Ухвала суду № 129565490, 15.08.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

15 серпня 2025 року Справа № 580/7865/25 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

10.07.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_2 (далі - позивач 1), ОСОБА_3 (далі - позивач 2) до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому позивачі просять:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не подачі на розгляд висновку з документами відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" Головному управлінню Національної гвардії України для прийняття рішення про призначення, або про відмову у призначені виплати, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги як утриманцю, у зв`язку із загибеллю батька ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України повторно розглянути заяву ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення одноразової грошової допомоги за загиблого батька, військовослужбовця ОСОБА_5 , передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", та з урахуванням рішення Соснівського районного суду м. Черкаси у справі №712/14849/24, подати на розгляд Головному управлінню Національної гвардії України висновок з документами відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначені виплати одноразової грошової допомоги утриманцю загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час перебування в полоні в смт. Оленівка Кальміуського району Донецької області, щодо його доньки, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не подачі на розгляд висновку з документами відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2622 №108 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" Головному управлінню Національної гвардії України для прийняття рішення про призначення, або про відмову у призначені виплати, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги як утриманцю, у зв`язку із загибеллю батька ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України повторно розглянути заяву ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення одноразової грошової допомоги за загиблого батька військовослужбовця ОСОБА_5 , передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", та з урахуванням рішення Соснівського районного суду м. Черкаси у справі №712/14849/24, подати на розгляд Головному управлінню Національної гвардії України висновок з документами відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначені виплати одноразової грошової допомоги утриманцю загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час перебування в полоні в смт. Оленівка Кальміуського району Донецької області, щодо його доньки, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою суду від 14.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи.

Ухвалою від 15.08.2025 суд залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 .

13.08.2025 позивачі подали суду заяву про забезпечення позову, в якій просять зупинити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 , що здійснюється на підставі протоколу засідання комісії НГУ №397/168 від 13.12.2023, у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 під час захисту Батьківщини, військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі №580/7865/25.

Заява про забезпечення позову обґрунтована тим, що рішенням Комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовців під час захисту Батьківщини, оформленим протоколом від 13.12.2023 №397/168, призначено матері загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 - ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, сумі 15000000 грн.

Натомість, відповідно до закону та рішення суду у справі №712/14849/24, що набрало законної сили, право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю ОСОБА_5 , мають три особи - ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_4 . Отже, належить частка в розмірі 5000000,00.

Відповідно до листа від 17.06.2024 №40/57/13-6367, станом на червень 2024 року, ОСОБА_6 отримала 4800000,00 грн одноразової допомоги. Враховуючи, що розмір щомісячної виплати становить 300000,00 грн., то станом на серпень 2025 року, ОСОБА_4 виплачено 9000000,00 (дев`ять мільйонів грн.), що значно перевищує частку, яка належить по закону.

Тому, на думку ОСОБА_2 та ОСОБА_3 їх право на отримання частини одноразової грошової допомоги порушено, а у випадку невжиття судом заходів забезпечення позову шляхом зупинення виплат ОСОБА_4 , ускладнить поновлення прав доньок загиблого військовослужбовця на їх частку в такій допомозі, існуватиме необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення їх прав у майбутньому, що може призвести до довготривалих судових процесів.

У зв`язку із цим, позивачі просять вжити вищевказані заходи забезпечення позову.

Відповідно до ч.1 ст.154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Тому суд вирішив розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Перевіривши зазначені у заяві про забезпечення позову доводи позивача, суд зазначає таке.

Порядок вжиття заходів забезпечення адміністративного позову визначено у Главі 10 КАС України.

Так, відповідно до ч.1 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (ч.4 ст.150 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.151 КАС України адміністративний позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Згідно з ч.2 ст.151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Відповідно до висновків Верховного Суду у постанові від 28 січня 2021 року у справі №ЗД/460/11/20 в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі, а також вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов`язані з відновленням прав будуть значними.

Тобто, обов`язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; доведення позивачем того, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

При цьому заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути адекватними та співмірними з позовними вимогами.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Отже, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками цього судового процесу.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі №826/8556/17, від 25 квітня 2019 року у справі №826/10936/18.

Суд встановив, що рішенням Комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовців під час захисту Батьківщини, оформленим протоколом від 13.12.2023 №397/168, призначено матері загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 - ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, сумі 15000000 грн.

Відповідно до листа військової частина НОМЕР_1 від 17.06.2024 №40/57/13-6367 станом на червень 2024 року, ОСОБА_6 отримала 4800000,00 грн одноразової допомоги.

Водночас, рішенням Соснівського районного суду від 20.03.2025 у справі №712/14849/24, що набрало законної сили 24.04.2025 встановлено, факт що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 знаходились на утриманні померлого батька ОСОБА_5 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Так, відповідно до абз.1, 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.

У разі наявності особистого розпорядження осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови (крім осіб начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро), на випадок загибелі (смерті) про виплату одноразової грошової допомоги особі (особам) за вибором визначається розмір частки таких осіб у відсотках. Розмір допомоги осіб, які мають на неї право, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору, визначається відповідно до розміру часток, зазначених в особистому розпорядженні, у відсотках.

У разі відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги (її частки) мають особи, визначені у частині четвертій статті 118-1 Кодексу цивільного захисту України, частині четвертій статті 98 Закону України "Про Національну поліцію" та пункті 4 статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору, у рівних частках.

Ч.4 ст.16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

вдова (вдівець);

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з абз.13 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи, питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою або в судовому порядку між такими особами.

Зважаючи, що предметом спору у справі, що розглядається, є призначення та виплата одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в рівних частинах, як утриманцям загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 , водночас така допомога на час вирішення спору призначена та виплачується щомісячно по 300000,00 грн одноособово матері загиблого військовослужбовця - ОСОБА_4 , суд вважає, що така виплата до часу вирішення питання про наявність/відсутність у позивачів права на отримання вказаної допомоги, може істотно ускладнити або зробити неможливим відновлення порушених прав у разі задоволення позову.

Частинами 4-6 ст.154 КАС України встановлено, що залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ній суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Враховуючи викладене, суд вважає що наявні підстави для забезпечення позову в справі, шляхом заборони військовій частині НОМЕР_1 виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв`язку із загибеллю під час захисту Батьківщини ОСОБА_5 , що здійснюється на підставі рішення Комісії Головного управління Національної гвардії України, оформленого протоколом від 13.12.2023 №397/168, до часу набрання законної сили судовим рішенням за наслідками розгляду справи №580/7865/25.

Суд зазначає, що наведений спосіб забезпечення адміністративного позову відповідають його предмету та не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища позивача.

Отже, заява позивача про забезпечення позову підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 150-154, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити повністю заяву ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 13.08.2025 (вх. від 13.08.2025 №41046/25) про забезпечення позову.

Заборонити військовій частині НОМЕР_1 проводити виплату ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю під час захисту Батьківщини ОСОБА_5 , що здійснюється на підставі рішення Комісії Головного управління Національної гвардії України, оформленого протоколом від 13.12.2023 №397/168, до часу набрання законної сили судовим рішенням за наслідками розгляду справи №580/7865/25.

2. Ухвала діє до набрання судовим рішенням у справі законної сили. Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від оскарження.

3. Копії ухвали надіслати для виконання особам, які беруть участь у справі.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ