Рішення № 129531886, 14.08.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2025 року м. Суми Справа № 480/9259/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідачів: 1. Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області; 2. Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області; 3. Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області; 4. Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області; про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у поновленні позивачу виплати пенсії, а саме відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" № 1058-IV; зобов`язати відповідача поновити та виплачувати позивачу пенсію, а саме відповідно до ст.26 Закону № 1058-IV, з дати її припинення - з 2014 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером. У 2010 році позивачу призначено пенсію за віком у м. Євпаторія АРК. Починаючи з 2014 року позивач не отримує пенсію на території України та РФ. Позивач звернувся із заявою про поновлення пенсії. За результатами розгляду заяви ПФУ позивачу було відмовлено, тому позивач звернувя до суду з позовом.

24.10.2024 судом відкрито провадження у справі.

18.11.2024 до суду надійшли пояснення позивача.

20.02.2025 до суду від відповідача - ГУ ПФУ в Сумській області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд у задоволенні позову відмовити. Відзив відповідачем мотивовано тим, що правових підстав для поновлення виплати пенсії з 2014 року не має, оскільки відсутні докази не отримання пенсії позивачем в РФ. У зв`язку з прийняттям Закону від 25.04.2024 № 3674-ІХ позивачу з 23.06.2024 поновлено виплату пенсії.

06.05.2024 судом залучено до участі у справі ГУ ПФУ в Хмельницькій області в якості другого відповідача та витребувано у нього докази. 11.06.2025 судом витребувано докази у позивача, ГУ ПФУ в Хмельницькій області та ГУ ПФУ в Сумській області. Вимоги ухвали суду виконано ГУ ПФУ в Сумській області 17.06.2025, а 19.06.2025 - ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

07.07.2025 судом залучено до участі у справі ГУ ПФУ в Закарпатській області та ГУ ПФУ в Запорізькій області в якості других відповідачів, а також витребувано докази. Вимоги ухвали суду виконано ГУ ПФУ в Сумській області 15.07.2025, ГУ ПФУ в Запорізькій області - 21.07.2025.

28.07.2025 до суду від відповідача - ГУ ПФУ у Хмельницькій області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити. Відзив відповідачем мотивовано тим, що підстав для поновлення виплати пенсії з 2014 року не має, тому 12.09.2024 управлінням правомірно прийнято рішення про відмову у такому поновленні.

28.07.2025 судом постановлено ухвалу про витребування доказів у сторін.

29.07.2025 до суду від відповідача - ГУ ПФУ в Закарпатській області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити. Відзив мотивовано тим, що правових підстав для поновлення виплати пенсії з 2014 року не має. За результатами розгляд заяв позивача ГУ ПФУ в Закарпатській області, ГУ ПФУ у Запорізькій області та ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийнято рішення про відмову позивачу у поновленні пенсії, які позивачем не оскаржуються. З 23.06.2024 позивачу поновлено виплату пенсії.

Вимоги ухвали суду від 28.07.2025 виконано ГУ ПФУ в Запорізькій області 31.07.2025, ГУ ПФУ в Сумській області - 05.08.2025, а позивачем - 06.08.2025.

ГУ ПФУ у Запорізькій області про розгляд справи повідомлене належним чином, правом подання відзиву не скористалось.

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач є пенсіонером за віком (а.с.118).

Пенсія у відповідності до Закону № 1058-IV призначена позивачу 28.02.2010 в м. Євпаторія АРК, а з 02.03.2014 її виплата припинена, що підтверджується позивачем у клопотанні від 06.08.2025 (а.с.117). Суд враховує, що датою припинення виплати пенсії є саме 02.03.2014, а не 03.03.2014, оскільки ГУ ПФУ в Сумській області хоча і вказує таку дату припинення пенсії, проте не надає жодного доказу, який вказані обставини підтверджує. Тому ГУ ПФУ в Сумській області, всупереч норми ч.2 ст.77 КАС України, не спростовано перед судом факту припинення позивачу виплати пенсії саме з 02.03.2014.

12.08.2022 позивач звернувся до ПФУіз заявою про призначення пенсії за віком. У заяві зазначено, що пенсійну справу, згідно з якою позивач з 2010 року отримував пенсію в м. Євпаторія АРК можливості надати не має. На даний час пенсію не отримує (а.с.48-49).

За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Закарпатській області прийнято рішення від 19.08.2022 № 183450022512 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю документів про припинення виплати пенсії органом Пенсійного фонду РФ (а.с.54).

16.05.2024 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком. У заяві зазначено, що пенсія призначалася в АРК та її виплата зупинена (а.с.50).

За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Запорізькій області прийнято рішення від 23.05.2024 № 183450022512 про відмову у призначенні пенсії, а саме у зв`язку з відсутністю атестату про припинення виплати пенсії (а.с.55).

05.09.2024 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком, що не заперечується сторонами.

За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийнято рішення від 12.09.2024 № 183450022512 про відмову у призначенні пенсії, оскільки на день за призначенням пенсії порядок призначення (поновлення раніше призначених пенсій) громадянам, які виїхали на непідконтрольну Україні територію, не врегульовано (а.с.53).

07.10.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про поновлення виплати пенсії, в якій зазначив, що у зв`язку з військовою агресією РФ та окупації АРК позивачу з 2014 року було припинено виплату пенсії (з.б.а.с.44).

ГУ ПФУ в Сумській області, листом від 17.10.2024, повідомлено позивача, що з 05.09.2024 позивачу поновлено виплату пенсії. Підстави для поновлення виплати пенсії з моменту її припинення відсутні (з.б.а.с.43, а.с.44). Факт поновлення виплати позивачу пенсії з 05.09.2024 підтверджується довідкою ГУ ПФУ в Сумській області від 14.07.2025 (а.с.75).

Висновки суду та їх мотиви.

Отже, основним питанням по даній справі є питання про те, чи правомірно діли відповідачі відмовляючи позивачу у поновленні пенсії з 02.03.2014. На вказане питання суд зазначає, що рішення про відмову є протиправними, з огляду на таке.

Нормою п.14-4 розділу ХV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV (в редакції Закону від 27.03.2014 № 1166-VІІ) установлено, що громадянам, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, виплата пенсій та надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, здійснюються за рахунок коштів, які надходять від платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, розташованих на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя. У разі виникнення дефіциту коштів для фінансування цих виплат такий дефіцит покривається за рахунок коштів бюджету Автономної Республіки Крим та бюджету м. Севастополя. Громадяни України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства РФ та не одержують пенсії та соціальні послуги від органів пенсійного забезпечення РФ, мають право на отримання виплат згідно з цим Законом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.14-4 розділу ХV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV (в редакції Закону від 25.04.2024 № 3674-ІХ) громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення РФ. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та РФ неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення РФ підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії.

Суд звертає увагу, що в спірних 3 рішеннях від 19.08.2022, від 23.05.2024 та від 12.09.2024 відповідачі не зазначають, як підставу для відмови в поновленні пенсії, те, що позивач не повідомив про те, що не отримує пенсію в РФ. Позивачу не роз`яснялось, що він повинен надати таку заяву, тощо. Відповідачі вказаного не спростували.

Приписом ч. 2 ст.49 цього Закону встановлено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Нормами п.п. 3-5 Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території АРК та м. Севастополя, затвердженого постановою КМУ № 234 від 02.07.2014, закріплено, що особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон). Територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів РФ, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Порядок звернення осіб за призначенням (перерахунком), поновленням виплати пенсії особам, переведенням з одного виду пенсії на інший, наданням соціальних послуг, а також підтвердження факту неодержання пенсії та соціальних послуг від органів РФ, зазначених у пункті 1 цього Порядку, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики.

Згідно з п. 4.12 Порядку, затвердженого постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005, при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем фактичного проживання пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається (електронна пенсійна справа передається) органу, що призначає пенсію, за новим місцем фактичного проживання.

Отже, з аналізу вказаних норм законодавства вбачається, що особа, якій було раніше призначено пенсію на території України і яка проживала на окупованих територіях, має право на поновлення її виплати в Україні з моменту звернення із заявою, в якій зазначається про неотримання такою особою пенсії в РФ (у випадку відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та РФ).

Обов`язок витребування пенсійної справи та документів про припинення виплати пенсії покладений на територіальний орган пенсійного фонду України.

Суд звертає увагу відповідачів, що відсутність належним чином сформованої пенсійної справи (атестату про припинення виплати пенсії) не є законодавчо встановленою підставою для відмови особі у поновленні виплати раніше призначеної пенсії за новим місцем проживання, оскільки пенсіонер не повинен отримати негативні наслідки для свого соціального забезпечення, у зв`язку з вказаним вище, а покладення на нього таких наслідків - позбавляє його права на її відновлення. Суд зазначає, що у 3 спірних рішеннях не ставились питання щодо зазначення (не зазначення) позивачем у заявах факту неотримання пенсії в РФ.

Тому суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання пенсії за період з 02.03.2014 до 04.09.2024, а спірні 3 рішення відповідачів від 19.08.2022, від 23.05.2024 та від 12.09.2024, а також бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не поновлення виплати позивачу пенсії з 02.03.2014, не відповідають критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України. Спірніпірні рішення та бездіяльність фактично позбавляють позивача - громадянина України, соціального права на його пенсійне забезпечення, переклавши всі негативні наслідки на нього.

Тому суд, з урахуванням норми ч.2 ст.9 КАС України, задовольняє вимоги позивача саме шляхом визнання протиправними та скасування 3 рішень, визнання протиправною вказаної вище бездіяльності та зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області поновити виплату позивачу призначеної пенсії з 02.03.2014.

Суд звертає увагу, що відповідно до ст.3 Конституції України, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Саме на суб`єктів владних повноважень покладено обов`язок сприяти реалізації соціальних прав людини, а формальне відношення до пенсіонера, який може залишитись без коштів на існування, є несправедливим.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, суд на підставі норми ст.139 КАС України стягує з ГУ ПФУ в Сумській області на користь позивача судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до відповідачів: 1. Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, 2. Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, 3. Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, 4. Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення: Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 19.08.2022 № 183450022512, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.05.2024 № 183450022512, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.09.2024 № 183450022512.

3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не поновлення з 02.03.2014 ОСОБА_1 виплати призначеної пенсії за віком на підставі Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування''.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) поновити з 02.03.2014 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виплату призначеної пенсії за віком на підставі Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування''.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013), за рахунок бюджетних асигнувань, 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 14.08.2025.

Суддя А.І. Сидорук