Рішення № 129321186, 04.08.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2025 року Справа № 160/11514/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом керівника Павлоградської окружної прокуратури Кузьменка Анатолія Сергійовича до Межиріцької сільської ради, Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Межиріцької сільської ради (юридична адреса: 51473, Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Межиріч, пров. Виконкомівський, 1, код ЄДРПОУ 04338948) в частині невжиття заходів щодо приведення санітарних вузлів Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району», що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Булахівка, вул. Центральна, 25В, у відповідність до вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205;

- зобов`язати Межиріцьку сільську раду (юридична адреса: 51473, Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Межиріч, пров. Виконкомівський, 1, код ЄДРПОУ 04338948) привести у відповідність до вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205 санітарні вузли Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району», що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Булахівка, вул. Центральна, 25В;

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (юридична адреса: 51473, Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Межиріч, пров. Виконкомівський, 1, код ЄДРПОУ 41800745) в частині невжиття заходів щодо приведення санітарних вузлів Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району», що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Булахівка, вул. Центральна, 25В, у відповідність до вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205;

- зобов`язати виконавчий комітет Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (юридична адреса: 51473, Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Межиріч, пров. Виконкомівський, 1, код ЄДРПОУ 41800745) привести у відповідність до вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205 санітарні вузли Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району», що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Булахівка, вул. Центральна, 25В.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що Павлоградською окружною прокуратурою Дніпропетровської області в ході вивчення питання дотримання учбовими закладами вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 № 2205 встановлено, що санітарні вузли Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» перебувають в обмежено готовому для використання за призначенням стані. Щодо підстав представництва інтересів держави, прокурором зазначено, що у вказаних правовідносинах, бездіяльність відповідачів полягає у нездійсненні дій, направлених на приведення санітарних вузлів Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» до відповідності вимогам Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205, а виявлені порушення мають негативний вплив на учнів навчального закладу Межиріцької ОТГ, так як порушують право на повагу до їх честі та гідності, а отже порушують інтереси держави щодо гарантування прав дітей на належні санітарно-гігієнічні умови.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду, встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

22.05.2025 від Межиріцької сільської ради надійшов відзив на позов, згідно змісту якого, відповідач зазначає, що Указом Президента України №64-2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, а Павлоградський район є прифронтовою зоною. Права дітей, які отримують загальну середню освіту у Комунальному закладі «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» не обмежувались протягом 3 останніх навчальних років у зв`язку з прийнятими рішеннями. Наразі здійснюється дистанційна форма навчання. Також основною причиною, яка не дозволяє привести санвузли закладів загальної середньої освіти до вимог Санітарного регламенту є недостатність фінансового ресурсу у дохідній частині місцевого бюджету Межиріцької сільської ради та безпекова ситуація, яка склалася в умовах введення в Україні воєнного стану. Також, основною причиною, яка не дозволяє привести санвузли закладів загальної середньої освіти до вимог Санітарного регламенту - є недостатність фінансового ресурсу у дохідній частині місцевого бюджету Межиріцької сільської ради та безпекова ситуація, яка склалася в умовах введення в Україні воєнного стану. На сьогодні, першочергово, кошти місцевого бюджету, які отриманні від перевиконання плану по доходам, максимально можливо направляються на облаштування наявних захисних споруд у закладах загальної середньої освіти, яких нараховується у територіальній громаді. Окрім того, Межиріцька сільська рада, в межах достатності фінансового ресурсу, працює над проектом першочергового переоснащення та приведення санвузлів до вимог Санітарного регламенту найбільшого закладу загальної середньої освіти - Межиріцького ліцею ім. І.С. Обдули, в якому навчається майже 300 дітей та працює більше 50 працівників. Також, Межиріцька сільська рада гарантує, у разі перевиконання плану по доходам в місцевому бюджеті, всі вільні кошти, максимально можливо, будуть направлятися на приведення санвузлів закладів загальної середньої освіти до вимог Санітарного регламенту.

18.06.2025 від керівника Павлоградської окружної прокуратури Кузьменка Анатолія Сергійовича надішли пояснення, відповідно до яких останнім наголошено, що відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 Павлоградський район не віднесено до територій, на яких ведуться бойові дії або до території можливих бойових дій. Крім того, 16.01.2025 на позачерговому засіданні педагогічної ради №2 «Про вибір форми організації освітнього процесу у закладі освіти для учнів 1-9 класів» вирішено впровадити у ІІ семестрі 2024-2025 навчального року змішану форму навчання для учнів 1-4, 5, та 9 класів. Щодо твердження про недостатність дохідній частині місцевого бюджету Межиріцької сільської ради, то позивачем наголошено, що складна фінансово-економічна ситуація, потреба в забезпеченні збалансованості Державного бюджету України не повинні призводити до порушення гідності людини, яка належить до фундаментальних цінностей, захищених Конституцією України, та становить основу системи конституційного захисту прав і свобод людини і громадянина.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Судом встановлено, що Комунальний заклад «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» відповідно до рішення Межиріцької сільської ради від 29 червня 2021 року №907-9/VIII утворений шляхом реорганізації Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс Булахівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільного навчального закладу «Дзвіночок» загального розвитку», шляхом пониження з ІІІ ступеня до ІІ ступеня, зміни типу та перейменування на Комунальний заклад «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району».

Відповідно до Статуту Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» (нова редакція), затвердженого рішенням Межиріцької сільської ради від 29 червня 2021 року №907-9/VIII, Комунальний заклад «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» є комунальним закладом, що заснований на комунальній формі власності Межиріцької сільської ради. (п.1)

Засновником Закладу є Межиріцька територіальна громада в особі Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області. (п.2 Статуту).

Актом обстеження санітарних вузлів Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» від 20.11.2024 року, комісією у складі: в.о.сільського голови Чумак Т., головного бухгалтера відділу бухгалтерського обліку та планово-економічного розвитку виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Солодка О., начальника відділу з питань комунальної власності, ЖКГ та інфраструктури виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Будчика В., начальника відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Крупської Н., начальника фінансового відділу Дандикіної О. Межиріцької сільської ради було, зокрема, встановлено, що у навчальному закладі відсутні туалети для 1-4 класів обладнані дитячими унітазами (чашою Генуя) та спеціально обладнані кабіни для осіб з інвалідністю. Крім того, встановлено, що у санвузлах (крім санвузла для персоналу) відсутні непрозорі двері у кабінах.

Листом Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» №153 від 31.12.2024 року повідомлено, що виконавчий комітет Межиріцької сільської ради є розпорядником бюджетних коштів, які надходять з метою утримання КЗ «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району». В плані проведення ремонтних робіт в 2022 році в КЗ «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» було заплановано дообладнання санвузлів відповідно до Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 № 2205, але в зв`язку з введенням воєнного стану в Україні та недостатністю фінансування у дохідній частині місцевого бюджету Межиріцької сільської ради цей пункт був не виконаний та перенесений в План проведення ремонтних робіт на 2024 рік. В 2024 році за кошти місцевого бюджету Межиріцької СТГ було придбано та замінено 3 унітази та бойлер, тобто частково виконано пункт Плану, так як в закладі вже 3 роки поспіль впроваджена дистанційна форма навчання. На 2025 рік знову заплановано дообладнання санвузлів згідно Санітарного регламенту.

Листом Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області №1/0/2-25 від 02.01.2025 року, було повідомлено, що розпорядником бюджетних коштів, які надходять з метою утримання Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» є виконавчий комітет Межиріцької сільської ради. На 2025 рік непередбачено кошти у місцевому бюджеті Межиріцької сільської ради для приведення у відповідність до вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 № 2205 санітарних вузлів КЗ «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району». Основними чинниками, що вплинули на недовиконання вимог Санітарного регламенту стали: воєнний стан в Україні та недостатність фінансового ресурсу у дохідній частині місцевого бюджету Межиріцької сільської ради, але при цьому права дітей, які отримують повну загальну середню освіту, не порушуються у зв`язку з впровадженням дистанційної форми навчання та їх відсутністю вже третій рік поспіль у закладах освіти відповідно до прийнятого рішення Межиріцької сільської ради «Про організацію та впровадження форм навчання у закладах освіти та мистецькій школі на 2024/2025 навчальний рік в умовах воєнного стану» від 22.08.2024 №2951-47/VIII.

Листом Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області №337/0/2-25 від 17.03.2025 року, було, зокрема, зазначено, що роботи з облаштування та реконструкції санітарних вузлів КЗ «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» не проводяться у зв`язку з незабезпеченням сільського бюджету Межиріцької сільської ради по соціально-захищених статтях видатків у 2025 році. У разі перевиконання дохідної частини сільського бюджету у І півріччі 2025 року планується замовити проєктно-кошторисну документацію на реконструкцію санвузлів у Булахівській гімназії з метою приведення їх до вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти.

Посилаючись на протиправну бездіяльності відповідачів щодо нездійснення дій, направлених на приведення санітарних вузлів Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» до відповідності вимогам Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Перш ніж приступити до надання правової оцінки спірним у даній справі відносинам, суд вважає за необхідне встановити наявність/відсутність підстав для звернення прокурора до суду з даним позовом.

Згідно з частинами третьою та четвертою статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до частин 1-4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній, а також у правовідносинах, пов`язаних із виборчим процесом, проведенням референдумів, діяльністю Верховної Ради України, Президента України, створенням та діяльністю медіа, а також політичних партій, релігійних організацій, організацій, що здійснюють професійне самоврядування, та інших громадських об`єднань. Представництво в суді інтересів держави в особі Кабінету Міністрів України та Національного банку України може здійснюватися прокурором Офісу Генерального прокурора або обласної прокуратури виключно за письмовою вказівкою чи наказом Генерального прокурора або його першого заступника чи заступника відповідно до компетенції.

Представництво інтересів держави у суді у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави здійснюється прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, а у визначених законом випадках - прокурорами Офісу Генерального прокурора в порядку та на підставах, визначених Цивільним процесуальним кодексом України.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Із наведених норм права положень вбачається, що прокурор як посадова особа державного правоохоронного органу з метою реалізації встановлених для цього органу конституційних функцій вправі звертатися до адміністративного суду із позовною заявою про захист прав, свобод та інтересів громадянина чи держави, але не на загальних підставах, право на звернення за судовим захистом яких гарантовано кожному (стаття 55 Конституції України), а тільки тоді, коли для цього були виняткові умови, і на підставі визначеного законом порядку такого звернення.

Основний Закон та інші закони не дають переліку випадків, за яких прокурор здійснює представництво в суді, однак встановлюють оцінні критерії, орієнтири й умови, коли таке представництво є можливим. Здійснювати захист інтересів держави в адміністративному суді прокурор може винятково за умови, коли захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї норми є поняття "інтерес держави".

У Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень ст. 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08.04.1999 № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття "інтереси держави" висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (п. 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

Із врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (п. 4 мотивувальної частини).

Зазначені висновки Конституційний Суд зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак висловлене Судом розуміння поняття "інтереси держави" має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 131-1 Конституції України та статті 23 Закону "Про прокуратуру". Відтак, Суд вважає, що "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом.

У цій справі прокурор, обґрунтовуючи порушення інтересів держави, зазначив, що спір у даній справі стосується зобов`язання відповідачів привести до відповідності вимогам Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205 санітарних вузлів Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району», оскільки їх неналежний стан призводить до порушення інтересів держави щодо дотримання прав дітей на належні санітарно-гігієнічні умови та порушення прав учнів Межиріцької ОТГ на повагу до їх честі та гідності. Вказане свідчить про невиконання та порушення відповідачами вимог законодавства України у сфері загальної середньої освіти, що призводить до порушенням державних інтересів та встановлених державою гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист їх честі та гідності. Бездіяльність Відповідачів прямо порушує інтереси держави у сфері забезпечення прав учнів на честь та гідність, гарантованих Конституцією України. Таким чином, при наявності порушення інтересів держави та бездіяльності органу місцевого самоврядування чи органу державної влади, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження, найефективнішим правовим способом поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право, буде саме здійснення органами прокуратури представництва інтересів держави.

Інтереси держави у даному випадку полягають у необхідності неухильного та ефективного виконання органом місцевого самоврядування та його посадовими особами обов`язків щодо утримання санітарних вузлів навчального закладу у стані передбаченого вимогами Санітарного регламенту.

Досліджуючи виконання прокурором положень статті 23 Закону України «Про прокуратуру», суд встановив таке.

Наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №147 було затверджено Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, відповідно до п.п. 2, 13 п.4 якого, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме у сфері державногонагляду за дотриманням санітарного законодавства: реалізує державну політику у сфері санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення. Здійснює державній санітарно- епідеміологічний нагляд (контроль) за дотриманням санітарного законодавства. Здійснює передбачені законодавством заходи для припинення порушення санітарного законодавства. Вживає у межах повноважень, передбачених законом, заходів щодо усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності згідно із законом.

Згідно п.п. 10-12 п.6 вказаного Положення, Головне управління має право здійснювати заходи державного нагляду (контролю) відповідно до закону; вимагати відповідно до закону від суб`єктів господарювання усунення виявлених порушень; вживати у межах повноважень, передбачених законом, заходів щодо усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності згідно із законом

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області №4.1/1459 від 03.02.2025, у відповідь на лист Павлоградської окружної прокуратури від 16.01.2025 №63-38вих-25, було повідомлено, що пунктом 1 постанови КМУ від 13.03.2022 року №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану в Україні. Крім того, до Держпродспоживслужби не надходило скарг (запитів) від батьків учнів КЗ «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» щодо порушень вимог санітарного законодавства, тому у Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області не було підстав для направлення запиту до центрального органу виконавчої влади на отримання згоди на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевірки діяльності зазначеного закладу загальної середньої освіти. Таким чином планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) з рівня Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області не здійснювались.

Враховуючи, що питання утримання санітарних вузлів навчального закладу у станіпередбаченого вимогами Санітарного регламенту відповідає інтересам суспільства і держави та має виключне значення для забезпечення прав учнів Межиріцької ОТГ на повагу до їх честі та гідності, а отримана прокурором під час листування інформація вказує на наявність ознак порушення законодавства та свідчить про те, що прокурор обґрунтовано звернувся до суду з даним позовом.

Тому, суд вбачає підставним та доведеним необхідність звернення прокурора з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

За приписами ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205 затверджено Санітарний регламент для закладів загальної середньої освіти, який визначає правила та норми щодо освітнього середовища у всіх типах закладів загальної середньої освіти усіх форм власності.

Відповідно до пункту 1 розділу І Санітарного регламенту, цей Санітарний регламент визначає медичні вимоги безпеки (правила і норми) щодо освітнього середовища у всіх типах закладів загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), а також структурних підрозділах інших юридичних осіб, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти (крім спеціальних закладів освіти) усіх форм власності. Вимоги цього Санітарного регламенту обов`язкові для врахування при влаштуванні і обладнанні приміщень закладів освіти, що будуються та експлуатуються.

Пунктами 9 та 10 розділу І Санітарного регламенту встановлено, що засновник (засновники) та керівник закладу освіти є відповідальними за дотримання вимог цього Санітарного регламенту. Щоденний контроль за дотримання регламенту здійснюють керівник та медичний працівник закладу освіти (за його відсутності - особа (особи), яка визначена наказом керівника закладу освіти).

Розділом ІІІ Санітарного регламенту встановлено гігієнічні вимоги до будівель та приміщень закладів освіти, зокрема, санітарних вузлів (п.31).

Так, відповідно до п.31 Санітарного регламенту, у закладах освіти необхідно передбачити внутрішні санітарні вузли з підведенням до умивальників холодної та гарячої проточної води з облаштуванням диспенсерів з паперовими рушниками (або електрорушників) та рідкого мила.

В туалетних кабінах на відстані 0,1 м від підлоги встановлюють непрозорі двері висотою не менше 1,5 м із замком, що замикається з середини. Кабіни відгороджують одна від іншої непрозорими стінками висотою не менше 1,75 м на відстані 0,1 м від підлоги.

При виборі санітарного обладнання рекомендується надавати перевагу чашам Генуя. У разі встановлення унітазів необхідно забезпечити наявність у кабінках одноразових гігієнічних накладок.

Санітарні вузли оснащуються диспенсерами з туалетним папером.

Санітарні вузли для 1-4 класів повинні бути обладнані дитячими унітазами або чашею Генуя.

У санітарних вузлах для учнів (окремих для хлопчиків і дівчаток), які розміщуються на кожному поверсі закладу освіти, слід передбачати спеціально обладнану кабіну для використання її особами з інвалідністю, у тому числі тими, що пересуваються на кріслах колісних, за допомогою милиць чи інших засобів.

В закладі освіти слід передбачити санітарний (санітарні) вузол (вузли) для педагогічних працівників, інших (крім учнів) учасників освітнього процесу.

Санітарні вузли прибираються після кожної перерви і щоденно в кінці робочого дня з використанням дезінфекційних засобів, які зареєстровані відповідно до вимог Порядку державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 липня 2006 року № 908.

Так, судом встановлено, що згідно акту обстеження санітарних вузлів Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» від 20.11.2024 комісією встановлено, що у навчальному закладі на першому та другому поверсі розташовані п`ять санвузлів, а саме:

- для персоналу - 1 (2 поверх),

-для дівчаток - 2 (1, 2 поверх),

- для хлопчиків - 2 (1,2 поверх),

- внутрішніх санітарних вузлів з підведенням до умивальників холодної та гарячої

води: - 3 (необхідно 5 - по одному для кожного з п`яти санітарних вузлів),

- унітазів для персоналу 1, для дівчат 4, для хлопців 5

- раковини 3 (необхідно 5 - по одній для кожного з п`яти санітарних

вузлів),

- пісуари - 1,

- біде - 1,

Крім того, встановлено, що в навчальному закладі відсутні туалети для 1-4 класів обладнані дитячими унітазами (чашою Генуя). Також відсутні спеціально обладнані кабіни для осіб з інвалідністю.

Крім того, встановлено, що у санвузлах (крім санвузла для персоналу) відсутні непрозорі двері у кабінах.

В наявності диспансери для мила 2 шт. (необхідно 5 штук, по одному для кожного з п`яти санітарних вузлів), диспансери для туалетного паперу - 1 шт. (необхідно 10 штук, відповідно до кількості наявних унітазів), диспансери для паперового рушника 3 шт. (необхідно 5 штук, по одному для кожного з п`яти санітарних вузлів), електрорушники 3 шт. (необхідно 5 штук, по одному для кожного з п`яти санітарних вузлів).

Також суд зважає й на те, що Межиріцька сільська рада у власному відзиві на позовну заяву також не заперечує наявність невідповідності санітарних вузлів Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» до встановлених Санітарним регламентом для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №220, вимогам.

Частиною 1 статті 21 Закону України «Про повну загальну середню освіту» передбачено, що заклад освіти створює безпечне освітнє середовище з метою забезпечення належних і безпечних умов навчання, виховання, розвитку учнів, а також формує у них гігієнічні навички та засади здорового способу життя.

Частиною 3 статті 37 Закону України «Про повну загальну середню освіту» передбачено, що засновник закладу загальної середньої освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток заснованого ним закладу освіти, його матеріально-технічної бази на рівні, достатньому для виконання вимог державних стандартів, ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у сфері загальної середньої освіти, вимог трудового законодавства, оплати праці педагогічних та інших працівників, охорони праці, безпеки життєдіяльності, пожежної безпеки тощо.

Відповідно до ч.6 ст.25 Закону України «Про освіту» засновник закладу освіти серед іншого зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально- технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до п.16 розд.1 Статуту Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» (нова редакція), затвердженого рішенням Межиріцької сільської ради від 29 червня 2021 року №907-9/VIII (далі Статут), заклад несе відповідальність перед собою, суспільством і державою за реалізацію головних завдань освіти, визначених Законами України «Про дошкільну освіту», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту»,забезпечення рівнів освіти у межах вимог Державного стандарту базового компоненту дошкільної освіти, Державного стандарту початкової освіти, Державного стандарту базової середньої освіти (Статуту).

Освітній процес у Закладі організовується відповідно до Закону України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту», інших актів законодавства, освітньої програми (освітніх програм) та спрямовується на виявлення і розвиток індивідуальних здібностей та обдарувань особистості, досягнення результатів навчання, прогресу в розвитку, зокрема формування і застосування відповідних компетентностей, визначених державиими стандартами (п.1 розд.2 Статуту).

Згідно п.1 розд.3 Статуту, здобувачі освіти мають право на безпечні та нешкідливі умови навчання, утримання і праці, повагу людської гідності, захист під час освітнього процесу від приниження честі та гідності.

Відповідно до п.1 розд.6 Статуту, засновник закладу освіти здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю Закладу, здійснює контроль за дотриманням установчих документів Закладу, забезпечує створення у Закладі інклюзивного освітнього середовища, універсального дизайну та розумного пристосування.

Аналізуючи наведені норми чинного законодавства, суд зазначає, що у саме на Межиріцьку сільську раду, як на засновника Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» покладено обов`язок щодо вжиття заходів для приведення санітарних вузлів Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» у відповідність до вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205.

При цьому, у матеріалах справи відсутні належні та беззаперечні докази, які б вказували на об`єктивні причини неможливості вжиття Межиріцькою сільською радою заходів щодо приведення санітарних вузлів Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району», що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Булахівка, вул. Центральна, 25В, у відповідність до вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205.

При цьому, судом враховується, що відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 Павлоградський район не віднесено до територій, на яких ведуться бойові дії або до території можливих бойових дій.

Крім того, суд вважає безпідставними твердження відповідача-1 про те, що права дітей не порушуються через не дотримання Комунальним закладом «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 № 2205, оскільки введено дистанційну форму навчання у зв`язку з оголошенням на території Україні воєнного стану.

Так, листом Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» №1 від 13.01.2025 року, зокрема, вбачається, що на підставі рішення 48 сесії 8 скликання Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області №2952-47/8 від 22.08.2024 року «Про організацію та впровадження форм освіти в закладах освіти та мистецькій школі на 2024/2025 навчальний рік в умовах воєнного стану» у КЗ «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» впроваджене змішане навчання: для 1-9 класів дистанційна форма навчання з проведенням в офлайн форматі консультацій, індивідуальних та групових занять, для вихованців дошкільного підрозділу очна форма навчання (група з короткотривалим перебуванням).

Листом Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» №6 від 17.01.2025 року повідомлено, що 16.01.2025 на позачерговому засіданні педагогічної ради №2 «Про вибір форми організації освітнього процесу у закладі освіти для учнів 1-9 класів» вирішено впровадити у ІІ семестрі 2024-2025 навчального року змішану форму навчання для учнів 1-4, 5, та 9 класів.

Щодо твердження відповідача-1 про недостатність дохідній частині місцевого бюджету Межиріцької сільської ради, то суд погоджується з твердженням позивача, що складна фінансово-економічна ситуація та потреба в забезпеченні збалансованості Державного бюджету України не повинні призводити до порушення гідності людини, яка належить до фундаментальних цінностей, захищених Конституцією України, та становить основу системи конституційного захисту прав і свобод людини і громадянина.

Враховуючи, що судом встановлено обов`язки Межиріцької сільської ради, як засновника Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» щодо вжиття заходів для приведення санітарних вузлів Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району» у відповідність до вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205, відповідно позовні вимоги до виконавчого комітета Межиріцької сільської ради задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Оскільки витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, не здійснювались, тому підстави для розподілу таких витрат відсутні, а судові витрати на сплату судового збору позивачу - суб`єкту владних повноважень відповідно до приписів ст.139 КАС України не відшкодовуються.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Межиріцької сільської ради (юридична адреса: 51473, Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Межиріч, пров. Виконкомівський, 1, код ЄДРПОУ 04338948) в частині невжиття заходів щодо приведення санітарних вузлів Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району», що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Булахівка, вул. Центральна, 25В, у відповідність до вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205;

Зобов`язати Межиріцьку сільську раду (юридична адреса: 51473, Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Межиріч, пров. Виконкомівський, 1, код ЄДРПОУ 04338948) привести у відповідність до вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 №2205 санітарні вузли Комунального закладу «Булахівська гімназія Межиріцької сільської ради Павлоградського району», що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Булахівка, вул. Центральна, 25В;

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 04.08.2025.

Суддя Н.Є. Калугіна