Ухвала суду № 129322334, 04.08.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

04 серпня 2025 року м. Кропивницький Справа № 640/27175/21

провадження № 2-іс/340/702/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства фінансів України (вул. М.Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008, ЄДРПОУ 00013480), Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Міністерства фінансів України, Державної фіскальної служби України, в якій просить:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Міністерства фінансів України, Державної фіскальної служби України, які полягають у не проведенні виплати одноразової грошової допомоги у сумі 401 400 грн. ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Міністерство фінансів України, Державну фіскальну службу України виплатити ОСОБА_1 призначену згідно висновку ДФС України від 12.11.2020 одноразову грошову допомогу у сумі 401 400 грн., відповідно до судового рішення по справі №640/18034/19 та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

Також просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

12.10.2021 Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі.

Так, ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року прийнято до свого провадження адміністративну справу № 640/27175/21.

Від представника Державної податкової служби України до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому зокрема просив: розглянути та задовольнити клопотання про залишення без розгляду позовної заяви; замінити ДПС належним відповідачем у справі - Державною фіскальною службою України (код ЄДРПОУ - 39292197) або (у випадку не задоволення зазначеного клопотання) залучити Державну фіскальну службу України до участі у справі у статусі відповідача.

Стосовно клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, то воно обґрунтоване тим, що зміст позовної заяви та суть позовних вимог у справі № 640/27175/21 фактично зводиться до виконання судового рішення у справі № 640/18034/19 (зміни способу та порядку виконання такого рішення) шляхом прийняття іншого судового рішення в іншій справі.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києві від 03.07.2020 року в справі № 640/18034/19 позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково:

-визнано протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо нерозгляду заяв з додатками ОСОБА_1 від 24.07.2019 та від 22.08.2019 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби;

- зобов`язано Державну податкову службу України розглянути заяву з додатками від 22.08.2019 ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової витрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 (далі - Порядок № 850) з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення суду від 03.07.2020 року в адміністративній справі №640/27175/21.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2020 в справі № 640/18034/19 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.07.2020 змінено в резолютивній частині та викладено абзац третій у такій редакції:

«Зобов`язати Державну фіскальну службу України розглянути заяву з додатками від 22.08.2019 ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням ІІ групи інвалідності що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби відповідно до Порядку № 850 з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення суду.».

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.07.2020 було залишено без змін.».

Натомість у даній справі позивач просить: - визнати протиправними дії (бездіяльність) Міністерства фінансів України, Державної фіскальної служби України, які полягають у не проведенні виплати одноразової грошової допомоги у сумі 401 400 грн. ОСОБА_1 ; - зобов`язати Міністерство фінансів України, Державну фіскальну службу України виплатити ОСОБА_1 призначену згідно висновку ДФС України від 12.11.2020 одноразову грошову допомогу у сумі 401 400 грн., відповідно до судового рішення по справі №640/18034/19 та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, тому з огляду на інший предмет доказування не є одним із способів виконання рішення Окружного адміністративного суду від 03.07.2020 у справі № 640/18034/19, а тому у задоволенні клопотання про залишення без позовної заяви розгляду необхідно відмовити.

Стосовно клопотання щодо заміни ДПС належним відповідачем у справі - Державною фіскальною службою України (код ЄДРПОУ - 39292197) або (у випадку не задоволення зазначеного клопотання) залучити Державну фіскальну службу України до участі у справі у статусі відповідача, то суд зазначає наступне.

Публічно-правовий спір у справі виник з відносин публічної служби та пов`язаний з проходженням позивачем служби у підрозділі податкової міліції на посаді начальника відділу лінійного контролю штабу Головного оперативного управління, що входило до складу Державної фіскальної служби України

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (зі змінами) (далі - Постанова № 1200) утворено Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ - 43005393) та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу України шляхом поділу.

Пунктом 2 Постанови № 1200 встановлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Державна митна служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну митну політику, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування митного законодавства.

Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

При цьому абзацами шостим та восьмим пункту 2 Постанови № 1200 було установлено, що Державна фіскальна служба та підрозділи податкової міліції у її складі продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції щодо реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (далі - Постанова № 227) затверджено, зокрема, Положення про Державну податкову службу України.

До основних завдань ДПС згідно з пунктом 3 Положення про Державну податкову службу України належить реалізація державної податкової політики, здійснення в межах повноважень, передбачених законом, контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків, зборів, платежів, державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері контролю за своєчасністю здійснення розрахунків в іноземній валюті в установлений законом строк, дотриманням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), проведення розрахункових операцій, а також за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р «Питання Державної податкової служби» (зі змінами) погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї Постановою № 227 функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Тобто, Постанова № 1200 та Розпорядження № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво Державної податкової служби України та її територіальних органів, тобто про перехід до Державної податкової служби України та її територіальних органів функцій Державної фіскальної служби України та її територіальних органів у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Тобто обов`язок Державної фіскальної служби України у зазначеній справі не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що були передані ДПС відповідно до Постанови № 1200 та Розпорядження № 682-р.

Згідно з п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до ч.1 ст.46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (ч.3 ст.46 КАС України).

Відповідно до частин третьої - п`ятої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Керуючись ст. 48, 242-243, 248, України суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Державної податкової служби України про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.

Залучити Державну фіскальну службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, 39292197) як співвідповідача по справі № 640/27175/21.

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Встановити Державній фіскальній службі України п`ятнадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, з документом, що підтверджує його надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ять днів, з дня отримання відзиву, для подання до суду відповіді на відзив, з направленням її копії іншим учасникам справи, а також доказів його направлення (надіслання) вручення.

Встановити Державній фіскальній службі України п`ять днів, з дня отримання відповіді на відзив, для подання до суду заперечення, з направленням її копії іншим учасникам справи, а також доказів його направлення (надіслання) вручення.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН