Рішення № 129251718, 31.07.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15440/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану в місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану в місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за результатом розгляду якого позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану в місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо внесення змін до актового запису про народження № 9696 від 31.10.2012 року про народження ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: в графі батько вказати ОСОБА_3 , замість ОСОБА_4 ;

- зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану в місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису № 9696 від 31.10.2012 року про народження ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: в графі батько вказати ОСОБА_3 , замість ОСОБА_4 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану в місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо внесення змін до актового запису № 9696 від 31.10.2012 року про народження ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 та просила, на підставі рішення Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 06.09.2023 року,в графі батько вказати ОСОБА_3 , замість ОСОБА_4 , однак вказану заяву відповідач не розглянув, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 26.05.2025 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав відзив на позов, згідно з яким позивачка помилково відправила заяву не на ту адресу, проте, позивачці було надано роз`яснення згідно з листом від 30.10.2024 року № 10792/24.23-08.

Від позивачки надійшла відповідь на відзив.

Від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких вказано, що у наданому рішенні суду відсутня дата народження ОСОБА_3 .

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Згідно з свідоцтвом про народження від 31.10.2012 року серії НОМЕР_1 , засвідчено факт народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , мати ОСОБА_1 , батько ОСОБА_4 , про що 31.10.2012 року складено відповідний актовий запис № 9696.

Згідно з рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 06.09.2023 року у справі № 484/3945/23, яке набрало законної сили 12.10.2023 року, встановлено факт батьківства ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , відносно ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Суд встановив, що згідно з свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 11.05.2023 року, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . Помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .

ОСОБА_1 звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану в місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою про внесення змін до актового запису № 9696 від 31.10.2012 року про народження ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: в графі батько вказати ОСОБА_3 , замість ОСОБА_4 .

До заяви надала перелічені вище судом: копію рішення суду, копію свідоцтва про народження дитини, копію свого паспорту, копію свідоцтва про смерть ОСОБА_3 .

Суд встановив, що заяву позивачка направила на адресу: АДРЕСА_1 , тоді як місцезнаходження відповідача: АДРЕСА_2 .

Відповідач отримав вказану заяву позивачки та надав відповідь № 10792/24.23-08 від 30.10.2024 року, згідно з якою відділом не було здійснено перевірку рішення в електронній формі, оскільки на доданій копії не прослідковується номер справи та роз`яснено порядок звернення до відповідача із вказаною заявою.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010.

Відповідно до статті 2 вказаного закону актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI (далі по тексту Закон № 2398), відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Приписами статті Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

За правилами частин першої - четвертої статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно із пунктом 1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі Правила №96/5), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктами 1.7, 1.10, 1.15 розділу І Правил №96/5 передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує трьох місяців, з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до п. 1.5 розділу І Правил №96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.

Якщо підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання є рішення суду або якщо певне рішення суду є необхідним для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання за зверненням заявника проводиться виключно на підставі примірника рішення суду в електронній формі, отриманого у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром судових рішень та Державним реєстром актів цивільного стану громадян, що здійснюється інформаційно-комунікаційними засобами в електронній формі у порядку, встановленому Державною судовою адміністрацією України спільно з Міністерством юстиції України.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.5, 2.6 розділу ІІ Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України). Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

За правилами пункту 2.12 Правил №96/5, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач висновок за результатом розгляду заяви не прийняв, а лише направив позивачці листа, чим порушив вимоги Правил №96/5.

На думку суду, аналіз поданих позивачем документів дає підстави дійти висновку про достатність наданих позивачкою доказів для внесення зміни до актового запису № 9696 від 31.10.2012 року про народження ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: в графі батько вказати ОСОБА_3 , замість ОСОБА_4 .

Доводи представника відповідача про відсутність у рішенні Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 06.09.2023 року у справі № 484/3945/23 дати народження ОСОБА_3 є безпідставними, оскільки дата народження останнього вказана у свідоцтві про смерть серії НОМЕР_2 від 11.05.2023 року,що надавалося відповідачеві.

На думку суду, позивачка надала належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису№ 9696 від 31.10.2012 року.

Підпунктом 2.13.2 пункту 2.13 розділу ІІ Правил №96/5 передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду.

Згідно із підпунктом 2.16.7 пункту 2.16 розділу ІІ Правил № 96/5, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до пункту 2.18 розділу ІІ Правил №96/5, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

Відповідно до ч. 2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд робить висновок про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом:

Визнання протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану в місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо не розгляду по суті заяви позивачки про внесення змін до актового запису № 9696 від 31.10.2012 року про народження ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: в графі батько вказати ОСОБА_3 , замість ОСОБА_4 .

Зобов`язання Відділ державної реєстрації актів цивільного стану в місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису № 9696 від 31.10.2012 року про народження ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: в графі батько вказати « ОСОБА_3 », замість « ОСОБА_4 ».

Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що за звернення до суду із вказаним позовом позивач сплатила 1211,20 грн. судового збору, що підлягають стягненню на її користь.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану в місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану в місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо не розгляду по суті заяви позивачки про внесення змін до актового запису № 9696 від 31.10.2012 року про народження ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: в графі батько вказати ОСОБА_3 , замість ОСОБА_4 .

Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану в місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису № 9696 від 31.10.2012 року про народження ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: в графі батько вказати « ОСОБА_3 », замість « ОСОБА_4 ».

Стягнути з Відділу державної реєстрації актів цивільного стану в місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст.255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з ч. 1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_3 )

Відповідач - Відділ державної реєстрації актів цивільного стану в місті Одеса Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (65039, м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 30б, код ЄРДПОУ: 37947454).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 31.07.2025 року.

Суддя Н.В. Бжассо