Рішення № 129531525, 13.08.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/6838/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Полтавського відділу ДМС України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною відмову Полтавського відділу УДМС у Полтавській області, щодо видачі сину заявника паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ, та зобов`язати Полтавський відділу УДМС у Полтавській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Позов обґрунтований тим, що 26.03.2025 ОСОБА_2 звернувся до Полтавського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою про видачу йому паспорта громадянина України зразка 1994 року. Листом Полтавського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області №5336-796/5336-25 від 26.04.2025 ОСОБА_2 повідомлено, що для видачі паспорта у формі книжечки заявник подає, зокрема, рішення суду, та за відсутності відповідного рішення суду відсутні підстави для подачі документів для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки.

ОСОБА_1 , мати ОСОБА_2 , вважає, що відповідачем відмовлено у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки на підставі відсутності відповідного судового рішення всупереч правовим висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, у зв`язку з чим звернулася до суду з позовом в інтересах свого сина.

Стислий зміст заперечень відповідача.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що по досягненню дитиною 16-річного віку, позивач з дитиною звернулися до територіального підрозділу ДМС України за місцем тимчасового проживання із заявою про надання ОСОБА_2 адміністративної послуги щодо оформлення і видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року. У заяві також було повідомлено про відмову від оформлення паспорта громадянина України у вигляді ІD-картки, про відмову від надання згоди на обробку персональних даних. Позивачу відповідачем було надано письмову відповідь листом №5336-796/5336-25 від 26.04.2025. Відповідач вважає, що ним у рамках спірних правовідносин дотримано вимог законодавства у повному обсязі. Оскільки позивачем для оформлення та видачі паспорта громадянина України не було надано повний пакет документів, йому було надано відповідь на звернення відповідно до Закону України "Про звернення громадян" у законодавчо передбачені строки та роз`яснено правила і процедуру оформлення паспорта громадянина України. Отже, у позивача відсутнє порушене право чи законних інтерес на момент звернення до суду. Права позивача не порушено рішеннями, діями або бездіяльністю, заяву розглянуто у строки та порядку, передбаченому законодавством про звернення, не створено перешкод позивачу у реалізації прав на отримання паспорта громадянина України. Поряд з цим, матеріалами справи підтверджується, що позивач при зверненні до органів ДМС за отриманням паспорта громадянина України у формі книжечки необхідних відповідних документів не надав. За відсутності відповідного рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України 1994 року на ім`я ОСОБА_2 у відповідача відсутні правові підстави для документування ОСОБА_2 паспортом у формі книжечки.

Заяви, клопотання учасників справи.

Позивачем у позовній заяві заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 21.05.2025 позов представника Рябкової Інни Павлівни в інтересах ОСОБА_2 до Полтавського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

02.06.2025 на виконання вимог ухвали суду про залишення позову без руху позивачем надано докази сплати судового збору у сумі 1211,20 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); витребувано докази у відповідача.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Із 23.07-10.08.2025 суддя перебував у відпустці.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а його матір`ю є ОСОБА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Машівського районного управління юстиції Полтавської області 14.10.2008.

26.03.2025 ОСОБА_2 звернувся до Полтавського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою про видачу йому паспорта громадянина України зразка 1994 року, до якої додав: дві фотокартки розміром 3,5*4,5 см для оформлення бланку паспортугромадянина України, оригінал та копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , оригінал та копію паспорту матері ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , оригінал та копію довідки про реєстрацію ОСОБА_2 .

Листом Полтавського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області №5336-796/5336-25 від 26.04.2025 ОСОБА_2 повідомлено, що для видачі паспорта у формі книжечки відсутні підстави оскільки, що при подачі заяви ОСОБА_2 не надав рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ОСОБА_2 оформити та видати йому паспорт громадянина України зразка 1994 року, що передбачено підпунктом 2 пункту 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС від 06 червня 2019 року №456. Таким чином, ОСОБА_2 не надав документ, що підтверджує його право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України №2503-ХІІ.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо невидачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, законний представник позивача, мати ОСОБА_1 , звернулася до суду з цим позовом в інтересах позивача.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Відповідно до положень статті 5 Закону України "Про громадянство України" №2235-III від 18.01.2001 документом, що підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про громадянство України" Верховна Рада України постановою від 26.06.1992 №2503-ХІІ (в редакції Постанови Верховної Ради України від 02.09.1993 №3423-XII) затвердила Положення про паспорт громадянина України /надалі - Положення № 2503-ХІІ/.

За визначенням, наведеним у пункті 1 Положення № 2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Згідно з пунктами 2 та 3 Положення № 2503-ХІІ паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 5 та 6 Положення № 2503-ХІІ паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів.

Згідно з пунктами 2, 3 та 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №745) /надалі - Порядок № 302/, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. До безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, вноситься така інформація: інформація, зазначена в зоні візуальної перевірки паспорта; додаткова змінна інформація (про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - інформація про РНОКПП або повідомлення про відмову від його прийняття (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу); біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи); засоби кваліфікованого електронного підпису (у разі оформлення паспорта особі, яка досягла 18-річного віку) та засоби шифрування в порядку, встановленому законодавством..

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

З аналізу наведених норм слідує, що чинним законодавством передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка та картка. При цьому, при видачі особі паспорта у формі книжечки автоматизована ідентифікація особи не відбувається та згода на обробку персональних даних від особи не вимагається, тоді як безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка містить відцифровані персональні дані особи.

Приймаючи постанову від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, Велика Палата Верховного Суду вважала за доцільне зазначити, що "реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи".

Враховуючи викладене, є підстави стверджувати, що особа має право на вибір форми паспорта: книжечкою або карткою.

З огляду на це, суд приймає довід позивача щодо наявного у її сина права мати паспорт у формі книжечки як обґрунтований.

Згідно з пунктом 12 Положення № 2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Пунктом 13 Положення № 2503-ХІІ встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Відповідно до положень пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №745 та з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398)) Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 /надалі - Тимчасовий порядок №456/, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23.02.2007 №719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Пунктом 2 розділу І Тимчасового порядку № 456 встановлено, що паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 №353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України".

Згідно із підпунктом 1 пункту 3 та пунктом 4 Тимчасового порядку № 456 оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. Заява є згодою на обробку персональних даних згідно із Законом України "Про захист персональних даних". Під час заповнення заяви особою або її законним представником (далі - заявник) працівник територіального підрозділу ДМС інформує заявника про вимоги Закону України "Про захист персональних даних".

Оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.

Таким чином, суд зазначає, що чинне законодавство передбачає можливість видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку № 456 для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували (в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями (ем) або особами (ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Як встановлено судом та визнано сторонами, 26.03.2025 ОСОБА_2 звернувся до Полтавського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою про видачу йому паспорта громадянина України зразка 1994 року, проте до такої заяви ним не було додано рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Відповідно до підпункту 5 пункту 1 розділу X Тимчасового порядку № 456 територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта.

З огляду на викладене та враховуючи неподання ОСОБА_2 всіх необхідних документів для видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, суд не знаходить правових підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправною відмову Полтавського відділу УДМС у Полтавській області, щодо видачі сину заявника паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Водночас суд вважає, що позбавлення особи можливості мати паспорт у формі книжечки або примушування її до отримання паспорту у формі картки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи та практиці ЄСПЛ, а також правовим висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17.

З огляду на це, керуючись положеннями Тимчасового порядку № 456, суд вважає за можливе задовольнити вимогу про зобов`язання Полтавського відділу УДМС у Полтавській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина третя статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Полтавського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (36000, м. Полтава, вул.Олени Пчілки, 19, код ЄДРПОУ 37829297) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Полтавський відділ Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського відділу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (36000, м. Полтава, вул.Олени Пчілки, 19, код ЄДРПОУ 37829297) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В.І. Бевза