Рішення № 129414657, 05.08.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2025 року Справа № 640/15083/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О. за участі секретаря судового засіданняВолок А.О. за участі: представника позивача представника відповідачів Іжак О.І., Дехтярова В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області, Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області про зобов`язання вчинити дії, -

УСТАНОВИВ:

01 червня 2021 року ОСОБА_1 в особі представника Іжака Олександра Івановича звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області, Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській з вимогами:

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київської області в особі територіального підрозділу - Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київської області оформити та видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київської області вчинити дії, щодо повернення Позивачу ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон номер паспорта НОМЕР_1 дата видачі « 11» липня 2012 року, орган, що видав 8032 та вилучити відомості про визнання недійсним (анулювання) цього закордонного паспорта, відповідної бази даних Міграційної служби України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 31.07.2019 запланував поїздку до іншої країни, прибув до аеропорту «Бориспіль», але так і не зміг перетнути кордон, оскільки прикордонниками під час здійснення перевірки ідентифікації особи було складено протокол вилучення (затримання) документа та було повідомлено, що відповідно до наданої інформації ГУ ДМС у м. Києві (на сьогодні Центральне міжрегіональне управління ДМС у м. Києві та Київській області) від 15.04.2019, закордонний паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі 11.07.2012, орган видачі 8032 є недійсним, а тому прикордонниками було прийнято рішення про відмову позивачу в перетинанні кордону України. Після цього, позивач звернувся до Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області із проханням про роз`яснення та видачі закордонного паспорта громадянина України для виїзду за кордон. На зазначене звернення позивач отримав роз`яснення, однак будучі впевненим, що дії Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області незаконні з метою їх спростування отримав з Крижопільського районного сектору управління ДМС України у Вінницькій області листа №0522-335/0522.1-19 від 14.11.2019, також будучі незгодним з викладеними у листі фактами звернувся до Бершадської місцевої прокуратури Вінницької області, яка в своєму листі №31/1-3013-19 від 21.11.2019 зазначила, що дійсно у останньої будь-які дані по розслідуванню кримінальної справи стосовно ОСОБА_1 відсутні. Отримавши у Крижопільському районному суді Вінницької області вирок від 10.08.2001 по справі №1-194-2001, із якого не вбачається навіть прізвище ОСОБА_1 , позивач та його представник, намагалися отримати від ДМС Крижопільського районного сектору, ДМС Києво-Святошинського районного відділу, ДМС Святошинського районного відділу ще якісь аргументи щодо законності їх дій, про їх незаконні ствердження о незаконній видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 14.07.1999 Крижопільським РВ ГУ МВС України у Вінницькій області, та аргументи на підставі чого Відповідач №2 надав 15.04.2019 інформацію до прикордонної служби про незаконність отримання позивачем закордонного паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 від 11 липня 2012 року та його вилучення. На звернення позивача та його представника по даному питанню указані ДМС не надали жодного документу у підтвердження законності своїх дій, а саме: Крижопільский районний сектор у своєму листі №0522-94/0522.1-20 від 05.06.2020 відповів що всі матеріали службової перевірки про безпідставне документування паспортом громадянина України ОСОБА_1 09.03.2019 направлені начальникові Києво-Святошинського РВ ГУДМС України м. Києва, Києво-Святошинський районний відділ ДМС у своєму листі №Г-18611/6/8012-20/80.3232/20817-20 від 20.10.2020, що в територіальному підрозділі Києво -Святошинського РВ ЦМУ ДМС в Києві та Київської області матеріали щодо законного документування паспортом громадянина України ОСОБА_2 та висновок службової перевірки Крижопільського РС УДМС України у Вінницькій області, відсутні, в зв`язку з закінченням терміну їх зберігання, Святошинський районний відділ ДМС ЦМУ ДМС 6 Києві та Київській області у своєму листі № від 30.09.2020, позивачу ОСОБА_1 взагалі вказали, що він немає права знайомитись з інформацією, яка стосується його, так як вона є конфіденційною. Як вбачається вище, Позивач, неотримавши від вказаних ДМС жодного документу підтверджуючого їх аргументи та законність наданої 15.04.2019 інформації відповідачем №2 до прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » щодо начебто незаконно виданого та вилучення у позивача паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 від 11.07.2012, направив поштою 03.04.2021 свою заяву до Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області про видачу йому нового закордонного паспорта. На цю заяву позивач отримав листа відповідача №1 від 13.05.2021 №8032.15-584/8032.1-21 про те, що позивачу відмовлено у видачі закордонного паспорта з тих же підстав, що і раніше. Позивач не погоджується з даною відповіддю Міграційної служби України в місті Києві та Київської області Святошинський районний відділ в місті Києві, та вважає його протиправним, який суперечить законодавству України, а також не відповідає дійсності, та вважає що дана відповідь була винесена з грубим порушенням законодавства, а тому у Позивача було незаконно вилучено, та визнано недійсним (анульовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 та незаконно було відмовлено в отриманні нового паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посилаючись на те, що паспорт громадянина України с незаконно виданим. Тому позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом свого порушеного права.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.06.2021 у справі №640/15083/21 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

12.07.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва від представника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовної заяви просив відмовити. В обґрунтування відзиву зазначив, що 27.01.2019 позивач звернувся до відділу обслуговування громадян Департаменту з надання послу і Державного підприємства "Документ" (вузол 9025), що належить до сфери управління ДМС України, щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. 05.03.2019 позивач звернувся до Святошинського РВ ЦМУ ДМС України в м. Києві та Київській області щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон позивач надав передбачений п. 35 Порядку перелік документів, в тому числі паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 , виданий 10.04.2009 Києво-Святошинським РВ ГУ МВС України в Київській області. Ідентифікація особи заявника здійснювалась відповідно п. 44 Порядку за даними, що містяться в картотеці Києво-Святошинського РВ ГУДМС України в Київській області та відповідно наданої цим підрозділом інформації з`ясовано, що паспорт серії НОМЕР_4 , виданий 10.04.2009 Києво-Святошинським РВ ГУ МВС України в Київській області у зв`язку з непридатністю до використання паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 виданого 14.07.1999 Крижопільським РВ ГУ МВС України у Вінницькій області. Для подальшої перевірки щодо громадянства України позивача 12.03.2019 до Крижопільського РС УДМС України у Вінницькій області було направлено запит щодо надання заяви про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 виданого 14.07.1999 Крижопільським РВ ГУ МВС України у Вінницькій області. Від Крижопільського РС УДМС України у Вінницькій області (лист від 30.01.2019 №0522 18-19 надійшла інформація, що 10.03.2009 до Крижопільського РВ УМВС України у Вінницькій області надійшов запит Києво-Святошинського РВ ГУ МВС України в Київській області за №4329 щодо підстав документування паспортом громадянина України Позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно проведеної перевірки встановлено, що паспорт позивачу серії НОМЕР_5 від 14.07.1999 Крижопільським РВ ГУ МВС України у Вінницькій області видано незаконно. Висновок та матеріали службової перевірки були направлені 18.05.2009 за №2771 на адресу начальника Києво-Святошинського РВ ГУ МВС України в Київській області. Окрім того з матеріалів висновку службової перевірки щодо документування позивача паспортом громадянина України встановлено, що заява про видачу паспорта громадянина України у картотеці відсутня, згідно журналу видачі паспортів паспорт серії НОМЕР_5 дійсно виписувався 14.07.1999 начальником паспортного відділення Крижопільського РВ ГУ МВС України у Вінницькій області ОСОБА_3 особисто. Згідно першої реєстрації місця проживання в паспорті серії НОМЕР_5 позивач з 10.06.1997 до 16.11.1999 був зареєстрованим в АДРЕСА_1 , проте згідно довідки Крижопільської селищної ради №1961 від 18.05.2009 будинок АДРЕСА_2 не рахується. Незважаючи на викладене, 16.06.2009 за №10637 на адресу Крижопільського РВ УМВС України у Вінницькій області надійшло повідомлення начальника ВГІРФО Києво-Святошинського РВ ГУМВС України в Київській області про те, що паспорт серії НОМЕР_5 знищений у зв`язку з непридатністю до користування. Таким чином, за інформацією Крижопільського РС УДМС України у Вінницькій області належність до громадянства позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1 не встановлено, а згідно висновку службової перевірки паспортом громадянина України документовано безпідставно. В територіальному підрозділі Києво-Святошинського РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області матеріали щодо законного документування паспортом громадянина України на ім?я позивача та висновок службової перевірки Крижопільського РС УДМС у Вінницькій області, відсутні у зв`язку із закінченням терміну їх зберігання. 07.04.2021 Позивач звернувся до Святошинського РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області. 13.05.2021 Святошинським РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київський області було надано відповідь №8032.15-584/8032.1-21 за яким позивачу було надано вичерпну відповідь та роз`яснено порядок усунення недоліків для отримання паспорту громадянина України для виїзду закордон.

12.07.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва від представника Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної службиу місті Києві та Київській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовної заяви просив відмовити та навів аналогічні доводи, що наведені у відзиві Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області.

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі Закон № 2825-IX) ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.

На виконання положень пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2825-IX матеріали адміністративної справи №640/15083/21 скеровано за належністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду справа №640/15083/21 надійшла 18.02.2025 та за результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана на розгляд судді Юркову Е.О.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2025 прийнято до провадження адміністративну справу №640/15083/21 та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 призначено розгляд адміністративної справи №640/15083/21 за правилами загального позовного провадження, та замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

25.04.2025 до суду через систему «Електронний суд» від представника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області надійшли додаткові пояснення у справі в яких зазначає, що станом на теперішній час відповідно до Акту про знищення недійсних документів від 17.10.2019 №731, паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , виданий 11.07.2012 органом 8032 на ім`я ОСОБА_4 знищено. Позиція ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області стосовно позовних вимог не змінна. ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області, заперечує проти вимог позовної заяви, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню на підставі вимог викладених в раніше поданому відзиві.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної службиу місті Києві та Київській області, Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області про зобов`язання вчинити дії залишено без руху.

Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання уточненого позову для суду та відповідача, з зазначенням способу захисту порушених прав, свобод чи інтересів, відповідно до вимог частини першої статті 5 та п. 4, 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, де в прохальній частині позову має бути відображено які саме протиправні дії (бездіяльність) або рішення суб`єкта владних повноважень були ним вчинені (прийняті) та підлягають оскарженню.

На виконання ухвали суду від 18.06.2025 про залишення позову без руху, 25.06.2025 до суду від ОСОБА_1 надійшла уточнена позовна заява, відповідно до якої позовні вимоги викладені в наступній редакції, а саме:

- визнати протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень в особі територіального підрозділу - Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київської області щодо відмови у оформлені та видачи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон та зобов`язати цей підрозділ Державної міграційної служби оформити та видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

- визнати протиправним дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень в особі Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київської області щодо розміщення 15.04.2019 у електронному вигляді інформації до прикордонної служби України про недійсність паспорту громадянина України серії НОМЕР_6 для виїзду за кордон дата видачі «11» липня 2012 року, орган, шо видав 8032 на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , та бездіяльність цієї ДМС щодо невичнення дії - повернення ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон номер паспорта НОМЕР_1 дата видачі «11» липня 2012 року, орган, шо видав 8032 та вилучення відомостей з всіх відповідних електронних носіїв та державних реєстрів Міграційної служби України, Прикордонної служби України, тощо про визнання недійсним (анулювання) цього закордонного паспорта;

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень в особі Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київської області: вилучити відомості розміщені 15.04.2019 у електронному вигляді з відповідних електронних носіїв та Державних реєстрів Міграційної служби України, Прикордонної служби України, тощо про визнання недійсним (анулювання) закордонного паспорта громадянина України серії НОМЕР_6 для виїзду за кордон дата видачі «11» липня 2012 року, орган, що видав 8032 на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; повернути ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон номер паспорта НОМЕР_1 дата видачі «11» липня 2012 року, орган, що видав 8032.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.06.2025 продовжено розгляд справи №640/15083/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної службиу місті Києві та Київській області, Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області про зобов`язання вчинити дії.

Протокольною ухвалою суду, оголошеною у судовому засіданні 08.07.2025 із занесенням до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження в адміністративній справі №640/15083/21 та призначено розгляд справи по суті на 30.07.2025.

30.07.2025 в судовому засіданні представником позивача заявлено клопотання щодо надання часу для вирішення питання щодо примирення, у зв`язку із чим розгляд справи по суті відкладено на 05.08.2025.

В судовому засіданні 05.08.2025 представник позивача вимоги позову підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на доводи наведені у позові.

Представник відповідачів проти задоволення позову заперечував та просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на доводи наведені у відзивах.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

31.07.2019 позивач прибув до аеропорту «Бориспіль», але не зміг перетнути кордон, оскільки заступником начальника відділу начальником 1-го відіпс впс «Бориспіль-1» складено протокол вилучення (затримання) документів паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , виданого на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який за інформацією ГУ ДМС у м. Києві від 15.04.2019 перебуває на обліку втрачених, викрадених, оголошених не дійсними паспортних документі та підлягає вилученню.

Цього ж дня, заступником начальника відділу начальником 1-го відіпс впс «Бориспіль-1» прийнято рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного вікую. На підставі статті 2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» з причин того, що у гр. ОСОБА_4 відсутній дійний документ на право виїзду громадянина України за кордон.

Так, у зв`язку з обставинами, що склались позивач звернувся до відповідачів із проханням про надання роз`яснень та видачі йому закордонного паспорта громадянина України для виїзду за кордон, однак останніми були прийняті рішення про відмову позивачу у оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон з посиланням на підпункт 5 пункту 82 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2015 №152 (в редакції постанови Кабінету Міністрів від 16.11.2016 №10011), оскільки дані отримані з відомчих інформаційних систем (картотек) не підтверджують інформацію, надану заявником.

Позивач, не погоджуючись з відповідями відповідачів, а також вважаючи що йому незаконно було відмовлено в отримані нового паспорта громадянина України для виїзду за кордон звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За приписами частини другоїстатті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення визначений постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152 (далі - Порядок № 152, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Означеним порядком визначені дії працівників під час прийняття документів для оформлення, обміну паспорта для виїзду за кордон та формування заяви-анкети, так відповідно до пункту 23 Порядку №152 керівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, керівник закордонної дипломатичної установи визначають працівників, які виконують функції з прийняття документів, оформлення заяв-анкет та видачі паспорта для виїзду за кордон, і працівників, які виконують функції з оформлення паспорта для виїзду за кордон (розгляд заяви-анкети, ідентифікація особи та прийняття рішення). Керівник уповноваженого суб`єкта визначає осіб, які в межах повноважень, встановлених законодавством, отримують доступ до інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем, власником або розпорядником яких є ДМС, є матеріально відповідальними особами та виконують функції з прийняття документів, оформлення заяв-анкет і видачі паспорта для виїзду за кордон.

Пунктом 24 Порядку №152 визначено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35 і 52 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа, уповноважений суб`єкт інформують заявника про відмову в прийнятті документів із повідомленням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Якщо під час прийому документів заявник надав документ, що посвідчує особу та підтверджує належність до громадянства України, який, за даними відомчої інформаційної системи, визнано недійсним відповідно до підпунктів 5-8 пункту 89 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення відповідно до пункту 88 цього Порядку.

Пунктами 25-34 Порядку №152 встановлено, що у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта із використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).

Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

У разі виявлення помилок у заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу. Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта робить відмітку про неможливість такого підтвердження та засвідчує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу власним підписом.

Після перевірки заявником правильності внесених до заяви-анкети відомостей про особу заява-анкета перевіряється та підписується (із зазначенням дати, прізвища та ініціалів) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта, який прийняв документи та сформував заяву-анкету.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта сканує із застосуванням засобів Реєстру до заяви-анкети документи, які подаються заявником. Оригінали документів (крім паспорта, що підлягає обміну, документів, що підтверджують сплату адміністративного збору (консульського збору) повертаються заявнику після оформлення заяви-анкети.

Прийняті уповноваженим суб`єктом заява-анкета та скановані документи (у тому числі отримані біометричні дані, параметри) із застосуванням засобів Реєстру автоматично розподіляються та надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який обслуговує відповідний уповноважений суб`єкт, що прийняв документи від заявника.

Керівник/заступник керівника територіального органу ДМС або керівник його структурного підрозділу, керівник/заступник керівника територіального підрозділу ДМС або особа, яка виконує його обов`язки, керівник закордонної дипломатичної установи щодня здійснюють розподіл прийнятих (у тому числі уповноваженими суб`єктами) заяв-анкет між працівниками, які виконують функції з оформлення паспорта для виїзду за кордон.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи не пізніше наступного дня після надходження до розгляду документів перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35-39, 52-56 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі прийняття рішення про відмову в розгляді документів, прийнятих уповноваженим суб`єктом, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС не пізніше наступного робочого дня надсилає уповноваженому суб`єкту письмове повідомлення про відмову в їх розгляді із зазначенням підстав відмови з метою подальшого вручення заявнику.

У разі коли під час перевірки виявлено, що паспорт для виїзду за кордон, який подано уповноваженому суб`єкту для обміну, визнано недійсним відповідно до підпунктів 5-8 пункту 89 цього Порядку, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС у рішенні про відмову інформує заявника про вилучення (у тому числі тимчасово) паспорта для виїзду за кордон та необхідність звернення до уповноваженого суб`єкта для одержання довідки про його вилучення.

У разі надходження повідомлення територіального органу/ територіального підрозділу ДМС про необхідність вилучення (у тому числі тимчасово) паспорта для виїзду за кордон працівник уповноваженого суб`єкта вилучає паспорт відповідно до пункту 88 цього Порядку.

Заява-анкета, вилучений (у тому числі тимчасово) паспорт для виїзду за кордон та акт про його вилучення передаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який прийняв відповідне рішення, на підставі акта приймання-передачі.

Пунктом 35 Порядку №152 означено, що заявник для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні подає такі документи:

1) паспорт громадянина України (для особи, яка досягла 14-річного віку та проживає в Україні);

2) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави, - у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 14-річного віку. Якщо батьки або один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, також подається довідка про реєстрацію особи громадянином України (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон із застосуванням засобів Реєстру);

3) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, - у разі подання документів законним представником, крім випадків, коли законним представником є один із батьків;

4) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

5) у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 12-річного віку, або особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я та яка потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - може бути подано одну кольорову фотокартку розміром 10-15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування. Фотокартка повинна відповідати вимогам Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

Пунктами 41-51 Порядку №152 встановлено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з прийняття документів та оформлення заяв-анкет, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29 цього Порядку.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта для виїзду за кордон, вчиняє дії, передбачені пунктами 32-34 цього Порядку, та приймає до розгляду заяву-анкету.

Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон.

Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Пошук інформації в Реєстрі щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).

У разі подання для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон паспорта громадянина України зразка 1994 року ідентифікація особи здійснюється, зокрема, за даними, що містяться в картотеках територіального підрозділу ДМС.

Якщо паспорт громадянина України зразка 1994 року був виданий територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву-анкету, працівник територіального підрозділу ДМС порівнює дані особи та її фотозображення з даними, наведеними в заяві про видачу такого паспорта, та вклеєною до неї фотокарткою і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.

У разі видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі такого паспорта не пізніше наступного дня після приймання до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.

Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними, наведеними в заяві про видачу такого паспорта, та вклеєною до неї фотокарткою. У графі Службові відмітки заяви про видачу паспорта проставляється відмітка із зазначенням реквізитів запиту та назви територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснює оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон.

За результатами перевірки надається відповідь територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, за встановленою МВС формою, а заява про видачу паспорта сканується до відомчої інформаційної системи ДМС.

У разі коли під час порівняння фотозображення із фотокарткою не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним, наведеним у заяві про видачу такого паспорта, про це повідомляється територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, для з`ясування обставин виникнення розбіжностей та вжиття додаткових заходів з ідентифікації особи. За наявної можливості територіальний підрозділ ДМС здійснює приведення написання імені особи, дати народження або місця народження, які містяться в заяві про видачу паспорта та в облікових документах територіального підрозділу ДМС, у відповідність з відомостями, які внесені до паспорта громадянина України та поданих документів заявника.

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні.

Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

У разі відсутності прямого доступу до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС протягом одного робочого дня з дня прийняття заяви-анкети до розгляду заповнює електронну форму запиту та надсилає його до відповідного органу, установи, організації, територіального органу/територіального підрозділу ДМС.

Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів з дня його надходження. За результатами перевірки готується відповідь та надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який надіслав запит.

Строк надання відповіді не повинен перевищувати п`яти робочих днів з дня надходження запиту.

У разі термінового оформлення паспорта для виїзду за кордон запит надсилається в день прийняття заяви-анкети до розгляду, а відповідь надається невідкладно в день надходження відповідного запиту.

За відсутності можливості надсилання запитів у електронній формі запити надсилаються на паперових носіях. Допускається надсилання запитів та отримання відповідей каналами відомчої електронної пошти.

У разі ідентифікації особи у такий спосіб інформація про оформлення та видачу їй документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яка зберігається на паперових носіях, сканується та вноситься до відомчої інформаційної системи ДМС.

У разі оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні особі, яка постійно проживає за кордоном, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС за потреби надсилає запити до МЗС, закордонної дипломатичної установи з метою інформування про набуття нею громадянства України та оформлення на її ім`я документів, що посвідчують особу та підтверджують належність до громадянства.

Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України, проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців.

У разі коли паспорт громадянина України зразка 1994 року оформлений на ім`я особи територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає запити до відповідного територіального органу ДМС.

У випадку, якщо картотеки заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація в наявних обліках територіального органу ДМС, запити щодо перевірки документів та зазначеної заявником інформації надсилаються, зокрема, до МВС, Національної поліції, Мін`юсту, органів ДФС для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інформаційних баз, картотек, у тому числі фотозображення особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

Рішення щодо оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності до громадянства України.

Матеріали перевірок долучаються до заяви-анкети (у разі надсилання та отримання відповідей на паперових носіях), скануються та вносяться до відомчої інформаційної системи ДМС.

Також Порядком №152 визначені підстави для відмови в оформленні чи видачі паспорта для виїзду за кордон, так пунктом 82 встановлено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа має право відмовити заявнику в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) стосовно видачі паспорта для виїзду за кордон звернулася особа, яка не досягла 16-річного віку, або її законні представники/уповноважена особа, які не мають документального підтвердження повноважень на отримання паспорта для виїзду за кордон;

3) особа вже отримала два паспорти для виїзду за кордон, які є дійсними на день звернення (крім випадків, передбачених пунктом 22 цього Порядку);

4) заявник подав не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон;

5) дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують інформацію, надану заявником.

Пунктом 83 Порядку №152 визначено, що у рішенні про відмову в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта для виїзду за кордон.

З матеріалів справи вбачається, що 27.01.2019 до відділу обслуговування громадян Департаменту з надання послуг Державного підприємства «Документ» (вузол 9025), що належить до сфери управління ДМС України, щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, звернувся громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 уродженець Республіки Вірменія.

Для оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон заявник надав перелік документів, у тому числі паспорт громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_4 , виданий 10.04.2009 Києво-Святошинським РВ ГУМВС України в Київській області.

Головним спеціалістом відділу оформлення документів №2 управління оформлення документів, що підтверджують громадянство України Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області відповідно до пункту 44 Порядку здійснено ідентифікацію особи заявника за даними, що містяться в картотеці Києво-Святошинського РВ ГУДМС України в Київській області та відповідно до наданої цим підрозділом інформації, останнім було з`ясовано, що паспорт серії НОМЕР_4 , виданий 10.04.2009 Києво-Святошинським РВ ГУМВС України в Київській області у зв`язку з непридатністю до використання паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 виданого 14.07.1999 Крижопільським РВ УМВС України у Вінницькій області.

Для подальшої перевірки щодо громадянства України ОСОБА_1 29.01.2019 головним спеціалістом відділу до Крижопільського РС УДМС України у Вінницькій області було направлено запит щодо надання заяви про видачу паспорта громадянина України (Ф-1) серії НОМЕР_5 виданого 14.07.1999 Крижопільським РВ УМВС України у Вінницькій області.

Від Крижопільського РС УДМС України у Вінницькій області (лист від 30.01.2019 №0522/18-19) надійшла інформація, що 10.03.2009 до Крижопільського РВ ГУМВС України у Вінницькій області надійшов запит Києво-Святошинського РВ ГУМВС України в Київській області за №4329 щодо підстав документування паспортом громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно проведеної перевірки встановлено, що паспорт громадянину Гаджієву ОСОБА_5 серії НОМЕР_5 від 14.07.1999 видано незаконно.

Таким чином, за інформацією Крижопільського РС УДМС України у Вінницькій області належність до громадянства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не встановлено.

Рішенням про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , затвердженим заступником начальника Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області від 05.02.2019 позивачу відмовлено в оформлені та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі підпункту 5 пункту 82 Порядку, оскільки дані отримані з відомчих інформаційних систем (картотек) не підтверджують інформацію, надану заявником.

Також, 05.03.2019 позивач звернувся до Святошинського РВ ЦМУ ДМС України в м. Києві та Київській області щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Рішенням про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , затвердженим заступником начальника Святошинського РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 15.03.2019 позивачу відмовлено в оформлені та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі підпункту 5 пункту 82 Порядку, оскільки дані отримані з відомчих інформаційних систем (картотек) не підтверджують інформацію, надану заявником.

Окрім того, рішенням зазначено вжити відповідних заходів щодо виявлення та вилучення паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого 10.04.2009 Києво-Святошинським РВ ГУМВС України в Київській області, та оформленого на підставі нього паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , виданий 11.07.2012 органом 8032 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зазначено, надіслати повідомлення про недійсний паспорт громадянина для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , виданий 11.07.2012 органом 8032 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Українського бюро Інтерполу.

Проінформувати адміністрацію Державної прикордонної служби України про визнання паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , виданий 11.07.2012 органом 8032 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства.

Судом також встановлено, що начальником СГІРФО Крижопільського РВ УМВС була проведена перевірка законності документування громадянина ОСОБА_1 паспортом громадянина України.

В ході перевірки було встановлено, що громадянин ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с. Азад, Вардениського району Р.Вірменія документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_5 Крижопільським РВ ГУМВС України у Вінницькій області, 14.07.1999. Заява на видачу паспорта (Ф.1) в картотеці відсутня, згідно журналу видачі паспортів даний паспорт дійсно виписувався 14.07.1999 начальником паспортного відділення Крижопільського РВ УМВС ОСОБА_3 особисто, гр. ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 згідно актового запису про смерть №54 від 12.05.2008 по ВРАЦС Крижопільського РУЮ.

Також перевіркою було встановлено, що згідно першої реєстрації місця проживання в паспорті гр. ОСОБА_1 з 10.06.1997 до 16.11.1999 був зареєстрований в АДРЕСА_1 , згідно довідки №1961 від 18.05.2009 Крижопільської селищної ради буд. №1 по вул. 8-го Березня в смт. Крижопіль не рахується.

В ході подальшої перевірки було встановлено, що в 2001 році відносно гр. ОСОБА_3 прокуратурою Крижопільського району була порушена кримінальна справа №1-154-2001 за незаконне документування паспортом громадянина України по ст. 366 КК України.

У висновку про результати службової перевірки документування гр. ОСОБА_1 паспортом громадянина України від 18.05.2009 зазначено, що документування гр-на ОСОБА_1 паспортом громадянина України серії НОМЕР_5 Крижопільським РВ ГУМВС України у Вінницькій області, 14.07.1999 вважати безпідставним. Вилучити паспорт серії НОМЕР_5 для знищення.

Суд вважає за необхідне зазначити, що на момент складання висновку про результати службової перевірки щодо документування громадянина ОСОБА_1 паспортом громадянина України від 18.05.2009 діяв наказ МВС України №600 від 15.06.2006 Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України. Відповідно до пункту 40 зазначеного Порядку, паспорти, зокрема, оформлені з порушенням законодавства України, підлягають погашенню, визнаються недійсними та знищуються. Водночас у вищевказаному висновку не було наведено жодних конкретних порушень законодавства України, які могли б бути підставою для визнання паспорта недійсним та його знищення.

Натомість у зазначеному висновку є посилання на начальника паспортного відділення Крижопільського РВ УМВС ОСОБА_3 , відносно якого, прокуратурою Крижопільського району була порушена кримінальна справа №1-154-2001 за незаконне документування паспортом громадянина України по ст. 366 КК України.

Так, в матеріалах адміністративної справи наявна копія вироку Крижопільського місцевого суду Вінницької області від 10.08.2021 в кримінальній справі №1-154-2001, відповідно до якого вбачається, що ОСОБА_3 виходячи за межі наданих йому законом прав і повноважень, на прохання знайомих проводив оформлення та видачу паспортів громадян України, які не набули громадянства у 1998-2000 роках. Серед перелічених у вироку осіб, яким були оформлені документи незаконно, позивач не згадується.

Отже, в означеному вироку в кримінальній справі №1-154-2001, на який посилається висновок службової перевірки, не міститься жодних відомостей про незаконне документування громадянина ОСОБА_1 .

Судом також встановлено, що 16.06.2009 за №10637 на адресу Крижопільського РВ УМВС України у Вінницькій області надійшло повідомлення начальника ВГІРФО Києво-Святошинського РВ ГУМВС України в Київській області про те, що паспорт серії НОМЕР_5 був знищений у зв`язку з непридатністю до використання.

Варто зауважити, що у зв`язку з непридатністю до використання паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 виданого 14.07.1999 Крижопільським РВ УМВС України у Вінницькій області, позивачу 10.04.2009 Києво-Святошинським РВ ГУМВС України в Київській області був виданий паспорт серії НОМЕР_4 , який на момент розгляду цієї адміністративної справи є чинним документом, що посвідчує особу позивача та підтверджує громадянство України.

Окрім того, варто також зауважити, що в матеріалах справи наявні належним чином засвідчені копії документів позивача, зокрема: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №45280538 від 07.10.2015, відповідно до якого, за ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_7 , паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_4 , виданий 10.04.2009, видавник: Києво-Святошинський РВ ГУ МВС України в Київській області, країна громадянства: Україна, на підставі договору купівлі-продажу було здійснено реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна; посвідчення водія серії НОМЕР_8 , виданого 25.10.2017 Центром 8047; диплом спеціаліста серії НОМЕР_9 відповідно до якого ОСОБА_1 закінчив у 2009 році Київський національний університет внутрішніх справ і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобув кваліфікацію юриста.

Так, порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок №302, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пунктів 108-114 Порядку №302 паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі:

коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

непридатності паспорта для подальшого використання;

припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України;

коли він заявлений як втрачений або викрадений та прийнято рішення про оформлення нового паспорта;

смерті особи, якій було видано такий паспорт;

закінчення строку його дії або прийняття рішення про обмін такого паспорта до закінчення строку його дії;

оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства;

неотримання його заявником протягом року.

У разі подання особою у строки, встановлені законодавством, документів для обміну паспорта у зв`язку із зміною імені паспорт, що підлягає обміну, визнається недійсним з дня подання документів для його обміну.

У разі неподання особою протягом місяця з дати зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації), документів для його обміну за наявності у ДМС відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про зміну відповідної інформації паспорт, який підлягає обміну, визнається недійсним.

У разі коли рішення про оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник відповідного територіального органу або територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджується керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

У разі виявлення територіальним органом або територіальним підрозділом ДМС паспорта/паспорта зразка 1994 року, рішення про оформлення якого приймалося територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, з порушенням вимог законодавства керівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, які підписуються працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджуються керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта/паспорта зразка 1994 року таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається територіальному органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

У разі виявлення ДМС паспорта/паспорта зразка 1994 року, рішення про оформлення якого приймалося територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок, який затверджується керівником ДМС або його заступником. Висновок та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

Недійсні паспорти анулюються шляхом пробивання не менш як двох отворів у машинозчитуваній зоні, після чого знищуються.

Паспорти знищує територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який прийняв рішення про визнання їх недійсними або здійснив їх вилучення, а за кордоном - закордонна дипломатична установа.

Знищення недійсних паспортів здійснюється не рідше одного разу на місяць комісією у складі не менше трьох посадових осіб територіального органу та територіального підрозділу ДМС. Комісія складає акт про знищення недійсних паспортів у трьох примірниках.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, структурний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа із застосуванням засобів Реєстру вносить до бази даних Реєстру інформацію про факт подання особою заяви про втрату/викрадення паспорта, визнання недійсним, вилучення (у тому числі тимчасово), анулювання та знищення паспорта.

Інформація про серії та/або номери недійсних паспортів надається з відомчої інформаційної системи ДМС із застосуванням засобів Реєстру МЗС, МВС, Національній поліції, Адміністрації Держприкордонслужби, СБУ, Генеральній прокуратурі України та розміщується на офіційному веб-сайті ДМС.

Паспорти зразка 1994 року, які визнані недійсними відповідно до пункту 108 цього Порядку, передаються до правоохоронних органів, структурного підрозділу ДМС на підставі рішення керівника ДМС, прийнятого за письмовим клопотанням керівника відповідного органу, структурного підрозділу ДМС. Відмітка про передачу анульованого паспорта вноситься до бази даних Реєстру.

Суд звертає увагу, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 , виданий 10.04.2009 Києво-Святошинським РВ ГУМВС України в Київській області, на момент розгляду цієї справи жодним документом не визнавався недійсним або таким, що виданий з порушенням вимог законодавства.

Таким чином, підсумовуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що Святошинським РВ ЦМУ ДМС України у м. Києві та Київській області безпідставно відмовлено позивачу в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 , виданий 10.04.2009, є чинним та належним документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, не визнаний недійсним у встановленому законом порядку, а знищення попереднього паспорта серії НОМЕР_5 відбулося через його непридатність до використання.

В даному випадку відмова ґрунтується лише на припущеннях про незаконність оформлення попереднього паспорта. Порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (пункт 82) передбачає відмову лише за наявності достовірних даних, що спростовують інформацію заявника. У даному випадку ці дані в матеріалах справи відсутні, оскільки паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 ідентифікує особу та підтверджує її громадянство.

Відмова у видачі закордонного паспорта без законної підстави та без належної перевірки фактичних обставин є невиконанням покладеного на орган ДМС обов`язку оформити паспорт за наявності належних документів.

Стосовно позовних вимог визнати протиправними дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень в особі Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київської області щодо розміщення 15.04.2019 у електронному вигляді інформації до прикордонної служби України про недійсність паспорту громадянина України серії НОМЕР_6 для виїзду за кордон дата видачі «11» липня 2012 року, орган, що видав 8032 на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , та бездіяльність цієї ДМС щодо невичнення дії - повернення ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон номер паспорта НОМЕР_6 дата видачі «11» липня 2012 року, орган, що видав 8032 та вилучення відомостей з всіх відповідних електронних носіїв та державних реєстрів Міграційної служби України, Прикордонної служби України, тощо про визнання недійсним (анулювання) цього закордонного паспорта, а також щодо позовних вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень в особі Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київської області: вилучити відомості розміщені 15.04.2019 у електронному вигляді з відповідних електронних носіїв та Державних реєстрів Міграційної служби України, Прикордонної служби України, тощо про визнання недійсним (анулювання) закордонного паспорта громадянина України серії НОМЕР_6 для виїзду за кордон дата видачі «11» липня 2012 року, орган, що видав 8032 на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; повернути ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон номер паспорта НОМЕР_1 дата видачі «11» липня 2012 року, орган, що видав 8032, суд зазначає наступне.

Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постанові від 04.08.2020 у справі №340/2074/19, констатував, що як у пункті 4 частини четвертої статті 5, так і пункті 4 частини другоїстатті 245 КАС Україницей спосіб захисту складається з двох частин:

а) констатуючої - суд визнає бездіяльність протиправною і

б) зобов`язуючої - суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вчинити певну дію, прийняти рішення.

Сама лише констатація протиправності бездіяльності не може ефективно захистити позивача, оскільки у такому разі можливість використання висновків суду може бути невиправдано ускладнене діями або подальшою бездіяльністю органів влади держави-відповідача, їх врахування цілковито залежить від відповідача. Це не сумісно з критеріями ефективності судового захисту.

Отже, визнаючи бездіяльність протиправною, суд повинен в силузаконузастосувати і спонукаючий засіб впливу, зобов`язуючи відповідача виправити порушення у спосіб вчинення певної дії.

У випадку, визначеному пункту 4 частини другоїстатті 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначенізаконом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (частина четвертастатті 245 КАС України).

Водночас, якщо суд констатує відсутність протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень відносно позивача, то він не має правових підстав зобов`язувати цього суб`єкта владних повноважень вчиняти якісь дії.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні означених позовних вимог, оскільки відповідно до Акту про знищення недійсних документів від 17.10.2019 №731, паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 , виданий 11.07.2012 органом 8032 на ім`я ОСОБА_4 знищено, а отже застосувати і спонукаючий засіб впливу, зобов`язуючи відповідача виправити порушення у спосіб вчинення певної дії не є можливим.

З урахуванням встановлених обставин, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Святошинський районний відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, подану 05.03.2019 та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

При цьому, судом враховується, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до абзацу 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 №3-рп/2003 правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантовано, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто, ефективний спосіб захисту порушеного права беззаперечно повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 .

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, на підставі статті 8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та статті 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно із частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 908,00 грн., що документально підтверджується квитанцією №15 від 27.05.2021.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а тому підлягає стягненню з Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області (області вул. Гната Юри, буд. 9, м. Київ, 03148; ІК в ЄДРПОУ 34999049) на користь позивача судовий збір у сумі 454 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; ПН НОМЕР_7 )до Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області (області вул. Гната Юри, буд. 9, м. Київ, 03148; ІК в ЄДРПОУ 34999049), Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській (вул. Березняківська, 4А,м. Київ,02152; ІК в ЄДРПОУ 4255298) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову викладену в рішенні про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , затвердженим заступником начальника Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області від 15.03.2019.

Зобов`язати Святошинський районний відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, подану 05.03.2019 та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Святошинського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області (області вул. Гната Юри, буд. 9, м. Київ, 03148; ІК в ЄДРПОУ 34999049) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; ПН НОМЕР_7 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 454,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 08 серпня 2025 року.

Суддя Е.О. Юрков