Рішення № 129384184, 06.08.2025, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2025 року м. Житомир справа № 240/20942/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови їй при переведені на пенсію державного службовця відповідно до п. 10 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" враховувати довідки про заробітну плату державного службовця №52 від 05.10.2023 року та №53 від 05.10.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести її на інший вид пенсії відповідно до п.10 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" №889-VШ з урахуванням довідок про заробітну плату державного службовця №52 від 05.10.2023 року та №53 від 05.10.2023 року, починаючи з моменту звернення, а саме з 09.10.2023 року.

В обґрунтування позову вказала, що 09.10.2023 вона звернулась до пенсійного органу із заявою про переведення її на пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про державну службу" із врахуванням довідок про заробітну плату державного службовця №52 від 05.10.2023 року та №53 від 05.10.2023 року, проте отримала відмову, яку в подальшому оскаржила до суду. За результатами судового розгляду відповідача було зобов`язано повторно розглянути її заяву від 09.10.2023, зарахувати до стажу державної служби періоди роботи з 01.06.1985 по 02.01.1988 в Сколобівській сільській раді, з 22.07.1994 по 17.10.2015 в Баранівській міській раді та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. Однак відповідач після повторного розгляду заяви не перевів позивача на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" із врахуванням вищевказаних довідок, що й стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 06.05.2025 залишено без руху позовну заяву у зв`язку із виявленими недоліками після відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 19.05.2025 продовжено розгляд справи, повторно зобов`язано відповідача надати відзив на адміністративний позов.

09.06.2025 відповідачем надано відзив на адміністративний позов, в якому заперечує щодо задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відсутні підстави для врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки судовим рішенням у справі №240/32484/24 такого обов`язку не встановлено, а переведення на пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про державну службу" можливе лише без врахуванням довідок про заробітну плату державного службовця, що в даному випадку є недоцільним, оскільки призведе до зменшення розміру пенсійної виплати.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який наразі триває. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Відповідно до наказів Житомирського окружного адміністративного суду головуючий суддя Шуляк Л.А. перебувала у щорічній відпустці в періоди з 01.01.2025 по 03.01.2025 та з 09.01.2025 по 10.01.2025, з 03.02.2025 по 07.02.2025, з 20.03.2025 по 21.03.2025, з 02.06.2025 по 18.06.2025 включно та на навчанні в період з 10.02.2025 по 14.02.2025 включно.

Дану справу розглянуто у порядку ст.263 КАС України із складанням судового рішення відповідно до ч.4 ст.243 та ч.5 ст.250 КАС України.

Питання щодо поновлення строку звернення до суду з даним позовом судом не вирішується, оскільки, як встановлено в ході розгляду справи, даний строк позивачем не пропущено.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

09.10.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідок про заробітну плату, виданих виконавчим комітетом Баранівської міської ради Житомирської області, №52 від 05.10.2023 та №53 від 05.10.2023.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 12.10.2023 №918020149057 відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на посадах державної служби. Позивач оскаржила вказане рішення до суду.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 у справі №240/32484/23, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 12.10.2023 №918020149057 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.10.2023 про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 01.06.1985 по 02.01.1988 в Сколобівській сільській раді, з 22.07.1994 по 17.10.2015 в Баранівській міській раді та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Як зазначає відповідач у листі від 09.10.2024 на запит позивача, судом не було зобов`язано Головне управління врахувати для обрахунку пенсії за віком відповідно до Закону № 889-VI довідки від 05.10.2023 № 52 та № 53, а лише зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та зарахувати до стажу державної служби періоди роботи з 01.06.1985 по 02.01.1988 в Сколобівській сільській раді, з 22.07.1994 по 17.10.2015 в Баранівській міській раді, тому пенсію з 09.10.2023 обчислено у розмірі за віком визначеному відповідно до Закону №1058-IV, оскільки перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VI проводити недоцільно.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII) визначаються принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до п. 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 №3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, згідно з Законом № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок №622).

Згідно з пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

З аналізу положень Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 можна дійти висновку, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.

Згідно з пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 (далі - Постанова № 1-3) затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу":

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

За змістом пункту 4 Порядку №622 умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу 6 пункту 4 цього Порядку є:

- висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат із застосуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку №622;

- наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

Перевіряючи відповідність позивача вказаним умовам, суд враховує наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з правовим висновком, що міститься у постанові Верховного Суду від 18 квітня 2018 року у справі № 753/11000/14-ц, преюдиціально встановлені факти не підлягають доказуванню, оскільки їх істинність вже встановлено у рішенні і немає необхідності встановлювати їх знову, тобто піддавати сумніву стабільність судового акта, який вступив в законну силу. Суть преюдиції полягає в неприпустимості повторного розгляду судом одного й того ж питання між тими ж сторонами. У випадку преюдиціального установлення певних обставин особам, які беруть участь у справі (за умови, що вони брали участь у справі при винесенні преюдиціального рішення), не доводиться витрачати час на збирання, витребування і подання доказів, а суду - на їх дослідження і оцінку.

При розгляді справи №240/32484/23, суд встановив, що зі змісту трудової книжки позивача від 05.01.1977 слідує, що з 01.06.1985 по 02.01.1988 вона працювала на посаді секретаря виконавчого комітету Сколобівської сільської ради; з 22.07.1994 по 21.04.1998 секретарем виконавчого комітету Баранівської селищної ради; з 22.04.1998 обрана секретарем Баранівської селищної ради 23 скликання; з 18.04.2002 переведена на посаду головного спеціаліста І категорії Баранівської міської ради; з 01.11.2004 призначена секретарем виконавчого комітету Баранівської міської ради; з 16.08.2005 переведена на посаду спеціаліста І категорії з організаційно кадрових питань Баранівської міської ради де працювала по 17.10.2015.

Враховуючи, що відповідно до п.4 частини 2 статті 46 Закону №889, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", входить до стажу державної служби, суд зобов`язав відповідача зарахувати до стажу державної служби періоди роботи з 01.06.1985 по 02.01.1988 в Сколобівській сільській раді, з 22.07.1994 по 17.10.2015 в Баранівській міській раді.

За результатами судового розгляду, суд дійшов висновку, що на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII вона досягла встановленого чинним законодавством пенсійного віку та стаж її державної служби, з урахуванням вищенаведеного, складає понад 20 років (станом на 01.05.2016) , а тому вона має право на призначення вищевказаної пенсії.

Як зазначалось, судове рішення у вказаній справі набрало законної сили, а тому питання щодо наявності у ОСОБА_1 права на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (№889-VIII) в силу ч.4 ст.78 КАС України не є спірним.

Також з матеріалів справи видно, що позивач на день звернення за призначенням вказаної пенсії (09.10.2023) не займала посаду державної служби.

Довідки №52 від 05.10.2023 року та №53 від 05.10.2023 року містять інформацію про складові заробітної плати державного службовця станом на вересень 2023 року, тобто за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, як передбачено п.4 Порядку № 622.

Таким чином, ОСОБА_1 має більше 20-ти років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, і на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" не перебувала на державній службі, а тому вона має право на призначення даного виду пенсії із застосуванням пункту 4 Порядку №622, тобто із врахуванням довідок про заробітну плату державного службовця №52 від 05.10.2023 року та №53 від 05.10.2023 року.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат проводиться судом відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7,м. Житомир,Житомирський р-н, Житомирська обл.,10003. РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 при переведенні на пенсію державного службовця відповідно до п.10 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" враховувати довідки про заробітну плату державного службовця №52 від 05.10.2023 року та №53 від 05.10.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести ОСОБА_1 на інший вид пенсії відповідно до п.10 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок про заробітну плату державного службовця №52 від 05.10.2023 року та №53 від 05.10.2023 року, починаючи з моменту звернення, а саме з 09.10.2023 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст складено: 06 серпня 2025 р.

06.08.25