Рішення № 129320816, 05.08.2025, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2025 року ЛуцькСправа № 140/7922/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Кухтея В.Р.,

за участю представника позивача Лисюк О.В.

розглянувши в судовому засіданні в місті Луцьк, за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області звернулось до суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Новосада О.Ю. від 07 липня 2025 року у виконавчому провадженні №77656793 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області штрафу у розмірі 5 100 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішення про перерахунок пенсії від 20 березня 2025 року №907600153412, на виконання рішення суду, ОСОБА_1 було здійснено перерахунок із врахуванням висновків та вимог суду, а рішення про перерахунок пенсії від 22 травня 2025 року №907600153412 вказує на те, що ОСОБА_1 отримує відповідний розмір пенсії й наразі.

Документи свідчать, що перерахунок пенсії було здійснено з урахуванням вимог суду, і виплати, наразі, відповідають встановленому розміру, а тому відповідач повинен був винести постанову про закінчення виконавчого провадження, а не постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області штрафу у розмірі 5 100 грн.

З урахуванням вищенаведеного просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду віл 21 липня 2025 року відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами Розділу 2 Глави 11 Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ Кодексу адміністративного судочинства України. Призначене судове засідання на 4 серпня 2025 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання представників не направив. Відзиву на позовну заяву не подав.

Заслухавши пояснення представника позивача, з`ясувавши обставини справи та дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, судом встановлені наступні обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 у справі №140/8455/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати за період з 08 лютого 2024 року та виплачувати ОСОБА_1 основну пенсію відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону від 06 червня 1996 року №230/96-ВР у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

01 квітня 2025 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Новосадом Олегом Юрійовичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №77656793 на виконання зазначеного рішення.

Головним управління Пенсійного фонду України у Волинській області направлено лист від 09.04.2025 року №0300-0307-8/24169 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо надання інформації про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 у справі №140/8455/24 в якому проінформувало, що на виконання вказаного рішення суду з 08.02.2025 року ОСОБА_1 було проведено нарахування основного розміру пенсії у розмірі восьми пенсій за віком, а суму заборгованості в розмірі 137386 гривень 50 копійок внесена до Реєстру судових рішень для погашення.

Відповідачем направлено вимогу від 13 червня 2025 року №8189, якою Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зобов`язано надати відповідні розрахунки та підтвердження виконання рішення суду.

Головним управління Пенсійного фонду України у Волинській області направлено лист від 19.06.2025 року №0300-0307-5/40440 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо надання інформації про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 у справі №140/8455/24 в якому проінформувало, що на виконання вказаного рішення суду з 8.02.2025 року ОСОБА_1 було проведено нарахування основного розміру пенсії у розмірі восьми пенсій за віком, а суму заборгованості в розмірі 132664 гривні 50 копійок внесена до Реєстру судових рішень для погашення.

07 липня 2025 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн за, невиконання рішення суду без поважних причин, а саме: боржником рішення суду не виконується, оскільки розмір пенсії виплачується не в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а в розмірі шести мінімальних пенсій за віком.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: обов`язковості виконання рішень.

Як установлено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (частина шоста статті 26 Закону №1404-VIII).

Частиною четвертою статті 19 зазначеного Закону на сторону виконавчого провадження покладено обов`язок невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно із частиною другою статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу наведених норм слідує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано і таке невиконання сталося без поважних на те причин, тобто коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Отже, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлено факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим, не залежало від волевиявлення останнього.

Спірною у цій справі постановою на позивача накладено штраф за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 у справі №140/8455/24, виконавче провадження з примусового виконання якого відкрито 01 квітня 2025 року.

З рішення про перерахунок пенсії від 20 березня 2025 року №907600153412, на виконання рішення суду ОСОБА_1 було здійснено перерахунок із врахуванням висновків та вимог суду, а рішення про перерахунок пенсії від 22 травня 2025 року №907600153412 підтверджує позицію позивача, що ОСОБА_1 отримує відповідний розмір пенсії.

Що стосується невірного визначення розміру пенсії при її перерахунку, як на те вказує відповідач у постанові №77656793 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області штрафу у розмірі 5 100 грн., то з матеріалів справи вбачається, що листом від 9.04.2025 року №0300-0307-8/24169 та листом від 19.06.2025 року №0300-0307-5/40440 ГУ ПФУ у Волинській області двічі повідомляло відповідача про нарахування ОСОБА_1 основного розміру пенсії у розмірі восьми пенсій за віком, а не шести, як на тому наполягає відповідач.

Крім того, відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року №35-1; далі Порядок №21-2), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Отже, виплата заборгованості за нарахованими на виконання рішень судів пенсій здійснюються Головними управліннями Пенсійного фонду України в областях за рахунок коштів Державного бюджету. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не мають.

Облік фінансових зобов`язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах). Заборгованість, визначена на виконання рішень судів, обліковується в електронній пенсійній справі з датою набрання ними законної сили на підставі цих відомостей у підсистемі Реєстр судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (РСР ІКІС ПФУ). Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою.

Тож видатки, виділені з Державного бюджету України Пенсійному фонду України (особливо в умовах воєнного стану), не покривають виплату заборгованості за рішеннями судів, які набрали законної сили, у тому числі ГУ ПФУ у Волинській області.

Отже, обставиною, яка перешкоджає фактичному виконанню рішення суду у повному обсязі, є недостатність видатків бюджету Пенсійного фонду України з Державного бюджету за рішеннями судів, які набрали законної сили, про що державному виконавцю має бути відомо і з власної практики.

За відсутності відповідного фінансового забезпечення з бюджету виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми коштів стягувачу (заборгованості) вже не залежить безпосередньо від позивача та не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин, а накладення штрафу в такому випадку жодним чином не захищає право третьої особи на отримання пенсійної заборгованості з державного бюджету.

З урахуванням наведеного суд вважає, що станом на день винесення спірної постанови про накладення штрафу є документальне підтвердження про стан виконання боржником рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 у справі №140/8455/24. У свою чергу недостатність бюджетних асигнувань органу Пенсійного фонду України є поважною причиною, яка має бути врахована державним виконавцем при накладенні штрафу у виконавчому провадженні.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми чинного законодавства України, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що постанова від 07 липня 2025 року у виконавчому провадженні №77656793 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області штрафу у розмірі 5 100 грн. не відповідає правовим підставам, з якими Закон №1404-VIII пов`язує притягнення боржника до відповідальності.

Керуючись ст. 241, 242, 243 ч.3, 245, 246, 287, 295, 297, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Новосада О.Ю. від 07 липня 2025 року у виконавчому провадженні №77656793 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області штрафу у розмірі 5 100 грн..

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, будинок 1, ідентифікаційний код юридичної особи 43316386).

Суддя Сорока Ю.Ю.

Повний текст рішення складено 05 серпня 2025 року.