Ухвала суду № 129320562, 04.08.2025, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

04 серпня 2025 р.Справа № 120/6955/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника відповідача про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до 2-го Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до 2-го Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на протиправну бездіяльність відповідача щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення з 29.01.2020 по 20.05.2023, грошової допомоги для оздоровлення за 2020-2023 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2023 роки, грошової компенсації невикористаної щорічної та додаткової відпустки, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, а також щодо не виготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

Ухвалою суду від 09.06.2025 про відкриття провадження розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву

24.06.2025 року представником відповідача подано до суду клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Вінницькій області. Обґрунтовуючи подане клопотання, представник відповідача зазначив, що наказом Головного управління ДСНС України у Вінницькій області від 19.12.2023 №590-оп головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено з посади водія караулу 31 державної пожежно-рятувальної частини (смт Тиврів) 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області за віком з 22 грудня 2023 року.

Відповідач зазначає, що відповідні виплати позивачу з 01 червня 2021 року по 20 травня 2023 року здійснювалися юридичною особою - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області на підставі наказів начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області.

Отже, у спірний період позивач проходив службу в ДПРЗ-2 та частково перебував на фінансовому забезпеченні у юридичній особі - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області.

За таких обставин представник відповідача просить залучити до участі у справі співвідповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Вінницькій області.

Розглянувши подане представником відповідача клопотання, суд зважає на таке.

Підстави та порядок заміни неналежної сторони врегульовані статтею 48 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Так, частиною 3 згаданої статті передбачено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Як визначено частиною 4 статті 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частина 5 статті 48 КАС України).

Відтак аналіз наведених приписів свідчить про можливість залучення до участі у справі співвідповідача за клопотанням позивача (тобто за його згодою), а у разі відсутності такої згоди - суд може залучити до участі в справі другого відповідача.

Так, суд установив, що наказом Головного управління ДСНС України у Вінницькій області від 19.12.2023 №590-оп головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено з посади водія караулу 31 державної пожежно-рятувальної частини (смт Тиврів) 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Вінницькій області за віком з 22 грудня 2023 року.

Відповідно до Положення про ДПРЗ-2 (у редакції наказу ДСНС України від 11.10.2016 №505), ДПРЗ-2 є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки, має право бути позивачем і відповідачем у суді (пункти 1.11.-1.13.).

Згідно з пунктом 2.2. Положення 31 державна пожежно-рятувальна частина (смт Тиврів) входить до структури ДПРЗ-2.

Пунктом 8.31 вказаного Положення визначено, що начальник ДПРЗ-2 встановлює посадові оклади, додаткові види грошового забезпечення й надбавки в межах мінімального і максимального розміру, всі види доплат, премій та матеріальної допомоги особам рядового і начальницького складу та працівникам ДПРЗ-2.

Проте, наказом ДСНС України від 11.06.2021 №436 "Про внесення змін до установчих документів підрозділів Головного управління ДСНС України у Вінницькій області та викладення їх положень у новій редакції" ДПРЗ-2 позбавлений права здійснювати нарахування та виплату будь-яких коштів, при цьому його код ЄДРПОУ не змінився.

У п.1.12 Положення ДПРЗ-2 (у редакції наказу ДСНС України від 11.06.2021 №436) вказано, що 2 ДПРЗ є бюджетною установою та утримується за рахунок коштів державного бюджету, але при цьому не має самостійного балансу та рахунків, відкритих в органах Державної казначейської служби України. 2 ДПРЗ окремо не займається фінансовою діяльністю. Будь-які фінансові дії здійснюються Головним управлінням ДСНС України у Вінницькій області. Організація бухгалтерського обліку здійснюється відповідно до положення про облікову політику в Головному управлінні ДСНС України у Вінницькій області та бухгалтерською службою Головного управління. 2 ДПРЗ може бути позивачем і відповідачем у суді.

Таким чином, відповідні виплати позивачу з 01 червня 2021 року по 20 травня 2023 року здійснювалися юридичною особою - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області на підставі наказів начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області.

Отже, у спірний період позивач проходив службу в ДПРЗ-2 та частково перебував на фінансовому забезпеченні у юридичній особі - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 38635397).

Водночас предметом оскарження у цій справі, окрім іншого, визначено протиправну, на думку позивача, бездіяльність 2-го Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення з 29.01.2020 по 20.05.2023, грошової допомоги для оздоровлення за 2020-2023 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2023 роки, грошової компенсації невикористаної щорічної та додаткової відпустки, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, а також щодо не виготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (частина 4 статті 46 КАС України).

З огляду на те, що з 01 червня 2021 року по 20 травня 2023 року нарахування та виплата позивачу грошового забезпечення здійснювалося юридичною особою - Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області на підставі наказів начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, тому щодо такого періоду саме цей орган державної влади і має відповідати за позовом ОСОБА_1 .

При цьому зі змісту положень частин 3 та 4 статті 48 КАС України слідує, що при залученні співвідповідача до участі у справі суд має з`ясувати думку позивача.

За таких обставин слід запропонувати позивачеві висловити письмово свою позицію щодо можливості залученні до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління ДСНС України у Вінницькій області (подати відповідне клопотання про залучення співвідповідача або висловити заперечення чи вказати інші доводи чи міркування з приводу цього питання).

Керуючись ст.ст. 48, 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Запропонувати позивачу у 5-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали висловити письмово свої доводи, міркування або заперечення щодо можливості залучення до участі у справі співвідповідача Головне управління ДСНС України у Вінницькій області.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

СуддяЗаброцька Людмила Олександрівна