Рішення № 129558143, 15.08.2025, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2025 року м. Житомир справа № 240/3586/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо застосування з 01.09.2023 обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1,2постанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн, а також зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.09.2023 перерахунок та виплату пенсії із застосуваннямкоефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно допостанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"без застосування обмежень розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії передбаченого пунктами 1-7 цієїпостанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн.

У обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсійним управлінням з 01.03.2023 здійснено нарахування індексації та проведено перерахунок пенсії позивача, проте виплата здійснюється із обмеженням розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії передбаченого пунктами 1-7 постанови КМУ №168, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача, в якому представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Суд установив, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ.

Приписамипостанови КМ України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"(далі - постанова №168) передбачено з 01.03.2023 проведення індексації пенсій, в тому числі пенсій, призначених відповідно доЗакон № 2262-XII, шляхом збільшення із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що на виконання вказаноїпостановипозивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації з 01.03.2023 у сумі 1500, 00 грн. (за 2023 рік).

Згідно протоколу розрахунку пенсії з 01.09.2023, розрахунковий розмір пенсії позивача з урахуванням доплати становить 20930,00 грн. Індексація базового ОСНП 2023 (20698,41*0,197) =1500,00 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обмеження максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн суми індексації базового ОСНП, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області з відповідною заявою.

На звернення позивача до відповідача, останній листом повідомив, що розрахунковий розмір пенсії з урахуванням постанови КМУ №118 (2541,91 грн) та №168 (1500,00 грн) на час проведення перерахунку становить 23797,23 грн.

Не погоджуючись з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції Українивизначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, єЗакон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною 3статті 43 Закону №2262-ХІІпенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин 2 та 3статті 51 Закону №2262-ХІІперерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цимЗаконом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини 4статті 63 Закону №2262-ХІІу редакціїЗакону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України"(набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цимЗакономпенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цимЗаконом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звертаючись з позовом до суду, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не проведення з 01.09.2023 підвищення розміру пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 згідно із п. 1Постанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", а також зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.09.2023 підвищення розміру пенсії на коефіцієнт збільшення 1,197 згідно із п. 1Постанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"без застосування обмежень, встановлених п.10 постанови.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

24.02.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", якою установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другоїстатті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Також вказаноюпостановоюустановлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей13,21і36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"(Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієїпостанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієїпостанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Судом встановлено, що на виконання Постанови № 168 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 з нарахуванням індексації в розмірі 1500,00 грн.

Відповідно дост. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цимЗаконом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертоїстатті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другоїстатті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно достатті 63 цього Закону.

Крім того, п. 8 розділу Прикінцеві положення ЗаконуУкраїни "Про Державний бюджет України на 2023 рік"установлено, що у 2023 році, зокрема,ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; із змінами, внесенимиЗаконом України від 15 лютого 2022 року № 2040-IX), застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України. Вказаний пунктЗаконує чинним та неконституційним не визнавався.

Так, згідно абз. 1,2 п. 10постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році"установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієїпостанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієїпостанови, не може перевищувати 1500,00 гривень.

Як встановлено судом з перерахунку пенсії з 01.03.2023 індексація базового ОСНП 2023 нарахована відповідачем в сумі 1500,00 грн, що відповідає вимогам постанови КМУ №168, прийнятої на виконання п. 8 розділу Прикінцеві положення ЗаконуУкраїни "Про Державний бюджет України на 2023 рік".

З огляду на вищезазначені обставини, індексація пенсії позивача з 01.03.2023 проведена відповідачем у межах чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до п. 10 постанови КМУ № 168 не може перевищувати 1500,00 грн.

При цьому, норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п. 1-7 цієїпостанови, не може перевищувати 1500,00 гривень, не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів.

Таким чином, підстави для визнання протиправною бездіяльність дій відповідача щодо не проведення з 01.09.2023 підвищення розміру пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 згідно із п. 1Постанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", відсутні.

Щодо посилання позивача наЗакон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XII, суд вважає такі доводи помилковими та такими, що не можуть бути застосовані до спірних правовідносин в частині, що стосується нарахування індексації з 01.03.2023, оскільки дія цьогоЗаконузупинена на 2023 рік п.3 розділу Прикінцеві положення ЗаконуУкраїни "Про Державний бюджет України на 2023 рік".

Відтак, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Частинами 1 та 2статті 77 Кодексу адміністративного судочинства Українивстановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про не обґрунтованість заявлених позовних вимог та про відсутність підстав для його задоволення.

Керуючись статтями242-246,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7,м. Житомир, 10003, ЄДРПОУ: 13559341)про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева

15.08.25