Рішення № 129507645, 12.08.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2025 року Чернігів Справа № 620/4797/25

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Комфорт" Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства "Комфорт" Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:.

-визнати протиправними дії Комунального підприємства "КОМФОРТ" Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо ненадання ОСОБА_1 відкритої публічної інформації, а саме: 1. Інформацію, відомості про договори, учасником яких є комунальне підприємство «Комфорт», інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів», 2. Інформацію про операції та зобов`язання комунального підприємства «Комфорт» з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов`язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно - приватного партнерства;

-зобов`язати Комунальне Підприємство "КОМФОРТ" Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області надати ОСОБА_1 протягом 5 робочих днів з дня набрання чинності рішенням суду відкриту публічну інформацію, а саме: 1. Інформацію, відомості про договори, учасником яких є комунальне підприємство «Комфорт», інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів», 2. Інформацію про операції та зобов`язання комунального підприємства «Комфорт» з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов`язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно - приватного партнерства.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 09.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачу для подання відзиву на позов або заяви про визнання адміністративного позову 15 - денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

В межах встановленого ухвалою суду строку відповідачем відзив на позов до суду не подано.

Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що 17.03.2025 позивач звернувся до Комунального підприємства «Комфорт» Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області з запитом про доступ до публічної інформації, в якому просив надати наступне: - інформацію, відомості про договори, учасником яких є Комунальне Підприємство «Комфорт», інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів»; -інформацію про операції та зобов`язання комунального підприємства «Комфорт» з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов`язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно - приватного партнерства.

На зазначений запит, позивач отримав лист-відповідь №29 від 20.03.2023, згідно з яким, останній, повідомив позивача про те, що у зв`язку з тим, що запит стосується великого обсягу інформації, відповідно до частини 4 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Комунальне підприємство «Комфорт» продовжує розгляд запиту до 20 робочих днів, тобто до 16.04.2025.

Разом з тим, як зазначає позивач, після 16.04.2025 від відповідача він не отримував жодних документів та листів у відповідь на поданий запит про доступ до публічної інформації.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Визначаючись щодо вказаного питання суд враховує, що згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначенийЗаконом України від 13.01.2011 № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації"(у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі -Закон № 2939-VІ).

Статтею1 Закону № 2939-VІпередбачено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (пункт 1 частинипершоїстатті3 Закону № 2939-VІ).

Згідно з пунктом 2 частинипершоїстатті5 Закону № 2939-VІдоступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею12 Закону № 2939-VІвстановлено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Статтею13 Закону № 2939-VІвизначений перелік суб`єктів, які належать до розпорядників публічної інформації.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради (частинапершастатті13 Закону № 2939-VІ).

Згідно з частиноюпершоюстатті19 Закону № 2939-VІзапит на інформацію- це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Частиноюдругоюстатті19 Закону №2939-VІвизначено, що запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до частинитретьоїстатті19 Закону №2939-VІзапит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Частинами четвертою та п`ятою статті19 Закону №2939-VІвстановлено, що письмовий запит подається в довільній формі.

Статтею20 Закону № 2939-VІвстановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частинами1та2статті23 Закону № 2939-VІвстановлено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Як встановлено судом, позивач 17.03.2025 звернувся до Комунального підприємства «Комфорт» Комірівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області з запитом про доступ до публічної інформації, в якому просив надати наступне: - інформацію, відомості про договори, учасником яких є Комунальне Підприємство «Комфорт», інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів»; -інформацію про операції та зобов`язання комунального підприємства «Комфорт» з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов`язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно - приватного партнерства.

На зазначений запит, позивач отримав лист-відповідь №29 від 20.03.2023, згідно з яким, останній, повідомив позивача про те, що у зв`язку з тим, що запит стосується великого обсягу інформації, відповідно до частини 4 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Комунальне підприємство «Комфорт» продовжує розгляд запиту до 20 робочих днів, тобто до 16.04.2025.

Однак після 16.04.2025 від відповідача позивач не отримував жодних документів та листів у відповідь на поданий запит про доступ до публічної інформації.

На переконання суду така поведінка відповідача, що виражена у формі бездіяльності є протиправною, оскільки, як вже наголошувалось вище, згідно зі статтею20 Закону № 2939-VІвстановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. При цьому у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Проте, незважаючи на повідомлення позивача про те, що у зв`язку з великим обсягом запитуваної інформації, відповідно до частини четвертої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Комунальне підприємство «Комфорт» продовжує строк розгляду запиту до 20 робочих днів до 16.04.2025, відповідач не надав жодної відповіді позивачу після 16.04.2025.

З огляду на вищевикладене суд доходить висновку, що бездіяльність відповідача щодо ненадання запитуваної позивачем інформації є протиправною, а отже позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Як наслідок, з метою належного захисту порушених прав позивача, є всі підстави для задоволення наступної похідної позовної вимоги про необхідність зобов`язання відповідача надати позивачу повну та достовірну інформацію на його запит від 17.03.2025, у п`ятиденний строк, передбачений частиною 1 статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації". На переконання суду, задоволення цієї вимоги є засобом дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у сумі 1211,20 грн

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Комунального підприємства "Комфорт" Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо ненадання ОСОБА_1 відкритої публічної інформації, а саме: інформацію, відомості про договори, учасником яких є Комунальне підприємство «Комфорт» Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів»; інформацію про операції та зобов`язання Комунального підприємства «Комфорт» Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов`язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно - приватного партнерства.

Зобов`язати Комунальне підприємство "Комфорт" Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області надати ОСОБА_1 протягом 5 робочих днів, з дня набрання чинності рішенням суду, відкриту публічну інформацію, а саме: інформацію, відомості про договори, учасником яких є Комунальне підприємство «Комфорт» Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів»; інформацію про операції та зобов`язання Комунального підприємства «Комфорт» Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов`язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно - приватного партнерства.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Комунального підприємства "Комфорт" Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбаченістаттею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Комунальне підприємство "Комфорт" Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (вул. Соборна, буд. 4, с. Комарівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16442, код ЄДРПОУ - 31131072).

Суддя В.В. Падій