Рішення № 129321072, 05.08.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2025 року Справа № 160/8373/25 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЗахарчук-Борисенко Н. В. за участі секретаря судового засіданняПархоменко К.В. за участі: Прокурор: Камлер А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою керівника Криворізької південної окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Широківської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

20.03.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Криворізької південної окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Широківської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області, в якій керівник Криворізької південної окружної прокуратури просить:

- визнати протиправними дії Широківської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 04339729, вул. Соборна, будинок 107, смт. Широке, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53700) щодо експлуатації полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалища), який знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106 площею 3.000 га в смт. Широке Криворізького району Дніпропетровської області, експлуатація якого здійснюється в порушення вимог ст.ст. 1, 11, 13, 16, 26, 30, 40, 49 Закону України «Про управління відходами», ст.ст. 1, 3, 9, 11 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", п.п. 1.1, 1.2, 1.8, 1.9, 2.1, 2.2, 2.4, 2.6, 3.16, 3.27, 5.3, 5.5, 5.9, 5.11, 5.12, 6.7, 6.8 «Правил експлуатації полігонів побутових відходів»;

- зобов`язати Широківську селищну раду Криворізького району Дніпропетровської області утриматися від вчинення дій пов`язаних з експлуатацією вказаного полігону твердих побутових відходів до повного усунення вимог природоохоронного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено, що вивченням інформації наданої виконавчим комітетом Шроківської селищної ради від 15.03.2023, 05.04.2023, 14.03.2024 та 14.05.2024 встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106, що розташована на території Широківської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області в смт. Широке використовувується як звалище твердих побутових відходів для вивозу та утилізації твердих побутових відходів. Відповідно до довідки сформованої в Національній кадастровій системі від 11.03.2025 земельна ділянка площею 3.000 га з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106 відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для будівництва полігону твердих побутових відходів. Форма власності комунальна. Вказана земельна ділянка зареєстрована відділом Держгеокадастру у Широківському районі Дніпропетровської області 30.03.2009 та на праві постійного користування належить Широоківській селищній раді на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ№0428876 від 30.03.2009 виданого на підставі Рішення Широквської селищної ради №464-32/V від 29.12.2008 року. З грудня 2008 року по теперішній час, тобто понад 16 років, вказана земельна ділянка використовується як звалище твердих побутових відходів в порушення вимог діючого природоохоронного законодавства. Рішенням Широківської селищної ради від 31.08.2017 №389-26/VIII «Про затвердження Генерального плану населеного пункту смт. Широке Широківського району Дніпропетровської області» місце зберігання твердих побутових відходів (далі ТПВ), яке знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106, визначено таким, що підлягає закриттю. Згідно з рішенням Широківської селищної ради від 17.05.2023 №838-19/VІІІ «Про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в межах населеного пункту смт. Широке Криворізького району Дніпропетровської області, в комунальну власність Широківської селищної ради під розміщення полігону твердих побутових відходів» Широківською селищною радою укладений договір з ФОП ОСОБА_1 від 27.07.2023 № 74/2023 на виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5,23 га, під розміщення полігону твердих побутових відходів, цільове призначення - (11.08) земельні ділянки загального користування, відведенні для цілей поводження з відходами, за рахунок земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами). Однак відповідно до відповідей виконавчого комітету Широківської селищної ради № 350/12-25 від 14.03.2024, №650/12-25 від 14.05.2024 земельна ділянка площею 3.000 га з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106 продовжує використовуватись як звалище твердих побутових відходів для вивозу сміття. Вищевказані обставини стали підставою для звернення до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 24.03.2025 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справ за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

17.04.2025 року представником Широківської селищної ради подано відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позовних вимог. Відповідач наголосив на тому, що при розробці Генерального плану смт. Широке, затвердженого рішенням селищної ради від 31.08.2017 № 389-26/VIII «Про затвердження Генерального плану населеного пункту смт. Широке Широківського району Дніпропетровської області», місце зберігання ТПВ, яке знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106, визначено таким, що підлягає закриттю. Генеральним планом смт. Широке визначено територію під розміщення та обслуговування нового полігону ТПВ у зв`язку з чим Широківською СР прийнято рішення від 15.08.2018 №287-13/VII «Про розробку детального плану частини території смт Широке». Детальний план пройшов процедуру стратегічно екологічної оцінки відповідно до чинного законодавства та затверджений рішенням Широківської селищної ради від 06.04.2021 № 193-4/VIII «Про затвердження Детального плану частини території смт Широке Широківського району Дніпропетровської області під розміщення полігону твердих побутових відходів» (копії рішень селищної ради додаються). Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровський проектно-вишукувальний інститут «ДПВІ» надано технічний звіт з інженерно-геодезичних вишукувань по об`єкту: «Ліквідація стихійного сміттєзвалища на земельній ділянці 1225855100:01:007:0106 смт. Широке Криворізького району Дніпропетровської області» (копія технічного звіту додається). Відповідно до рішення Широківської СР від 17.05.2023 № 838-19/VIII «Про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в межах населеного пункту смт Широке Криворізького району Дніпропетровської області, в комунальну власність Широківської селищної ради під розміщення полігону твердих побутових відходів», Широківською СР укладений договір з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 від 27.08.2023 № 74/2023 на виконання робіт з розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5,23 га, під розміщення полігону твердих побутових відходів, цільове призначення (11.08) земельні ділянки загального користування, відведенні для цілей поводження з відходами, за рахунок земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами) (копії рішень селищної ради та копія договору додається). Таким чином, вже розпочата процедура ліквідації стихійного сміттєзвалища на земельній ділянці з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106 в смт. Широке Криворізького району Дніпропетровської області та проводиться виділення іншої земельної ділянки для розміщення та обслуговування полігону твердих побутових відходів, при цьому Широківською СР вживаються заходи щодо запобігання зменшення обсягів утворення несанкціонованих звалищ відходів, їх ліквідації та відвернення негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище, здоров`ю людей на території Широківської територіальної громади, а відтак твердження Позивача щодо бездіяльності органу місцевого самоврядування у спірних правовідносинах є безпідставними та необґрунтованими.

23.04.2025 року представником позивача подано відповідь на відзив, якою просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

26.05.2025 року представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив, якими просить позовні вимоги залишити без задоволення з огляду на їх необґрунтованість.

10.06.2025 року представником позивача подано заяву, в якій зазначено, що доводи Широківської селищної ради в обґрунтування заперечення на відзив є необґрунтованими та такими, що не спростовують доводи що покладені в обґрунтування позовної заяви.

У судових засіданнях представники сторін підтримали свої правові позиції, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Широківської селищної ради від 31.08.2017 року № 389-26/VII «Про затвердження Генерального плану населеного пункту смт. Широке Широківського району Дніпропетровської області» вирішено:

- затвердити «Генеральний план населеного пункту смт. Широке Широківського району Дніпропетровської області», розроблений ТОВ «ГРАД.КОМ»;

- вважати таким, що втратив чинність Генеральний план смт. Широке Широківського району Дніпропетровської області, розроблений у 1978 році та рішення Широківської селищної ради щодо продовження його дії.

Рішенням Широківської селищної ради від 15.08.2018 року № 287-13/VII «Про розробку детального плану частини території смт. Широке» вирішено:

- розробити детальний план частини території смт. Широке Широківського району Дніпропетровської області орієнтовною площею 3,0 га, для розміщення та обслуговування полігону твердих побутових відходів;

- визначити замовником детального плану частини території смт. Широке виконавчий комітет Широківської селищної ради Широківського району Дніпропетровської області.

Рішенням Широківської селищної ради від 06.04.2021 року № 193-4/VII «Про затвердження Детального плану частини території смт. Широке Широківського району Дніпропетровської області під розміщення твердих побутових відходів» вирішено:

- затвердити «Детальний план частини території смт. Широке Широківського району Дніпропетровській області під розміщення полігону твердих побутових відходів», орієнтовною площею земельної ділянки 5,23 га, розроблений фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 .

Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровський проектно-вишукувальний інститут «ДПВІ» надано технічний звіт з інженерно-геодезичних вишукувань по об`єкту: «Ліквідація стихійного сміттєзвалища на земельній ділянці 1225855100:01:007:0106 смт. Широке Криворізького району Дніпропетровської області».

06.03.2023 року Криворізька південна окружна прокуратура зверталась до Широківської селищної ради з листом № 04/57-1556ВИХ-23, в якому просила надати наступну інформацію та копії документів:

- наявність та місця розташування зареєстрованих (паспортизованих) сміттєзвалищ на території Широківської селищної Ради Криворізького району Дніпропетровської області (з наданням копій паспортів);

- кількість виявлених несанкціонованих сміттєзвалищ які на даний час не ліквідовано.

Широківська селищна рада на вищевказане звернення повідомила, що на території Широківської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області, зареєстровані (паспортизовані) сміттєзвалища відсутні. Місце зберігання ТПВ відведене на земельній ділянці з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106.

Рішенням Широківської селищної ради від 17.05.2023 року № 838-19/VIII «Про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в межах населеного пункту смт. Широке Криворізького району Дніпропетровської області, в комунальну власність Широківської селищної ради під розміщення полігону твердих побутових відходів» вирішено:

- виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5,23 га. Розташованої в межах населеного пункту смт. Широке криворізького району Дніпропетровської області в комунальну власність Широківської селищної ради, під розміщення полігону твердих непобутових відходів, цільове призначення (11.08) земельної ділянки загального користування, відведенні для цілей поводження з відходами, за рахунок земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам);

- рішення селищної ради від 06.04.2021 року № 194-4/ VIII «Про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення полігону твердих побутових відходів, розташованої в межах населеного пункту СМТ. Широке Дніпропетровської області, в комунальну власність Широківської селищної ради для будівництва та обслуговування будівель та закладів побутового обслуговування» визнати таким, що втратило чинність.

Рішенням Широківської селищної ради від 23.11.2023 року № 978-26/VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в межах смт Широке Криворізького району Дніпропетровської області, у комунальну власність Широківській селищній раді із цільовим призначенням земельної ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами, під розміщення полігону твердих побутових відходів» вирішено:

- затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,23 га розташованої в межах смт. Широке Криворізького району Дніпропетровської області, у комунальну власність Широківській селищній раді із цільовим призначенням (11.08) земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами, під розміщення полігону твердих побутових відходів;

- зареєструвати право комунальної власності за Широківською селищною радою на земельну ділянку площею 5,23 га розташовану в межах смт. Широке Криворізького району Дніпропетровської області, з визначеним кадастровим номером 1225855300:09:009:0013, цільове призначення (11.08) земельні ділянки загального користування, відведені для целей поводження з відходами згідно чинного законодавства.

04.03.2024 року Криворізька південна окружна прокуратура звернулась до Широківської селищної ради з листом № 57-1851ВИХ-24, в якому просила надати інформацію про те чи вжито заходи до фактичного припинення експлуатації несанкціонованого місця видалення відходів (полігону ТПВ), що розташоване на території Широківської селищної ради Криворізького району в смт Широке (на земельній ділянці з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106).

Листом від 14.03.2024 року № 350/12-25 Широківська селищна рада повідомила, що на даний час земельна ділянка (кадастровий номер земельної ділянки 1225855100:01:007:0106) з визначеним цільовим призначенням для обслуговування полігону твердих побутових відходів, тимчасово використовується, як місце складування відходів.

У подальшому 02.01.2025 року Криворізька південна окружна прокуратура звернулась до Широківської селищної ради з листом № 57-9ВИХ-25, в якому просила надати наступну інформацію:

- чи здійснюється на теперішній час подальша експлуатація (використання) полігону ТПВ, який розташовано на земельній ділянці (з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106), що розташована на території Широківської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області в смт. Широке, для розміщення відходів;

- чи передавався вказаний полігон ТПВ на баланс будь-якого комунального підприємства;

- чи проведено, у встановленому діючим природоохоронним законодавством порядку оцінка впливу на довкілля під час введення або експлуатації полігону (екологічну експертизу згідно вимог ст. 13 Закону України «Про екологічну експертизу», який діяв до набрання чинності Законом України «Про оцінку впливу на довкілля»), чи отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, дозвіл на здійснення операції в сфері поводження з відходами Широківською селищною радою або комунальним підприємством у якого на балансі перебуває полігон ТПВ;

- чи вживались Широківською селищною радою Криворізького району Дніпропетровської області або спеціалізованим комунальним підприємством на баланс на баланс якого передано вказаний полігон ТПВ заходи до його приведення у відповідність до вимог «Правил експлуатації полігонів побутових відходів», затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.12.2010 року № 435 та Закону України від 01.12.2010 року № 435 та Закону України «Про управління відходами», які саме заходи вжиті.

Листом від 17.01.2025 року № 86/12-25 Широківська селищна рада повідомила, що з метою запобігання суттєвої екологічної небезпеки для навколишнього природного середовища в разі закриття старого сміттєзвалища без належного облаштування нового, на теперішній час земельна ділянка з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106, що розташована на території Широківської селищної ради з визначеним цільовим призначенням для обслуговування полігону, але незавершене, тимчасово використовується, як місце складування відходів. Цей факт зумовлений ти, що розробку проектно кошторисної документації на будівництво нового полігону побутових відходів призупинено через військову агресію рф проти України. Полігон ТПВ не перебуває на балансі будь-якого комунального підприємства Широківської селищної ради.

Вищевказані обставини стали підставою для звернення до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до вимог ст. 16 Конституції України, забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов`язком держави.

Згідно зі ст.ст. 91, 96 Земельного кодексу України, ст. 35 Закону України «Про охорону земель», власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України, забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням, забезпечувати захист земель від забруднення та засмічення.

Вирішення питань щодо організації управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», віднесено до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних та міських рад.

Разом з тим, згідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами (п. «а» пп.6 абз.1 ст. 30 вказаного Закону).

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч. 1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Статтею 1 Закону України «Про відходи» (чинний на час виникнення правовідносин, далі Закон від 05.03.1998 року) визначено, що відходи це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення. Поводження з відходами це дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Частиною 2 статті 9 вказаного Закону передбачено, що територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Згідно зі ст.ст. 5, 7 Закону №187/98-ВР основними принципами державної політики у сфері поводження з відходами є пріоритетний захист навколишнього природного середовища та здоров`я людини від негативного впливу відходів, забезпечення ощадливого використання матеріально-сировинних та енергетичних ресурсів, науково обгрунтоване узгодження екологічних, економічних та соціальних інтересів суспільства щодо утворення та використання відходів з метою забезпечення його сталого розвитку.

До основних напрямів державної політики щодо реалізації зазначених принципів належить, зокрема, організація контролю за місцями чи об`єктами розміщення відходів для запобігання шкідливому впливу їх на навколишнє природне середовище та здоров`я людини.

Згідно зі ст. 35-1 Закону № 187/98-ВР захоронення побутових відходів дозволяється тільки на спеціально обладнаних для цього полігонах/звалищах.

Під час обрання органами місцевого самоврядування або місцевими державними адміністраціями схеми санітарного очищення перевага надається пропозиціям, що передбачають більший ступінь перероблення чи утилізації побутових відходів.

Термічне оброблення (спалювання) побутових відходів дозволяється лише на спеціально призначених для цього підприємствах чи об`єктах.

Спалювання побутових відходів дозволяється лише на енергетичні цілі з метою одержання теплової та/або електричної енергії.

Забороняється проектування, будівництво та експлуатація полігонів побутових відходів без оснащення системами захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату.

За правилами ст. 28 Закону № 187/98-ВР з метою повного обліку та опису функціонуючих, закритих та законсервованих місць видалення відходів, їх якісного і кількісного складу, а також здійснення контролю за впливом відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини ведеться реєстр місць видалення відходів.

Реєстр місць видалення відходів ведеться на підставі відповідних паспортів, звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Дані реєстру підлягають щорічному уточненню.

Реєстр місць видалення відходів включає геопросторові дані, метадані та сервіси, оприлюднення, інша діяльність з якими та доступ до яких здійснюються у мережі Інтернет згідно із Законом України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних».

20.06.2022 року Верховною радою України прийнято Закон України «Про управління відходами», який 9 липня 2023 року набув чинності (далі Закон від 20.06.2022 року).

Законом від 20.06.2022 року визначено правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про управління відходами», видалення відходів це операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії.

Пунктом 7 ч.1 ст.1 Закону від 20.06.2022 року визначено, що відходами є будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися.

Відповідно до п.п. 13, 22, 26, 27 ст. 1 Закону України «Про управління відходами»: 13) захоронення відходів - розміщення відходів на поверхні чи під поверхнею (підземне) землі у спосіб, що не становить загрози здоров`ю людей та навколишньому природному середовищу і не передбачає подальше оброблення відходів; 22) операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; 26) побутові відходи - змішані та/або роздільно зібрані відходи від домогосподарств, включаючи відходи паперу, картону, скла, пластику, деревини, текстилю, металу, упаковки, біовідходи, відходи електричного та електронного обладнання, відходи батарей та акумуляторів, небезпечні відходи у складі побутових, великогабаритні та ремонтні відходи, а також змішані та/або роздільно зібрані відходи з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств. Побутові відходи не включають відходи промисловості, сільського і лісового господарства, рибальства та аквакультури, резервуарів для септиків, каналізаційних мереж та відходи їх оброблення, включаючи осад стічних вод, транспортні засоби, строк експлуатації яких закінчився, відходи будівництва та знесення, вуличний змет, медичні відходи; 27) полігон - місце захоронення відходів, призначене для їх розміщення на поверхні чи під поверхнею (підземне) землі, включаючи: внутрішні місця для видалення відходів, на яких утворювач відходів - суб`єкт господарювання здійснює видалення власних відходів на місці утворення; постійні місця, на яких відходи розміщуються понад один рік.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 1 Закону від 20.06.2022 року, об`єкт оброблення відходів установка, інженерна споруда або інший об`єкт, що використовується для здійснення операцій з відновлення або видалення відходів.

Пунктом 38 ч. 1 ст. 1 Закону від 20.06.2022 року наведено визначення управління відходами, згідно якого це комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об`єктами видалення відходів.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України «Про управління відходами» забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності.

Проєкт полігона ТПВ згідно з ДБН А 2.2-3 має включати розділ оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС).

Зважаючи на викладене, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планової діяльності законодавчо заборонено експлуатацію, розширення та реконструкції споруд складування побутових та сільськогосподарських відходів

Згідно ч, 5 ст. 11 Закону України "Про управління відходами" об`єкти оброблення відходів проектуються, споруджуються та експлуатуються відповідно до вимог цього Закону, законодавства у сфері містобудування та у випадках, передбачених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підлягають оцінці впливу на довкілля.

Таким чином, полігони побутових відходів підпадають під категорію «об`єкти оброблення відходів», відповідно належать до другої категорії видів планованої діяльності та об`єктів, у зв`язку з чим їх експлуатація, розширення, зміни та реконструкція належать до планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля.

Частиною 3 статті 13 Закону України "Про управління відходами" передбачено, що утворювачі або власники відходів, які не є суб`єктами господарювання у сфері управління відходами, зобов`язані забезпечувати зберігання відходів у спосіб, що є безпечним для здоров`я людини та навколишнього природного середовища, та передавати відходи суб`єктам господарювання у сфері управління відходами протягом одного року з моменту їх утворення.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про управління відходами» утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов`язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб`єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.

Відповідно до ст. 26 вказаного Закону, до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами, зокрема, належить: 1) участь у реалізації державної політики у сфері управління відходами; 2) участь у розробленні та реалізації регіональних планів управління відходами; 4) вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів; 5) створення пунктів роздільного збирання побутових відходів.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами, зокрема, належить: 2) організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення; 3) визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів; 7) забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів; 8) передача відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення.

Статтею 30 Закону України "Про управління відходами" визначено загальні вимоги до управління побутовими відходами.

Зокрема, органи місцевого самоврядування забезпечують управління побутовими відходами згідно з правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами та забезпечують кожному утворювачу побутових відходів надання послуги з управління побутовими відходами.

Організація роздільного збирання побутових відходів здійснюється виконавчими органами органів місцевого самоврядування згідно з методикою роздільного збирання побутових відходів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Великогабаритні, ремонтні небезпечні відходи, відходи зелених насаджень збираються окремо від інших побутових відходів.

Під час проектування житлових та нежитлових будинків передбачаються будівництво та облаштування контейнерних майданчиків для роздільного збирання побутових відходів, урн для збирання побутових відходів.

Житлові масиви і внутрішньодворові території, дороги загального користування, зупинки громадського транспорту та інші об`єкти благоустрою населених пунктів, а також місця проведення масових заходів обладнуються контейнерними майданчиками для роздільного збирання побутових відходів урнами для збирання побутових відходів.

Територіальні громади на засадах співробітництва можуть спільно фінансувати будівництво, реконструкцію та/або утримання об`єктів оброблення побутових відходів, реалізовувати спільні проекти, спільно фінансувати (утримувати) підприємства, установи та організації комунальної форми власності, утворювати спільні комунальні підприємства, установи та організації, спільний орган управління.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про управління відходами», з ахоронення відходів здійснюється на полігонах, що відповідають вимогам законодавства та технологічне обладнання яких забезпечує захист ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, контроль викидів в атмосферне повітря, забруднення ґрунтів і підземних вод. Суб`єкт господарювання, що здійснює управління полігоном, повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, а в разі захоронення небезпечних відходів - ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

До переліку операцій з видалення відходів наведеного в додатку 1 Закону України "Про управління відходами" належить захоронення на спеціально обладнаних полігонах, у тому числі захоронення у відокремлених секціях, закритих та ізольованих одна від одної та від навколишнього природного середовища, тощо.

Статтею 49 Закону України «Про управління відходами» регламентовано, що плани управління відходами розробляються на національному, регіональному та місцевому рівнях, а також на рівні підприємств, організацій та установ. Національний, регіональні та місцеві плани управління відходами розробляються на основі даних, отриманих у результаті статистичних спостережень, адміністративних даних центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також даних обліку та звітності, наданих підприємствами, установами, організаціями

Проекти національного, регіональних та місцевих планів управління відходами підлягають стратегічній екологічній оцінці та після їх затвердження оприлюднюються шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу, що їх затверджує.

Аналіз вищезазначених норм законодавства свідчить про те, що діяльність з експлуатації неорганізованого місця видалення відходів на земельній ділянці з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106 здійснюється Широківською селищною радою Криворізького району в порушення вимог ст.ст. 1, 11, 13, 16, 26, 30, 40, 49 Закону України «Про управління відходами».

Правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі Закон № 2059-VIII).

За змістом частини першої статті 2 Закону № 2059-VIII оцінка впливу на довкілля - це процедура, що передбачає: 1) підготовку суб`єктом господарювання звіту з оцінки впливу на довкілля відповідно до статей 5, 6 та 14 цього Закону; 2) проведення громадського обговорення відповідно до статей 7, 8 та 14 цього Закону; 3) аналіз уповноваженим органом відповідно до статті 9 цього Закону інформації, наданої у звіті з оцінки впливу на довкілля, будь-якої додаткової інформації, яку надає суб`єкт господарювання, а також інформації, отриманої від громадськості під час громадського обговорення, під час здійснення процедури оцінки транскордонного впливу, іншої інформації; 4) надання уповноваженим органом мотивованого висновку з оцінки впливу на довкілля, що враховує результати аналізу, передбаченого пунктом 3 цієї частини; 5) врахування висновку з оцінки впливу на довкілля у рішенні про провадження планованої діяльності відповідно до статті 11 цього Закону.

Оцінка впливу на довкілля здійснюється з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, з урахуванням стану довкілля в місці, де планується провадити плановану діяльність, екологічних ризиків і прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу (прямого та опосередкованого) на довкілля, у тому числі з урахуванням впливу наявних об`єктів, планованої діяльності та об`єктів, щодо яких отримано рішення про провадження планованої діяльності або розглядається питання про прийняття таких рішень (частини друга статті 2 цього ж Закону).

Частиною третьою статті 2 названого Закону визначено, що суб`єктами оцінки впливу на довкілля є суб`єкти господарювання, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, які є замовниками планованої діяльності і для цілей цього Закону прирівнюються до суб`єктів господарювання (далі - суб`єкт господарювання), уповноважений центральний орган, уповноважені територіальні органи, інші органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, громадськість, а у випадках, визначених статтею 14 цього Закону, - держава походження та зачеплена держава.

Згідно із частиною першою статті 3 Закону № 2059-VIII здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Планована діяльність - це планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 1 Закону № 2059-VIII).

Згідно з абз. 7 ч. 3 об`єкти оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю менше 100 тонн на добу належать до другої категорії видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля.

Згідно з п. 14 ч. 3 ст. З Закону № 2059-VIII розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об`єктів, зазначених у пунктах 1-13 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 2059-VIII суб`єкт господарювання забезпечує підготовку звіту з оцінки впливу на довкілля і несе відповідальність за достовірність наведеної у звіті інформації згідно з законодавством.

Частинами першою - третьою статті 9 Закону № 2059-VIII визначено уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган видає висновок з оцінки впливу на довкілля, яким виходячи з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності, зокрема величини та масштабів такого впливу (площа території та чисельність населення, які можуть зазнати впливу), характеру (у тому числі транскордонного), інтенсивності і складності, ймовірності, очікуваного початку тривалості, частоти і невідворотності впливу (включаючи прямий і будь-який опосередкований, побічний, кумулятивний, транскордонний, короткостроковий, середньостроковий та довгостроковий, постійний і тимчасовий, позитивний і негативний впливи), передбачених заходів, спрямованих на запобігання, відвернення, уникнення, зменшення, усунення впливу на довкілля, визначає допустимість чи обґрунтовує недопустимість провадження планованої діяльності та визначає екологічні умови її провадження. Висновок з оцінки впливу на довкілля є обов`язковим для виконання. Висновок з оцінки впливу на довкілля враховується при прийнятті рішення про провадження планованої діяльності та може бути підставою для відмови у видачі рішення про провадження планованої діяльності. При підготовці висновку з оцінки впливу на довкілля уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, уповноважений центральний орган розглядає та бере до уваги звіт з оцінки впливу на довкілля та звіт про громадське обговорення.

Відповідно до частин першої - третьої статті 11 Закону № 2059-VIII звіт з оцінки впливу на довкілля, звіт про громадське обговорення та висновок з оцінки впливу на довкілля подаються суб`єктом господарювання для отримання рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування про провадження планованої діяльності, яке є підставою для початку провадження цієї діяльності, встановлює (затверджує) параметри та умови провадження планованої діяльності і приймається у формі документа дозвільного характеру або іншого акта органу державної влади чи органу місцевого самоврядування у порядку, встановленому законодавством для відповідних рішень.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, приймаючи рішення про провадження планованої діяльності, зобов`язані врахувати висновок з оцінки впливу на довкілля. У рішенні про провадження планованої діяльності зазначається, що екологічні умови провадження планованої діяльності визначені у висновку з оцінки впливу на довкілля. За рішенням органу державної влади або органу місцевого самоврядування рішення про провадження планованої діяльності може включати екологічні умови провадження планованої діяльності, зазначені у частині п`ятій статті 9 цього Закону.

Якщо після ухвалення висновку з оцінки впливу на довкілля законодавством не передбачається прийняття рішення про провадження планованої діяльності для початку її провадження, висновок з оцінки впливу на довкілля, у якому визначено допустимість провадження планованої діяльності, вважається рішенням про провадження планованої діяльності.

Окрім того, статтею 17 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" передбачалось, що дія цього Закону не поширюється на суб`єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону. Висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Згідно вимог ст. 13 Закону України "Про екологічну експертизу", який діяв до набрання чинності Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", здійснення державної екологічної експертизи було обов`язковим для видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, перелік яких встановлювався Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень ст. ст. 33, 39 Закону України "Про екологічну експертизу" процедура проведення екологічної експертизи, серед іншого, передбачала підготовку висновку екологічної експертизи. Позитивні висновки державної екологічної експертизи затверджувались центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища.

Пунктом 5 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560, передбачено, що для об`єктів, що підлягають оцінці впливу на довкілля, розробляється звіт з оцінки впливу на довкілля. За наявності звіту з оцінки впливу на довкілля матеріали (розділ) оцінки впливів на навколишнє середовище у складі проектної документації розробляються тільки в частині заходів, не включених до звіту з оцінки впливу на довкілля.

З аналізу тексту ст. 51 Закону №1264-XII слідує, що обов`язок забезпечувати екологічну безпеку людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище покладається на суб`єктів не тільки під час проектування та будівництва об`єктів, а й протягом всього часу їх експлуатації.

Проект полігона ТПВ згідно з ДБН А 2.2-3 має включати розділ оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС).

Отже полігони побутових відходів підпадають під категорію «об`єкти оброблення відходів», відповідно належать до другої категорії видів планованої діяльності та об`єктів, у зв`язку з чим рішення про провадження планованої діяльності, а також розширення, зміни та реконструкція належать до планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля, підлягають оцінці впливу на довкілля або можуть здійснювати поточну діяльність на підставі позитивного висновку екологічної експертизи, який отримано до набрання законної сили Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", що в свою чергу Широківською селищною радою Криворізького району Дніпропетровської області не дотримано.

Таким чином, функціонування існуючого звалища сміття, розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106 площею 3.000 га в смт. Широке Криворізького району Дніпропетровської області без затвердженого проекту та без висновку з оцінки впливу на довкілля суперечить чинному законодавству.

Доводи відповідача, про те, що в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 року у справі № 160/13981/23 було встановлено, що відповідачем вживаються усі можливі дії щодо не використання земельної ділянки кадастровий номер 1225855100:01:007:0106, судом не беруться до уваги, оскільки матеріалами справи підтверджено, що зазначена земельна ділянка використовується для складування відходів.

За таких обставин, суд вважає, що позовні в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Широківської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області утриматися від вчинення дій пов`язаних з експлуатацією вказаного полігону твердих побутових відходів до повного усунення вимог природоохоронного законодавства, суд зазначає, така вимога є передчасною, що суперечить завданню та меті адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1ст. 77 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихст. 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2ст. 77 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ст. 90 КАС України).

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та наявні докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до частини 2статті 139 Кодексу адміністративного судочинства Українипри задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, у зв`язку з чим судові витрати суб`єкта владних повноважень по сплаті судового збору не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст. 9, 72-77, 90, 242-243, 245-246, 258, 262 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Керівника Криворізької південної окружної прокуратури (50000, м. Кривий Ріг, вул. Свято-Миколаївська, 27, код ЄДРПОУ: 0290993827) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (50000, м. Кривий Ріг, вул. Героїв АТО 98, код ЄДРПОУ: 43877118) до Широківської селищної ради Криворізького району Дніпропетровській області (53700, смт. Широке, вул. Соборна, 107, код ЄДРПОУ: 04339729) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Широківської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 04339729, вул. Соборна, будинок 107, смт. Широке, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53700) щодо експлуатації полігону твердих побутових відходів (сміттєзвалища), який знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 1225855100:01:007:0106 площею 3.000 га в смт. Широке Криворізького району Дніпропетровської області, експлуатація якого здійснюється в порушення вимог ст.ст. 1, 11, 13, 16, 26, 30, 40, 49 Закону України «Про управління відходами», ст.ст. 1, 3, 9, 11 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", п.п. 1.1, 1.2, 1.8, 1.9, 2.1, 2.2, 2.4, 2.6, 3.16, 3.27, 5.3, 5.5, 5.9, 5.11, 5.12, 6.7, 6.8 «Правил експлуатації полігонів побутових відходів».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 05 серпня 2025 року.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко