Постанова № 12945245, 13.12.2010, Згурівський районний суд Київської області

Справа № 2а-691/10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 року суддя Згурівського районного суду Київської області

ДЕНИСЕНКО Н.О.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в смт.Згурівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 25 листопада 2010 року звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом щодо нарахування їй пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 календарний рік у звязку із відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії із зазначених підстав, тому просить визнати дії відповідача щодо протизаконного застосування в 2010 році при перерахунку її пенсії за ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон) показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік протиправними, зобов"язати його провести перерахунок її пенсії за віком відповідно до ч.ч.1, 2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 календарний рік 1650,43 грн. з 15 жовтня 2010 року та виплачувати її щомісячно в новому розмірі, в разі задоволення позову просить не застосовувати ст.94 КАС України.

В ідповідач заперечень проти позову не надав, одержав копію ухвали про відкриття провадження у справі, копію позовної заяви та доданих до неї документів 29 листопада 2010 року.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених позивачкою обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Встановлено, що позивачка знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області, отримує пенсію за віком відповідно до Закону, її загальний стаж становить 43 роки 11 місяців 25 днів. У жовтні 2010 року відповідач здійснив позивачці перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 календарний рік, тобто 1197,91 грн. (а.с.10, 11-13 копія розпорядження. Дата попереднього перерахунку пенсії 20 серпня 2004 року.

Відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Тобто, перерахунок пенсії провадиться за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

На підставі вказаної норми для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Таким чином, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.40 Закону, то має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини 1 ст.40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

15 жовтня 2010 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про здійснення їй належного перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні за 2009 календарний рік 1650,43 грн. (а.с.6 заява).

На дане звернення позивачці була надана відповідь про відмову в здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на п.п.3. п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 (а.с.7).

П.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата дохід)для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Суд не приймає посилання відповідача на п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", оскільки відповідно до ст.40 Закону після отримання даних про заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, пенсія повинна бути перерахована.

Посилання відповідача на відсутність врегулювання на законодавчому рівні даного питання та на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039 та № 4096/02-01 також не можуть бути взяті судом до уваги, так як проведення ним перерахунку пенсії позивачці у 2010 році за показником 2007 календарного року на підставі зазначеного листа-роз”яснення є неправомірним, оскільки такий перерахунок не відповідає вимогам закону і має наслідком звуження змісту та обсягу прав позивачки.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за Конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачці застосуванню підлягає ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

В ст.4 та п.16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з даного Закону, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. До приведення законодавства України у відповідність з даним Законом, закони України та інші нормативно-правові-акти застосовуються в частині, що не суперечить даному Закону.

Згідно з ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.99 КАС України д ля звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення п.п.35 Розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме, зміни до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії. Отже, з моменту набрання чинності даним Рішенням положення підпунктів 9 та 10 п.35 Розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з підстав визнання їх неконституційними.

2

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, адміністративний позов необхідно задовольнити частково, оскільки вбачається, що відповідач в період з 15 жовтня 2010 року по день розгляду справи, ігноруючи норми матеріального права, порушив право позивачки на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 календарний рік - 1650,43 грн., тому така його бездіяльність є протиправною. У звязку з викладеним на відповідача необхідно покласти обовязок здійснити позивачці перерахунок пенсії за зазначений період та її виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог необхідно відмовити, оскільки д ії відповідача не можуть бути визнані судом протиправними на майбутній час та суд не може зобовязати відповідача вчиняти певні дії в майбутньому, так як позивачка не надала суду відповідних доказів щодо порушення її прав у подальшому.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 22, 150, 152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року у справі щодо предмета та змісту закону, ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.8, 9, 10, 11, 12, 18, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163, 183-2 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково .

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 календарний рік, за період з 15 жовтня 2010 року по 13 грудня 2010 року протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області, ідентифікаційний код 20622465, здійснити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 календарний рік - 1650,43 грн., з урахуванням фактично виплачених сум за період з 15 жовтня 2010 року по 13 грудня 2010 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

СУДДЯ Н.О.ДЕНИСЕНКО