Рішення № 129561420, 15.08.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2025 року справа № 580/6611/25 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом адвоката Плакущого С.В. від імені Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до ДЕПАРТАМЕНТУ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

10.06.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Плакущого С.В. від імені Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до ДЕПАРТАМЕНТУ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (18001, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Байди Вишневецького, будинок 36; код ЄДРПОУ 38715770) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності з розгляду заяви позивача від 05.04.2025 про продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди з реєстраційним №539, належної йому, для провадження підприємницької діяльності за адресою: м.Черкаси, вул.М.Грушевського, біля будинку №95, - відповідно до п.п.2.17, 2.18 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244;

зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву від 05.04.2025 про продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди з реєстраційним №539, належної йому, для провадження підприємницької діяльності за адресою: м.Черкаси, вул.М.Грушевського, біля будинку №95, - відповідно до п.п.2.17, 2.18 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244.

Додатково просив розподілити судові витрати.

Обґрунтовуючи зазначили, що відповідач всупереч вимог чинного законодавства відмовив у продовженні строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди.

Ухвалою суду від 16.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного провадження. Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву, повідомлено про строки для надання клопотань про розгляд справи з викликом у судове засідання.

27.06.2025 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову повністю. Обґрунтовуючи зазначено, що підставою відмови в продовженні строку дії паспорта прив`язки стало закінчення терміну його дії на момент звернення позивача заявою, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду в постанові від 25.10.2023 у справі № 420/3408/19, від 10.03.2025 №460/9136/23. Зауважив, що паспорт прив`язки не є документом дозвільного характеру, про що вказує Верховний Суд у справі №460/9136/23. У результаті перевірки встановлено, що розміщена тимчасова споруда з відхиленням від паспорта: фасади не відповідали ескізам паспорту, відсутні передбачені елементи благоустрою. Також позивачу повідомлено про порушення договору про пайову участь. Щодо судових витрат вказав про їх необґрунтованість.

01.07.202 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовні вимоги. Обґрунтовуючи зазначив, що неодноразово заявою звернувся до відповідача завчасно, у період дії паспорта прив`язки. На дату останнього звернення його дія не анульована. Заперечуючи вказує, що вказаний документ має дозвільний характер, позаяк така адміністративна послуга надається за ідентифікатором 00193 Центром надання адміністративних послуг Черкаської міської ради. Просив урахувати, що договір про пайову участь з ним не розірвано.

08.07.2025 на адресу суду від відповідача надійшло заперечення на відповідь на відзив, в якому просив відмовити у задоволенні адміністративного позову. Обґрунтовуючи зазначив, що обставин звернення заявою від 02.06.2021 у позовній заяві не зазначалися та результатом її розгляду є лист від 27.09.2021 про відмову в продовженні вказаного строку.

08.07.2025 позивач подав додаткове пояснення на заперечення відповідача. У ньому зауважив, що відповідь на своєчасне звернення він отримав від відповідача через 116днів та у подальшому продовжив вживати дії для повторного звернення. Наполягає на тому, що за заявленими підставами спору звернувся до відповідача щодо чинного паспорту прив`язки.

У зв`язку з відсутністю обґрунтованих клопотань про розгляд справи в судових засіданнях, урахувавши відсутність доцільності призначити у справі експертизу чи допитати свідків, суд вирішив справу розглянути в письмовому провадженні.

Оцінивши заявлені доводи сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Виконавчий комітет Черкаської міської ради листом від 27.09.2021 повідомив позивачу на його лист про те, що внаслідок виявлених порушень вважає недоцільним продовження терміну дії договору пайової участі в утриманні об`єкту благоустрою за адресою: м.Черкаси вул.Михайла Грушевського біля буд.95, - де передбачено розміщення торгівельного павільйону з ремонту взуття та одягу, на що позивач мав паспорт прив`язки від 16.08.2016 №539 (далі - Паспорт прив`язки).

03.06.2021 позивач подав через Центр надання адміністративних послуг заяву на продовження Паспорту прив`язки. У відповідь отримав лист відповідача від 27.09.2021, в якому повідомлено із-за встановлення актом перевірки відхилень від паспорта прив`язки подальше продовження терміну його дії вважає недоцільним і просить негайно звільнити земельну ділянку, привівши її в належний санітарний стан.

05.04.2025 позивач повторно подав через Центр надання адміністративних послуг заяву на продовження Паспорту прив`язки. У відповідь отримав лист відповідача від 05.05.2025, в якому повідомлено, що термін його дії завершився 13.06.2021. Листом від 27.09.2021 повідомлено про невідповідність тимчасової споруди Паспорту прив`язки та необхідно звільнити негайно земельну ділянку.

Тому позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам і зібраним доказам суд врахував.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до положень статті 28 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI) тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Своєю чергою, правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон України від 06.09.2005 № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон № 2807-IV), який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Частиною першою статті 22 Закону № 2807-IV визначено, що комплексним благоустроєм вважається проведення на визначеній території населеного пункту (мікрорайон, квартал, парк, бульвар, вулиця, провулок, узвіз тощо) комплексу робіт з улаштування (відновлення) покриття доріг і тротуарів, обладнання пристроями для безпеки руху, озеленення, забезпечення зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами, встановлення малих архітектурних форм, здійснення інших заходів, спрямованих на поліпшення інженерно-технічного і санітарного стану території, покращання її естетичного вигляду.

Водночас приписами частини четвертої статті 28 Закону № 3038-VI визначено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, тобто Мінрегіоном.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі і отримання паспорта прив`язки тимчасових споруд та умови анулювання дії паспорту прив`язки тимчасових споруд, визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 (далі - Порядок № 244).

За змістом пункту 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до пункту 1.4 Порядку № 244 комплексна схема розміщення ТС - схема розміщення ТС на території населеного пункту або його частині; паспорт прив`язки ТС - паспорт - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М1:500, схему благоустрою прилеглої території.

Згідно із пунктом 1.6 Порядку № 244 комплексна схема розміщення ТС та архітип розробляються за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради суб`єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та затверджуються рішенням (розпорядженням, наказом) виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Для розміщення групи ТС (але не більше п`яти) розробляється єдиний паспорт прив`язки ТС з прив`язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500) (пункт 1.10 Порядку № 244).

Відповідно до пунктів 2.2, 2.3 Порядку № 244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви (пункт 2.4 Порядку №244).

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС (пункт 2.5 Порядку № 244).

Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно (пункт 2.6 Порядку № 244).

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви (пункт 2.7 Порядку № 244).

За приписами статті 21 Закону № 2807-IV елементами (частинами) об`єктів благоустрою є: малі архітектурні форми.

Мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою.

До малих архітектурних форм належать: альтанки, павільйони, навіси; паркові арки (аркади) і колони (колонади); вуличні вази, вазони і амфори; декоративна та ігрова скульптура; вуличні меблі (лавки, лави, столи); сходи, балюстради; паркові містки; огорожі, ворота, ґрати; інформаційні стенди, дошки, вивіски; інші елементи благоустрою, визначені законодавством. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

Відповідно до частини 1 статті 34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Дані Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (пункти 1, 7, 8 частини другої статті 34 Закону № 2807-IV).

Отже, зміст наведених норм законодавства дає підстави дійти висновку, що тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності є елементом благоустрою, розміщення якої здійснюється на підставі дозвільного документу - паспорта прив`язки, який видає відповідний орган за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 18.10.2018 у справі №821/140/18 та від 24.01.2020 у справі №821/235/18.

Зазначене свідчить, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності повинне відповідати усім вимогам закону, містобудівної документації, будівельним, санітарним, протипожежним, екологічним та іншим нормам, державним стандартам і правилам, локальним нормативно - правовим актам органів місцевого самоврядування та іншим актам, дотримання яких вимагається під час перевірки намірів замовника щодо розташування таких споруд.

Відповідність намірів змовника щодо розташування тимчасових споруд вищезгаданим нормативам безперервно повинна бути забезпечена і зберігатись починаючи з моменту звернення зацікавленої особи за отриманням дозвільного документа у вигляді паспорта прив`язки і в подальшому, під час вирішення питання про його оформлення (видачу), переоформлення та продовження строку дії, упродовж усього часу розміщення тимчасових споруд.

Забезпечення справедливого балансу приватного та публічного інтересів у даній справі полягає у необхідності дотримання суб`єктом господарської діяльності правил благоустрою, визначених, зокрема, Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, та виконання обов`язку органом державного архітектурно-будівельного контролю щодо забезпечення дотримання правил благоустрою всіма суб`єктами містобудівної діяльності.

Водночас повноваження відповідачів, які ними реалізовані у спірних правовідносинах, як і будь - якого іншого суб`єкта владних повноважень, обмежуються принципом законності (ч.2 ст.19 Конституції України) і принципом верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України).

Згідно із пунктом 2.18 Порядку № 244 продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Аналіз вказаних норм щодо подібних обставин спору надав Верховний Суд в постанові від 25 жовтня 2023 року в справі № 420/3408/19, висновки якої обов`язкові для урахування на підставі ч.5 ст.242 КАС України.

Зокрема, Верховний Суд вказав, що продовжити дію паспорту прив`язки можливо лише у випадку, якщо строк його дії не закінчився. Якщо строк дії паспорту прив`язки станом на момент звернення позивача закінчився, то єдиним правомірним способом легалізації місця розміщення ТС на бажаній території є оформлення нового паспорту прив`язки шляхом подання повного пакету документів, визначеного Порядком № 244.

Як свідчать встановлені обставини спору, Паспорт прив`язки діяв до 13.06.2021. Звернення позивача у заявлених у цій справі обставинах, підставах та предмету спору, відбулося поза строком його дії. Отже, відповідач не мав правових підстав продовжувати його дію. Натомість позивач мав подати пакет документів для нового його оформлення.

Зважаючи, що документи подані через Центр надання адміністративних послуг, процедура його видачі відповідає процедурі видачі дозвільних документів. Протилежні доводи сторін не обґрунтовані. Водночас таке звернення не передбачає обов`язку задоволення такої послуги. Результат розгляду заяви має відповідати вимогам чинного законодавства. Поданням листа у відповідь спростовуються посилання відповідача на те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність. Його лист відповідає вимогам закону та висновкам Верховного Суду у вказаній вище справі.

Інші посилання сторін не стосуються заявленого предмета спору та його підстав, у зв`язку з чим відповідно до ст.9 КАС України не враховані.

Отже, позовні вимоги не обґрунтовані та відсутні підстави згідно зі ст.ст.132-139 КАС України для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 2-20, 73-77, 139, 242 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1.Відмовити повністю у задоволенні позову адвоката Плакущого С.В. від імені Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до ДЕПАРТАМЕНТУ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (18001, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Байди Вишневецького, будинок 36; код ЄДРПОУ 38715770) про:

визнання протиправною бездіяльності з розгляду заяви від 05.04.2025 про продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди з реєстраційним №539, належної йому, для провадження підприємницької діяльності за адресою: м.Черкаси, вул.М.Грушевського, біля будинку №95, - відповідно до п.п.2.17, 2.18 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244;

зобов`язання повторно розглянути його заяву від 05.04.2025 про продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди з реєстраційним №539, належної йому, для провадження підприємницької діяльності за адресою: м.Черкаси, вул.М.Грушевського, біля будинку №95, - відповідно до п.п.2.17, 2.18 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 15.08.2025.