодо зазначення в довідці від 03.12.2024 №720 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 зменшеного розміру надбавки за особливості проходження військової служби - 52% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), в довідці від 03.12.2024 №721 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 зменшеного розміру надбавки за особливості проходження військової служби - 55% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії 10% (посадового окладу), в довідці від 03.12.2024 №722 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 зменшеного розміру надбавки за особливості проходження військової служби - 74% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії 10% (посадового окладу), в довідці від 03.12.2024 №723 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 зменшеного розміру премії 15% (посадового окладу).

Суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, указав, що спірні правовідносини стосуються правильності зазначення відповідачем у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 мають зазначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію.

Також суд зазначив, що з метою уникнення спорів через зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення невідповідного (зменшеного) відсоткового значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розглядаючи справи щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відповідно до Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд в резолютивній частині рішення має вказувати, у якому розмірі (відсоткове значення) мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Управління Служби безпеки України в Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, станом на 01.01.2020 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 91% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), станом на 01.01.2021 із зазначенням надбавки за особливості проходження військової служби у розмірі 100% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 35% (посадового окладу), станом на 01.01.2022 із зазначенням надбавки за особливості проходження військової служби у розмірі 100% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 123% (посадового окладу), станом на 01.01.2023 із зазначенням премії у розмірі 242% (посадового окладу).

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Харківській області (вул. Мироносицька, буд. 2, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 20001711) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Харківській області щодо зазначення в довідці від 03.12.2024 №720 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 зменшеного розміру надбавки за особливості проходження військової служби - 52% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), в довідці від 03.12.2024 №721 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 зменшеного розміру надбавки за особливості проходження військової служби - 55% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії - 10% (посадового окладу), в довідці від 03.12.2024 №722 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 зменшеного розміру надбавки за особливості проходження військової служби - 74% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії - 10% (посадового окладу), в довідці від 03.12.2024 №723 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 зменшеного розміру премії - 15% (посадового окладу).

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, станом на 01.01.2020 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 91% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), станом на 01.01.2021 із зазначенням надбавки за особливості проходження військової служби у розмірі 100% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 35% (посадового окладу), станом на 01.01.2022 із зазначенням надбавки за особливості проходження військової служби у розмірі 100% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 123% (посадового окладу), станом на 01.01.2023 із зазначенням премії у розмірі 242% (посадового окладу).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Харківській області (вул. Мироносицька, буд. 2, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 20001711) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 4844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) грн. 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Біленський О.О.