Постанова № 12945185, 06.12.2010, Згурівський районний суд Київської області

Справа № 2а-522/10

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 грудня 2010 року суддя Згурівського районного суду Київської області

ДЕНИСЕНКО Н.О.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в смт.Згурівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов”язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 17 листопада 2010 року звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в 2010 році з урахуванням розміру середньої заробітної плати станом на 2009 рік, в чому йому було відмовлено. Про своє порушене право він дізнався тільки в травні 2010 року, отримавши пенсію в новому розмірі, тому вважає, що строк звернення до суду він пропустив з поважних причин та просить в разі пропуску строку поновити його з поважних причин, визнати дії відповідача щодо застосування в 2010 році при перерахунку його пенсії за ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік протиправними, зобов”язати відповідача провести перерахунок його пенсії за віком відповідно до ч.1 та ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 календарний рік у розмірі 1650,43 грн. з 1 лютого 2010 року та виплачувати її щомісячно в новому розмірі до внесення відповідних змін у законодавстві.

Ухвалою Згурівського районного суду Київської області від 19 листопада 2010 року при відкритті провадження у справі даний адміністративний позов в частині вимог за період з 1 лютого 2010 року по 16 травня 2010 року залишено без розгляду.

В ідповідач заперечень проти позову не надав, одержав копію ухвали про відкриття провадження у справі, копію позовної заяви та доданих до неї документів 22 листопада 2010 року.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених позивачем обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Встановлено, що позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області, отримує пенсію за віком потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС відповідно до Закону, його загальний стаж становить 36 років 0 місяців 24 дні (а.с.8, 9, 11-16 копії довідок та розпорядження). З 1 лютого 2010 року відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 календарний рік, тобто 1197,91 грн. (а.с.14-16 - розрахунок). Дата попереднього перерахунку пенсії 3 листопада 2005 року.

Відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Тобто, перерахунок пенсії провадиться за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

На підставі вказаної норми для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Таким чином, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.40 Закону, то має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини 1 ст.40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому належного перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні за 2009 календарний рік 1650,43 грн. (а.с.6 заява).

На дане звернення позивачу була надана відповідь про відмову в здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на п.п.3. п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 (а.с.7).

П.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата дохід)для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Суд не приймає посилання відповідача на п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", оскільки відповідно до ст.40 Закону після отримання даних про заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, пенсія повинна бути перерахована.

Посилання відповідача на відсутність врегулювання на законодавчому рівні даного питання та на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039 та № 4096/02-01 також не можуть бути взяті судом до уваги, так як проведення ним перерахунку пенсії позивачу у 2010 році за показником 2007 календарного року на підставі зазначеного листа-роз”яснення є неправомірним, оскільки такий перерахунок не відповідає вимогам закону і має наслідком звуження змісту та обсягу прав позивача.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за Конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачу застосуванню підлягає ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

В ст.4 та п.16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з даного Закону, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. До приведення законодавства України у відповідність з даним Законом, закони України та інші нормативно-правові-акти застосовуються в частині, що не суперечить даному Закону.

Згідно з ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

2

Згідно з ч.2 ст.99 КАС України д ля звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення п.п.35 Розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме, зміни до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії. Отже, з моменту набрання чинності даним Рішенням положення підпунктів 9 та 10 п.35 Розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з підстав визнання їх неконституційними.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, адміністративний позов необхідно задовольнити частково, оскільки вбачається, що відповідач в період з 17 травня 2010 року по день розгляду справи, ігноруючи норми матеріального права, порушив право позивача на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 календарний рік - 1650,43 грн., тому такі його дії є протиправними. У звязку з викладеним на відповідача необхідно покласти обовязок здійснити позивачу перерахунок пенсії за зазначений період та її виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

Решту позовних вимог необхідно залишити без задоволення, оскільки суд не може зобовязати відповідача вчиняти певні дії в майбутньому, так як такі дії є одним із обовязків відповідача, який закріплено законом, а тому зобовязувати відповідача вчиняти дії, які є його обовязком, в майбутньому, не маючи при цьому доказів їх невиконання після розгляду справи судом, немає підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 22, 150, 152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року у справі щодо предмета та змісту закону, ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.8, 9, 10, 11, 12, 18, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163, 183-2 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов”язання вчинити певні дії задовольнити частково .

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 календарний рік, протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області, ідентифікаційний код 20622465, здійснити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 календарний рік - 1650,43 грн., з урахуванням фактично виплачених сум за період з 17 травня 2010 року по 6 грудня 2010 року.

Решту позовних вимог залишити без задоволення.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

СУДДЯ Н.О.ДЕНИСЕНКО