Рішення № 129159384, 28.07.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2025 року Справа№640/3926/19

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Мініс" (03045, м. Київ, вул. Новопирогівська, 52) до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві (03150, м. Київ, вул. В. Васильківська, 69), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Ем Енд М Грейн" (03045, м. Київ, вул. Новопирогівська, 52, офіс 18) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Мініс» (далі позивач, Товариство) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві (далі ГУ Держгеокадастру у м. Києві, відповідач), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕМ Енд М Грейн відповідно якого просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ Держгеокадастру у м. Києві, оформлене листом від 24.01.2019 № 19-26-0.22-384/2-19;

зобов`язати ГУ Держгеокадастру у м. Києві внести виправлення помилки у відомостях Державного земельного кадастру щодо встановлення класифікатору коду земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:90:101:0035.

Позовні вимоги обґрунтовує таким.

ГУ Держгеокадастру у м. Києві листом від 24.01.2019 № 19-26-0.22-384/2-19 повідомило Товариство, як користувача земельної ділянки, про присвоєння коду класифікації видів цільового призначення земельної ділянки площею 0,9928 га, кадастровий номер 8000000000:90:101:0035 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

Товариство вважає присвоєння такого коду класифікації видів цільового призначення спірної земельної ділянки протиправним та зазначає, що відповідна земельна ділянка відведена для експлуатації й обслуговування прирейкової бази. Земельна ділянка знаходиться в аварійному стані й не може використовуватися для здійснення підприємницької діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.03.2019 відкрито провадження у справі для її розгляду у порядку спрощеного письмового провадження.

Відповідно до пункту 2 розділу II Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» справу №640/3926/19 передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.05.2025 зазначену справу було передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.06.2025 адміністративну справу №640/3926/19 прийнято до провадження, вирішено здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею Буряк І.В. в порядку спрощеного позовного провадження у строк, встановлений статтею 258 КАС України.

Зобов`язано учасників справи протягом п`ятнадцяти днів з моменту отримання цієї ухвали надати суду письмові пояснення та/або заяву у разі зміни фактичних обставин у цій справі, вибуття, необхідності залучення або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, а також у разі врегулювання спору.

Повідомлено учасникам справи, що документи, заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення та ін. можуть бути подані до суду шляхом направлення їх: через підсистему "Електронний суд".

Наявний у матеріалах справи відзив ГУ Держгеокадастру у м. Києві свідчить про незгоду із вимогами позовної заяви та містить прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

12 грудня 2006 року Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) зареєстровано земельну ділянки площею 0,9928 га, кадастровий номер 8000000000:90:101:0035, вид використання для обслуговування та експлуатації прирейкової бази, цільове призначення для іншої комерційної діяльності.

30 листопада 2016 року вказану земельну ділянку зареєстровано на праві комунальної власності за територіальною громадою м. Києва.

Згідно даних ДЗК земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:90:101:0035 цільове призначення для іншої комерційної діяльності.

Для уточнення відомостей щодо цільового призначення відповідачем скеровано лист до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради й листом у відповідь від 28.12.2018 № 05702-27641 останній підтвердив, що земельна ділянка з кадастровий номер 8000000000:90:101:0035 має цільове призначення для іншої комерційної діяльності.

З урахуванням зазначеного ГУ Держгеокадастру у м. Києві листом від 24.01.2019 № 19-26-0.22-384/2-19 повідомило Товариство про вказані вище обставини.

Таким чином, підсумовує відповідач, спірна земельна ділянка відводилася Товариству в оренду для здійснення на ній діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку, а не для будь-яких інших цілей.

Фактичні обставини встановлені судом у справі.

Товариство є юридичною особою, зареєстровано у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 30307964, юридична адреса: 03045, м. Київ, вулиця Новопирогівська, будинок, 52.

Згідно статуту (нова редакція), затвердженого протоколом № 101 загальних зборів учасників ТОВ «МІНІС» від 30.04.2014 є правонаступником усіх прав та обов`язків ТОВ «ДАБЛ Ю ДЖЕЙ ЮКРЕЙН ЛТД».

Наявне у матеріалах рішення Київської міської ради від 07.02.2002 № 242/494 «Про оформлення права користування земельними ділянками» свідчить, що ТОВ «ДАБЛ Ю ДЖЕЙ ЮКРЕЙН ЛТД» оформлено право довгострокової оренди на 15 років земельної ділянки площею 0,99 га для експлуатації та обслуговування прирейкової бази на вул. Новопирогівській, 52 у Голосіївському районі м. Києва у зв`язку з переходом права власності на будівлю та споруди (договір купівлі-продажу від 15.12.2000 та акт приймання-передачі від 15.12.2000) за рахунок земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради трудящих від 29.09.64 № 1405 «Про відведення земельної ділянки Київському Дріжджовому заводу під будівництво бази».

Визнати таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Київської міської Ради трудящих від 29.09.64 № 1405 «Про відведення земельної ділянки Київському Дріжджовому заводу під будівництво бази».

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕМ ЕНД М ГРЕЙН» (як власник будівлі на спірній земельній ділянці) звернулося із листом від 17.05.2018 вих.№ 12 до ГУ Держгеокадастру у м. Києві, де просило привести у відповідність цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:90:101:0035, що розташована за адресою вул. Новопирогівська, 52, відповідно до класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548.

Наявний у матеріалах справи витяг з ДЗК від 20.02.2019 свідчить, що земельна ділянки кадастровий номер 8000000000:90:101:0035, розташована за адресою м. Київ, р-н Голосіївський, вул. Новопирогівська, 52, цільове призначення: 03.10 «Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)».

Форма власності комунальна, 09928 га. Дата державної реєстрації 12.12.2006. Орендар ТОВ «ДАБЛ Ю ДЖЕЙ ЮКРЕЙН ЛТД».

17 травня 2018 року ТОВ «ЕМ ЕНД М ГРЕЙН» звернулося із листом вих. № 12 до ГУ Держгеокадастру у м. Києві за змістом якого просило привести у відповідність цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:90:101:0035, розташована за адресою м. Київ, р-н Голосіївський, вул. Новопирогівська, 52 відповідно до класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої накаазом Державного комітету України з земельних ресурсів від 23.07.2020 № 548.

Листом від 11.06.2018 № 19-26-0.22-2886/2-18 ГУ Держгеокадастру у м. Києві повідомило заявника про необхідність надання матеріалів формування цієї ділянки, а саме документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки.

ТОВ «ЕМ ЕНД М ГРЕЙН» повторно звернулося із листом від 10.07.2018 вих.№ 13 до ГУ Держгеокадастру у м. Києві, де просило привести у відповідність цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:90:101:0035, що розташована за адресою вул. Новопирогівська, 52, відповідно до класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548.

Наявний у матеріалах лист Департаменту земельних ресурсів від 28.12.2018 № 05702-27641 у відповідь на лист ГУ Держгеокадастру від 10.08.2018 № 8-26-0.22-4341/18 щодо надання інформації про код КВЦПЗ земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:90:101:0035 з урахуванням матеріалів по її формуванню містить таку інформацію.

Рішенням Київської міської раади від 07.02.2002 № 242/1676 ТОВ «ДАБЛ Ю ДЖЕЙ ЮКРЕЙН ЛТД» було оформлено право довгострокової оренди на 15 років земельної ділянки для експлуатації та обслуговування прирейкової бази на вул. Новопирогівська, 52 у Голосіївському районі м. Києва. Категорію зазначеної земельної ділянки цим рішенням не визначено.

З урахуванням документації із землеустрою цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:90:101:0035 відповідно до класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, можливо класифікувати за кодом КВПЦЗ 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

Листом від 24.01.2019 № 19-26-0.22-384/2-19 ГУ Держгеокадастру у м. Києві, повідомило ТОВ «ЕМ Енд М Грейн», що його лист від 10.07.2018 № 13 розглянуто та згідно листа Департаменту земельних ресурсів від 28.12.2018 № 05702-27641 установлено, що цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:90:101:0035 відповідно до класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, можливо класифікувати за кодом КВПЦЗ 03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку).

Додатково повідомлено, що зміни до відомостей про зареєстровані земельні ділянки вносяться до ДЗК за заявою власника чи користувача земельної ділянки.

Правова оцінка суду.

Закон України «Про державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI (далі Закон № 3613, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Стаття 1. Визначення термінів

1. У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Стаття 5. Загальні засади ведення Державного земельного кадастру

1. Ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом:

створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону;

внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру;

внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру;

оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

2. Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях.

3. Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Стаття 15. Відомості про земельні ділянки

1. До Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель);

Стаття 21. Підстави та основні вимоги щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру

2. Відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру:

а) щодо категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);

Стаття 37. Виправлення помилок, допущених при веденні Державного земельного кадастру

1. У разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі Порядок № 1051, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Пункт 138. Помилками у Державному земельному кадастрі є:

1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру;

2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру);

3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою);

4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії;

5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель;

6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки;

7) помилка у застосуванні систем координат для земельних ділянок, які були зареєстровані до 1 січня 2013 р. та перенесені до Державного земельного кадастру.

Пункт 139. У разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29 територіальному органові Держгеокадастру у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки.

У повідомленні викладається суть виявлених помилок.

До повідомлення додаються документи, що містять зазначені у повідомленні технічні помилки, та документи, що підтверджують такі помилки і містять правильну редакцію відповідних відомостей.

Повідомлення разом з доданими до нього документами подається заінтересованою особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Пункт 139-1. У разі виявлення державним реєстратором прав на нерухоме майно в отриманих з Державного земельного кадастру відомостях про власників, користувачів земельної ділянки, перенесених з державного реєстру земель, неповної або неточної інформації, що унеможливлює ідентифікацію відповідної особи, такий державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно надсилає повідомлення за формою згідно з додатком 29 в електронній формі, в якому зазначається виключний перелік відомостей, що є неповними або неточними.

Адміністратор Державного земельного кадастру (крім випадку надсилання повідомлення в електронній формі відповідно до пункту 139-1 цього Порядку) в режимі реального часу забезпечує передачу повідомлення державного реєстратора прав на нерухоме майно до Державного кадастрового реєстратора за місцезнаходженням земельної ділянки.

Пункт 140. Повідомлення про виявлення технічних помилок обліковуються шляхом їх реєстрації у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати їх реєстрації та створенням їх електронних копій за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру (крім випадку надсилання повідомлення в електронній формі відповідно до пункту 139-1 цього Порядку).

Повідомлення про виявлення технічних помилок реєструються в день їх надходження в порядку черговості.

Дата реєстрації повідомлень про виявлення технічних помилок у Державному земельному кадастрі вважається датою їх прийняття.

Пункт 141. Під час прийняття повідомлень про виявлення технічних помилок до Державного земельного кадастру вносяться такі дані: 1) реєстраційний номер повідомлення; 2) дата реєстрації повідомлення; 3) відомості про особу, яка звернулася з повідомленням, зазначені у підпункті 3 пункту 72 цього Порядку; 3-1) відомості про державного реєстратора прав на нерухоме майно - прізвище, ім`я, по батькові та найменування суб`єкта державної реєстрації прав або найменування нотаріальної контори, найменування нотаріального округу (в разі надсилання повідомлення в електронній формі відповідно до пункту 139-1 цього Порядку); 4) відомості про документ, в якому виявлено технічну помилку (витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру), а саме: назва, реєстраційний номер та дата видачі; 5) суть виявлених помилок; 6) відомості про Державного кадастрового реєстратора, який прийняв повідомлення.

Пункт 142. Розгляд повідомлення про виявлення технічної помилки та виконання за результатами його розгляду дій, передбачених пунктами 143-150 цього Порядку, здійснюються Державним кадастровим реєстратором у день надходження такого повідомлення.

Пункт 143. Державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей.

Висновки суду.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку із відмовою відповідача привести у відповідність цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:90:101:0035, що розташована за адресою вул. Новопирогівська, 52, відповідно до класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 за зверненням ТОВ «ЕМ ЕНД М ГРЕЙН».

Суд оцінюючи спірні правовідносини, розглянув такі у двох аспектах.

Перше, якщо оцінювати заяву ТОВ «ЕМ ЕНД М ГРЕЙН» відповідно до ст. 21 Закону № 3613, то відповідна заява може подаватися лише власником або орендарем земельної ділянки, яким наразі є позивач.

Тобто, спірні правовідносини у цьому аспекті склалися виключно між відповідачем та третьою особою у зв`язку із відмовою третій особі у зміні цільового призначення, що очевидно є обґрунтованим, оскільки заявник не є власником чи орендарем відповідної земельної ділянки і права позивача це жодним чином не порушує.

Друге, якщо розглядати спірну заяву у контексті ст. 37 Закону № 3616 та п.138, 139 Порядку 1051, як заяву третьої особи (заінтересованої) про виправлення помилки у відомостях ДЗК, то така заява з одного боку не відповідає вимогам, що визначені до такої Порядком № 1051, а з іншого аналогічно не порушує права позивача, позаяк останній не є учасником правовідносин, що склалися між відповідачем й третьою особою.

Ураховуючи усе викладене, суд вважає, що у задоволенні позовної заяви Товариства належить відмовити повністю.

У зв`язку із відмовою у позові підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Мініс» до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕМ Енд М Грейн відмовити повністю

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення

Повний текст рішення суду складено 28.07.2025.

Суддя І.В. Буряк