Рішення № 129252281, 01.08.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15329/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді, Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , до Савранської селищної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення від 27.02.2025 року № 3003-VIII та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 до Савранської селищної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення від 27.02.2025 року № 3003-VIII та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 21.05.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 01.08.2025 року задоволено клопотання позивачів ОСОБА_11 та ОСОБА_12 про залишення позову без розгляду. Залишено без розгляду позови ОСОБА_11 та ОСОБА_12 до Савранської селищної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення від 27.02.2025 року № 3003-VIII та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, судом розглядаються позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 про6

Визнання протиправним та скасування рішення Савранської селищної ради Одеської області від 27.02.2025 року № 3003-VIII Про розгляд клопотання громадян щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення городництва», в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Визнання протиправним та скасування рішення Савранської селищної ради Одеської області від 27.02.2025 року № 3003-VIII Про розгляд клопотання громадян щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення городництва», в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Визнання протиправним та скасування рішення Савранської селищної ради Одеської області від 27.02.2025 року № 3003-VIII Про розгляд клопотання громадян щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення городництва», в частині відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області надати ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Визнання протиправним та скасування рішення Савранської селищної ради Одеської області від 27.02.2025 року № 3003-VIII Про розгляд клопотання громадян щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення городництва», в частині відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області надати ОСОБА_4 дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Визнання протиправним та скасування рішення Савранської селищної ради Одеської області від 27.02.2025 року № 3003-VIII Про розгляд клопотання громадян щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення городництва», в частині відмови ОСОБА_5 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області надати ОСОБА_5 дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Визнання протиправним та скасування рішення Савранської селищної ради Одеської області від 27.02.2025 року № 3003-VIII Про розгляд клопотання громадян щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення городництва», в частині відмови ОСОБА_6 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області надати ОСОБА_6 дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Визнання протиправним та скасування рішення Савранської селищної ради Одеської області від 27.02.2025 року № 3003-VIII Про розгляд клопотання громадян щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення городництва», в частині відмови ОСОБА_7 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області надати ОСОБА_7 дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Визнання протиправним та скасування рішення Савранської селищної ради Одеської області від 27.02.2025 року № 3003-VIII Про розгляд клопотання громадян щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення городництва», в частині відмови ОСОБА_8 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області надати ОСОБА_8 дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Визнання протиправним та скасування рішення Савранської селищної ради Одеської області від 27.02.2025 року № 3003-VIII Про розгляд клопотання громадян щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення городництва», в частині відмови ОСОБА_9 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області надати ОСОБА_9 дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Визнання протиправним та скасування рішення Савранської селищної ради Одеської області від 27.02.2025 року № 3003-VIII Про розгляд клопотання громадян щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення городництва», в частині відмови ОСОБА_10 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ;

Зобов`язати Савранську селищну раду Одеської області надати ОСОБА_10 дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13,3081 га, власність- комунальна власність землі запасу, призначення 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ.

В обґрунтування адміністративного позову позивачі зазначають, що 27.02.2025 року Савранською селищною радою Одеської області, на виконання рішення одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 року у справі № 420/27493/24, розглянуто повторно клопотання позивачів від 14.03.2024 року. Рішенням Савранської селищної ради Одеської області від 27.02.2025 року № 3003-VIII позивачам відмовлено у наданні дозволів на на виготовлення проекту із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 (сорок) років площею 0,6 га, з підстав перебування земельної ділянки у користуванні у інших осіб. Позивачі з вказаним рішенням не погоджуються та зазначають, що підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою чітко визначені ст. 123 ЗК України. Інформація про перебування земельної ділянки у користуванні в інших осіб, на думку позивачів, не відповідає дійсності.

06.06.2025 року від представника відповідача надійшов відзив на позов, згідно з яким, Савранська селищна рада позов не визнає та вважає позовні вимоги позивачів необґрунтованими, надуманими, такими, що не відповідають дійсним обставинам справи. Предстанвик відповідача вказав, що при вивченні графічних матеріалів доданих до клопотання, відділом земельних ресурсів Савранської селищної ради було встановлено, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером 5124382700:01:002:0363 площею 13,3081 га, знаходяться окремі земельні ділянки, без визначення їх меж в натурі (на місцевості), які ще починаючи з 1993 року рішеннями сесії Вільшанської сільської ради (Вільшанська сільська рада реорганізована шляхом приєднання до Савранської селищної ради) передавались у власність жителям села Вільшанка для ведення особистого селянського господарства (людські городи) і якими вони на даний час фактично користуються.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками справи докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Судом встановлено, що 14.03.2024 р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 інші звернулися до Савранської селищної ради з клопотанням про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою для відведення земельних ділянок в оренду на 40 років площею 0,6 га для кожного для ведення городництва (земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13.3081 га, власність - комунальна, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ).

До клопотання було долучено копії паспортів, рнокпп, посвідчень УДБ, графічних матеріалів, обґрунтувань, витягів з ДЗК та ЄРП.

Листом від 12.04.2024 р. № Ко-239 заступник селищного голови повідомив ОСОБА_1 (одного із підписантів клопотання), що вивчивши додані до клопотання графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок, було встановлено, що земельна ділянка, яка зазначена на них, знаходиться в користуванні інших осіб (громадян) для ведення особистого селянського господарства (городи) за адресою: Одеська область, Подільський район, Савранська селищна рада (за межами населеного пункту с.Вільшанка). Тому, враховуючи викладене та з метою недопущення спорів стосовно даної земельної ділянки Ви повинні до даного клопотання додати погодження землекористувачів (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), що передбачено п.6 ст.118 ЗК України. У разі ненадання погодження землекористувачів до даного клопотання, Савранська селищна рада пропонує Вам визначити інше місце розташування земельних ділянок, які можуть бути передані Вам в оренду для городництва, про що повідомити селищну раду.

Відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 року у справі 12.12.2024 року, зобов`язано Савранську селищну раду Одеської області розглянути на черговому пленарному засіданні сесії клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 від 14.03.2024 р. № Ко-239 про надання дозволів на виготовлення проектів із землеустрою для передачі ділянки в оренду на 40 років площею 0,6 га кожному для ведення городництва (кадастровий номер 5124382700:01:002:0363, площа 13.3081 га, власність - комунальна, використання - Землі запасу, призначення 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), категорія - Землі сільськогосподарського призначення та знаходяться в межах Савранської ОТГ) та прийняти відповідне рішення.

Суд зазначає, що відповідно до рішень рішення Савранської селищної ради Одеської області від 27.02.2025 року № 3003-VIII Про розгляд клопотання громадян щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення городництва», відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 в наданні дозволів на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для ведення городництва орієнтовною площею по 0,60 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Савранської селищної ради (за межами населеного пункту с. Вільшанка), у зв`язку із тим що земельні ділянки, які зазначені на графічних матеріалах, доданих до клопотань , перебувають у користуванні інших осіб.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з пп. б ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

З огляду на наведені норми законодавства, Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, підставою відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, суд встановив, що станом на час розгляду справи Савранською районною державною адміністрацією та Савранською селищною радою надано іншим громадянам дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо передачі у приватну власність земельних ділянок, які були їм передані у фактичне користування на підставі рішень Вільшанської сільської ради, що прийняті у період з 1993 по 1999роки, розпоряджень Савранської районної державної адміністрації.

Однак, як встановив суд. Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що наданий позивачами, у реєстрі відсутні відомості щодо надання іншим особам права користування на земельну ділянку з кадастровим номером 5124382700:01:002:0363, частини якої бажають отримати в оренду позивачі.

Тобто, станом на час повторного розгляду Савранською селищною радою клопотань позивачів, земельні ділянки, на які останні мали намір отримати дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення городництва орієнтовною площею 0,6 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності - були і є частиною сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 5124382700:01:002:0363.

Згідно з частинами 1, 2 ст.79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Частиною 4 ст.79-1 ЗК України визначено, що земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною 6 ст.79-1 ЗК України встановлено, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, здійснюється на підставі відповідної технічної документації із землеустрою.

Технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування (ст.1 Закону України від 22.05.2003 №858-IV Про землеустрій (далі Закон України №858-IV).

Згідно з абзацом першим ст.25 Закону України №858-IV документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Абзац другий зазначеної статті Закону визначає види документації із землеустрою:

а) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць;

б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць;

в) проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів;

г) проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

д) проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб;

е) проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь;

є) проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів;

ж) проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

з) робочі проекти землеустрою;

и) технічна документація із землеустрою щодо визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України;

і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

ї) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту;

й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок;

к) технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Тобто проект землеустрою та проект технічної документації є різними видами документації з землеустрою.

При цьому, Верховний Суд в постанові від 23 жовтня 2020 року по справі № 802/1535/17-а зазначив, що підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними за своєю суттю документами із землеустрою, не є тотожними за процедурою виконання цієї документації.

Відповідно до ст.29 Закону України №858-IV документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов`язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації.

Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником.

Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

Погодження і затвердження документації із землеустрою відповідно до ст.30 Закону України №858-IV проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Частиною 1 ст. 26 Закону №858-IV визначено, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Згідно зі ст.31 Закону України №858-IV зміни до документації із землеустрою вносяться особою, яка відповідно до вимог цього Закону може бути розробником документації із землеустрою за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою.

Погодження та затвердження змін до документації із землеустрою здійснюються в порядку, передбаченому для погодження та затвердження документації із землеустрою.

Згідно з ч.1 ст.56 Закону України №858-IV технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає:

а) пояснювальну записку;

б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації;

в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку;

г) матеріали польових геодезичних робіт;

ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу;

д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути;

е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні);

є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

ВС у рішенні від 03.10.2019 у справі №823/1172/17 зазначив, що оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а не з технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, що суперечить вимогам частини шостої статті 79-1 Земельного кодексу України, відповідач правильно відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з урахуванням наведених вище норм законодавства та висновків Верховного Суду, враховуючи, що бажані позивачами земельні ділянки станом на час прийняття оскаржуваного рішенння є частинами сформованої земельної ділянки, суд робить висновок про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , до Савранської селищної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення від 27.02.2025 року № 3003-VIII та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 173-183, 192-228, 243, 245, 246, 250, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_6 , рнокпп НОМЕР_9 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_6 , рнокпп НОМЕР_10 ), до Савранської селищної ради Одеської області (66200, Одеська область, Подільський район, смт.Саврань, вул.Соборна, буд.9, код ЄДРПОУ 04380648) про визнання протиправним та скасування рішення від 27.02.2025 року № 3003-VIII та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений та підписаний судом 01.08.2025 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.