Рішення № 129295254, 04.08.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/3446/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: виконавчий комітет Решетилівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щодо відмови ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу десятого частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію"; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (Шостий відділ) надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстави, яка визначена абзацом десятим частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" шляхом надання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 (Шостий відділ), яке оформлене протоколом комісії з надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно йому відмовив у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно абзацу 10 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з тих підстав, що позивачем не надано документів, які б підтверджували зайнятість позивача постійним доглядом за матір`ю своєї дружини.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/3446/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: виконавчий комітет Решетилівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначав, що 15.11.2023 року за вих. № 6в/3/5338 у відповідь на заяву про надання відстрочки позивача проінформовано, що на підставі надісланих документів згідно абзацу 10 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не встановлено, що ОСОБА_1 зайнятий постійним доглядом за матір`ю своєї дружини ОСОБА_2 . З огляду на надані документи не було підтверджено самого факту здійснення постійного догляду позивачем за ОСОБА_2 . В подальшому, 01.12.2023 року, вже після отримання відмови в наданні відстрочки позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою та надав нотаріально посвідчену заяву матері дружини про наявність стороннього догляду та акт про обстеження матеріально - побутових умов сім`ї ОСОБА_2 . Вважає, що надані документи не підтверджують факту встановлення постійного догляду за ОСОБА_2 .

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

08.11.2023 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання йому відстрочки від призову під час мобілізації на підставі абзацу 10 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", як військовозобов`язаному, який зайнятий постійним доглядом за матір`ю своєї дружини ОСОБА_2 .

Листом від 15.11.2023 року № 6в/3/5338 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив адвокату Хлистун І.М., що на підставі надісланих документів згідно абзацу 10 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не встановлено, що ОСОБА_1 зайнятий постійним доглядом за матір`ю своєї дружини ОСОБА_2 . Враховуючи вищезазначене, військовозобов`язаний ОСОБА_1 згідно наданих документів права на відстрочку не має та підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

Листом від 15.11.2023 року № 6в/3/5341 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив ОСОБА_1 про те, що йому необхідно надати документальне підтвердження, що саме він зайнятий постійним доглядом за матірю своєї дружини ОСОБА_2 .

01.12.2023 року ОСОБА_1 повторно подав заяву про надання йому відстрочки від призову під час мобілізації на підставі абзацу 10 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", до якої додав заяву ОСОБА_2 про наявність строннього догляду від 01.12.2023 року, акт № 67 від 28.11.2023 року.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні відстрочки від призову за мобілізацією, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

Відповідно до ст. 1 Закону № 3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно абзацу 10 частини 1 статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду.

Відповідно до п. 8 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 № 1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Як встановлено судом, 08.11.2023 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання йому відстрочки від призову під час мобілізації на підставі абзацу 10 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", як військовозобов`язаному, який зайнятий постійним доглядом за матір`ю своєї дружини ОСОБА_2 .

До вказаної заяви були надані, зокрема: - висновок № 547 про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі відносно ОСОБА_2 ; - висновок ЛКК № 547 від 03.11.2023 року про необхідність постійного стороннього догляду за ОСОБА_2 ; - свідоцтво про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_1 ; - свідоцтво про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 .

Відповідач у відповідь на вищезазначену заяву направив лист про необхідність подання документального підтвердження, що саме ОСОБА_1 зайнятий постійним доглядом за матір`ю своєї дружини ОСОБА_2 .

01.12.2023 року ОСОБА_1 повторно подав заяву про надання йому відстрочки від призову під час мобілізації на підставі абзацу 10 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", до якої додав заяву ОСОБА_2 про наявність строннього догляду від 01.12.2023 року, акт № 67 від 28.11.2023 року.

Відповідно до пунктів 1, 8, 9, 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, крім іншого: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, крім іншого: оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

З урахуванням зазначеного, ІНФОРМАЦІЯ_3 , як суб`єкт владних повноважень, після отримання від позивача заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 01.12.2023 року та документів на підтвердження цього права - повен був вчинити відповідні дії щодо оформлення відповідного рішення за наслідком розгляду цієї заяви.

Таким чином, у спірних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його компетенції.

У свою чергу, відсутність належним чином оформленого рішення з питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивованої відмови, свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведені висновки, суд вважає належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неприйняття рішення стосовно заяви ОСОБА_1 від 01.12.2023 року про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі абзацу 10 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.12.2023 року про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі абзацу 10 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення за результатами такого розгляду.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Відповідно до частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в повному обсязі.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (с. Долина, Решетилівський район, Полтавська область; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), третя особа: виконавчий комітет Решетилівської міської ради (вул. Покровська, 14, м. Решетилівка, Полтавський район, Полтавська область, 38400; код ЄДРПОУ 04382895) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неприйняття рішення стосовно заяви ОСОБА_1 від 01.12.2023 року про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі абзацу 10 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.12.2023 року про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі абзацу 10 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення за результатами такого розгляду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко