Рішення № 129561409, 15.08.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2025 року справа № 580/6515/25 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Черкаській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

09.06.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Управління Служби безпеки України в Черкаській області (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Гоголя, будинок 240; код ЄДРПОУ 20001740) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо зменшення у довідці від 26.03.2025 №21/245 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, виданої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 у справі 3580/53/25, розміру посадового окладу 8370 грн замість 8374,08грн відповідно до грошового атестата від 17.07.2024 №2024-397, визначених відсоткових значень надбавки за вислугу років 40% замість 45%, надбавки за особливості проходження служби 53% замість 100%, надбавки військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства (надбавка військовослужбовцям спец. підрозділу «Альфа») 80% замість 100%, преміювання (премія) 10% замість 660%;

зобов`язання відповідача на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі 3580/53/25 підготувати та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислити розміри посадового окладу у сумі 8374,08грн, відповідно до грошового атестата від 17.07.2024 №2024-397, встановлені відсоткові значення, зокрема, надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за особливості проходження служби - 100%, надбавки військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства (надбавка військовослужбовцям спецпідрозділу «Альфа») 100%, преміювання (премія) 660%, з яких нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Обґрунтовуючи зазначив, що зазначені відповідачем у довідці від 23.03.2025 станом на 01.01.2023, яку видав на виконання рішення суду, складові не відповідають відомостям грошового атестата, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, премію та протоколу від 05.08.2024 про призначення пенсії. Вважає, що такі дії відповідача суперечать нормам чинного законодавства.

Ухвалою від 16 червня 2025 року суд позовну заяву прийняв до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив розглянути справу на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) правилами спрощеного провадження. Також суд залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі третя особа).

03.07.2025 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з проханням відмовити у задоволенні позову. Обгрунтовуючи зазначив, що станом на 01.01.2023 позивач ще не набув права на перерахунок пенсії зі складових ГЗ, відображених у грошовому атестаті від 17.04.2024. Тому підстави для їх застосування в оновленій довідці відсутні.

Третя особа правом надати пояснення не скористалася, про причини суд не повідомила.

Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Посвідченням серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_3 позивач є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Протоколом від 08.01.2009 в пенсійній справі позивача підтверджується, що йому з 13.12.2008 призначена пенсія з інвалідності.

Довідкою №11/276 підтверджується, що позивач з 16.03.2022 призваний по мобілізації на особливий період. Звільнений з військової служби за станом здоров`я та виключений зі списків особового складу 17.07.2024.

Відповідач видав позивачу грошовий атестат №2024-397, згідно з яким посадовий оклад становить 5070,00грн, а до 17.07.2024 2780,33грн, оклад за військовим званням 734,84грн, процентна надбавка за вислугу років - 45%, надбавка в/с підрозділів «А» - 100%, надбавка за особливості проходження служби 100%, премія за липень 2024 року - 660%. Грошове забезпечення за період з 01.01.2024 до 17.07.2024 1097317,86грн.

Згідно з довідкою відповідача №21/419 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» станом на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби становила 8974,00грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 760,50грн, надбавка підрозд. «А» - 6410,00грн, преміювання 19671,60грн, у сього 35816,10грн. Водночас станом на 01.01.2024 надбавка за особливості проходження служби становила 8974,00грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 760,50грн, надбавка підрозд. «А» - 6410,00грн, преміювання 44666,70грн, у сього 60811,20грн.

У подальшому згідно з протоколом від 05.08.2024 - з 18.07.2024 позивачу призначена пенсія з інвалідності із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5070,00грн, оклад за військове звання 1340,00грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2884,50грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. за умови служби в підрозділі «Альфа» 100%, надбавка за особливо важливі завдання 100%, премія 660% - 42649,28грн, всього 51943,78грн.

Розрахунком пенсії з інвалідності станом на 09.06.2025 в пенсійній справі позивача підтверджується, що його пенсія перерахована зі вказаних вище складових ГЗ, основний розмір 60%, розмір пенсії з надбавками становить 41591,14грн.

Рішенням від 13 лютого 2025 року, яке набрало законної сили, у справі №580/53/25 Черкаський окружний адміністративний суд задовольнив частково позов позивача. Визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо підготовки і надання третій особі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до вимог Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01 січня календарного року, у розмірі 2684 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України, а також із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Зобов`язав відповідача підготувати і надати третій особі нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня календарного року, у розмірі 2684 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України, а також процентної надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розрахованих у відсотках від вказаних вище оновлених основних видів грошового забезпечення.

26.03.2025 відповідач на виконання вказаного вище рішення суду видав позивачу довідку №21/245 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за аналогічною штатною посадою, з якої він звільнений з військової служби: посадовий оклад 8370,00грн, оклад за військовим званням майор 2040,00грн, надбавка за вислугу років 40% 4164,00грн, надбавка за особливості проходження служби 53% 7724,22грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1255,50грн, надбавка військовослужбовцям спеціальних операцій 80% - 8328,00грн, преміювання 10% - 837,00грн, усього 32718,72грн.

Листом від 15.05.2025 відповідач на заяву позивача від 02.05.2025 щодо усунення недоліків вказаної вище довідки повідомив, що вказана вище довідка складена відповідно до зазначеного рішення суду та вимог чинного законодавства. Підстави для видачі оновленої довідки відсутні.

Тому позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.ч.1, 2, 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порушення вказаних норм при вирішенні питання видачі довідки позивачу та обчисленні складових грошового забезпечення судом встановлено під час розгляду справи №580/53/25. У подальшому як свідчать встановлені в цій справі обставини, відповідач на виконання вказаного вище рішення суду, що набрало законної сили, видав позивачу вказану вище довідку.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України, що є обов`язковим до виконання, а держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Тобто, відповідач мав обов`язок виконати рішення суду у справі №580/53/25 в повному обсязі, урахувавши мотиви суду.

Доводи позивача про те, що зазначені відповідачем у довідці від 23.03.2025 станом на 01.01.2023, яку видав на виконання рішення суду, складові не відповідають відомостям грошового атестата, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та протоколу від 05.08.2024 про призначення пенсії, не обґрунтовані та спростовані вказаними вище доказами, оскільки вказані позивачем грошовий атестат, довідка та протокол про призначення пенсії визначають складові грошового забезпечення за період з 01.01.2024 до 17.07.2024, у т.ч. преміювання за липень 2024 року, тобто після 01.01.2023 дати станом на яку суд зобов`язав відповідача підготувати та видати позивачу довідку. Вказаними вище документами підтверджується збільшення грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 у порівняні з 01.01.2023. Тому відсутні підстави для повторного судового захисту.

Суд наголошує, що під час вирішенням спору в справі №580/53/25 суд дав відповідь на аргументи позивача як щодо права на видачу відповідної довідки, так і на її зміст. Порядок обчислення складових грошового забезпечення станом на 01.01.2023 не є спірним. Отже, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Черкаській області (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Гоголя, будинок 240; код ЄДРПОУ 20001740) про:

визнання протиправними дій щодо зменшення у довідці від 26.03.2025 №21/245 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, виданої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 у справі 3580/53/25, розміру посадового окладу 8370 грн замість 8374,08грн відповідно до грошового атестата від 17.07.2024 №2024-397, визначених відсоткових значень надбавки за вислугу років 40% замість 45%, надбавки за особливості проходження служби 53% замість 100%, надбавки військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства (надбавка військовослужбовцям спец. підрозділу «Альфа») 80% замість 100%, преміювання (премія) 10% замість 660%;

зобов`язання відповідача на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі 3580/53/25 підготувати та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислити розміри посадового окладу у сумі 8374,08грн, відповідно до грошового атестата від 17.07.2024 №2024-397, встановлені відсоткові значення, зокрема, надбавки за вислугу років - 45%, надбавки за особливості проходження служби - 100%, надбавки військовослужбовцям підрозділів спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства (надбавка військовослужбовцям спецпідрозділу «Альфа») 100%, преміювання (премія) 660%, з яких нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 15.08.2025.