Рішення № 129159306, 28.07.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2025 року Справа№200/1923/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управлінняПенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо відмови у виплаті з 01.03.2025 щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень до розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у повному розмір;

зобов`язати відновити нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень до розміру пенсії з 01.03.2025 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у повному розмірі;

визнати протиправними дії щодо виплати пенсії з обмеженням граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність з урахуванням індексації базового ОСНП згідно з постановою КМУ № 185, починаючи з 01.03.2025;

зобов`язати виплачувати призначену пенсію без обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність з урахуванням індексації базового ОСНП згідно з постановою КМУ № 185, починаючи з 01.03.2025;

визнати протиправними дії щодо проведення виплати пенсії з обмеженням граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність з урахуванням індексації базового ОСНП згідно з постановою КМУ № 209, починаючи з 01.03.2025;

зобов`язати виплачувати призначену пенсію без обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність з урахуванням індексації базового ОСНП згідно з постановою КМУ № 209, починаючи з 01.03.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою позивача із встановленням і виплатою йому надбавки до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 у розмірі 382,18 грн, оскільки перерахунки його пенсії після 01.03.2018 здійснено з метою відновлення його порушеного права на належний розмір пенсії, що виникло до 01.03.2018, через що їх проведення не є підставою припинення виплати щомісячної доплати до пенсії згідно з постановою № 713.

Також позивач зауважив на тому, що всі пенсії підлягають індексації та тому, що відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача максимальним розміром, в той час як рішенням Конституційного суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" зі змінами, а саме: частина 7 статті 43 Закону № 2262, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, про що зазначив у наданому до суду відзиві.

Згідно з наведеним відповідачем у відзиві на позов ч. 7 статті 43 Закону № 2262 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десятьох прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016 внесено зміни до статті 43 Закону №2262 та встановлено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII від 06.12.2016, вказано, що такі обмеження застосовуються до осіб незалежно від дати призначення пенсії. Також, відповідно до частини третьої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058IV, максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Отже, на теперішній час розмір пенсії із урахуванням надбавок, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Абзацом 8 статті 7 Закону України «Про державний бюджет» № 3460-IХ від 09.11.2023 встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2024 2361 гривня.

Щодо нарахування та виплати з позивачу щомісячної доплати у розмірі 382,18 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», то відповідач зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.05.2024 у справі 200/855/24 зобов`язано Головне управління нарахувати та виплатити з 01.06.2023 позивачу щомісячну доплату саме у розмірі 382,18 грн. Зазначеним судовим рішенням встановлено, що позивачу з 01.08.2021 встановлено доплату в сумі, якої не вистачає до розміру 2000,00 грн, а саме - доплата у розмірі 382,18 грн (2000,00 грн. - 1617,82 грн). Вказане рішення позивачем оскаржено не було. При цьому, позивач фактично піддає сумніву істинність та стабільність судового акта, який вступив у законну силу, що свідчить про свідоме зловживання ним своїми процесуальними правами, що на думку позивача є підставою для застосування щодо позивача положень статті 149 КАС України.

Позивач також надав суду відповідь на відзив, де вказав аналогічне наведеному у позові.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 24.03.2025 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , з 02.12.2006 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач у справі).

Розпорядженням про перерахунок від 13.04.2018 позивачу з 01.05.2018 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 перераховано пенсію, розмір пенсії визначено з 70 % грошового забезпечення, що становить 6291,53 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.11.2018 у справі № 0540/8821/18-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, в редакції статті Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», чинної станом на дату призначення пенсії, відповідно до довідки від 13.03.2018 №2998 лк, виданою ліквідаційною комісією ГУ МВС в Донецькій області, виходячи з розміру 88 % відповідних сум грошового забезпечення.

У липні 2021 року відповідачем згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 встановлено щомісячну доплату до призначеної пенсії в сумі 382,18 грн (розпорядження про перерахунок від 27.07.2021 року), виплату якої розпочато з 01.08.2021. Основний розмір пенсії, обчислений із 88 % грошового забезпечення становив 7909,35 грн, з урахуванням доплати 8291,53 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі № 200/4947/22 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 08.12.2022), крім іншого, зобов`язано відповідача здійснити позивачу з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 06.09.2022 № 33/25-2063, виданої ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області", з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення у справі № 200/4947/22 відповідачем у червні 2023 року (розпорядження від 03.05.2023) проведено перерахунок пенсії позивача, згідно з яким основний розмір пенсії обчислений із 70 % грошового забезпечення та становив 15869,97 грн, водночас, щомісячна доплата до пенсії за Постановою КМУ № 713 за результатами перерахунку до виплати не нарахована.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі № 200/5705/23, крім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 06.09.2022 року № 33/25-2063, виданої ДУ «ТМО Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, виходячи з розміру 88 % відповідних сум грошового забезпечення та виплатити її різницю з 01.06.2023 по день перерахунку з врахуванням вже виплачених сум.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії від 18.04.2024 позивачу на виконання рішення суду у справі № 200/5705/23 перераховано пенсію, обчислено її з 01.05.2024 виходячи з розміру 88 % відповідних сум грошового забезпечення. Основний розмір пенсії становив 19950,81 грн, з урахуванням індексації 25743,92 грн, у підсумку до виплати - 23610 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.05.2024 у справі № 200/855/24, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити виплату та виплатити з 01.06.2023 по день поновлення виплати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 382,18 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії від 24.07.2024 позивачу на виконання рішення суду у справі № 200/855/24 відновлено з 01.08.2024 виплату доплати згідно з Постановою № 713 у сумі 382,18 грн. Основний розмір пенсії було визначено у розмірі 88 % грошового забезпечення (19950,81 грн), з урахуванням доплати та індексації 26126,10 грн, у підсумку - 23610 грн.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025 основний розмір пенсії обчислений із 88 % грошового забезпечення та становить 19950,81 грн, з урахуванням доплати (382,18 грн згідно Постанови № 713) та індексації 27626,10 грн, у підсумку - 23610 грн. до індексації включено: 2793,11 грн (індексація базового ОСНП 2022(19950,81*0,1400)), 1500 грн (індексація базового ОСНП 2023(22743,92*0,1970)), 1500 грн (індексація базового ОСНП 2024(24243,92*0,0796), 1500 грн (індексація базового ОСНП 2025(25743,92*0,1150).

Відповідно до протоколу від 04.04.2025 (надано відповідачем суду станом на час надання відзиву на позов) основний розмір пенсії обчислено з 88 % грошового забезпечення становить суму 19950,81 грн, з урахуванням доплати та індексації 27626,10 грн, у підсумку - 23610 грн.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ).

Згідно зі ст. 1-1 вказаного Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 цього Закону особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

14.07.2021 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. 16.07.2021 вказана постанова набрала чинності.

Відповідно до п. 1 цієї постанови з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 зазначеної Постанови вказано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Судом встановлено, що відповідно до постанови КМУ № 713 з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 382,18 грн (максимальний розмір доплати 2000 грн).

Щодо тверджень відповідача про встановлення судом під час розгляду справи № 200/855/24 обставин того, що позивачу з 01.06.2023 підлягала поновленню доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713 саме у призначеному розмірі - у сумі 382,18 грн, відтак, вимоги позивача щодо виплати її з 01.03.2025 у сумі 2000 грн є безпідставними, то суд зауважує, що у межах справи № 200/855/24 не вирішувалося питання правомірності призначення позивачу з 01.07.2021 доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 саме у сумі 382,18 грн, а вирішувалось питання правомірності припинення її виплати з 01.06.2023 та наявності підстав для її поновлення у призначеній сумі з 01.06.2023.

Разом із цим, у межах справи № 200/1923/25 позивач звернувся до суду із позовом, в тому числі, через незгоду безпосередньо із призначенням цієї доплати у сумі 382,18 грн замість 2000 грн та вказав, що перерахунки, що проводились після 01.03.2018, здійснено з метою відновлення його порушеного права на належний розмір пенсії, що виникло до 01.03.2018. Позов у справі № 200/1923/25 при цьому подано позивачем у межах строку звернення до суду, встановленого ст. 122 КАС України, - про перерахунок пенсії з 01.03.2025.

З огляду на встановлене, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.05.2024 у справі № 200/855/24 в частині визначення розміру доплати, призначеної позивачу з 01.07.2018 відповідно до постанови КМУ № 713 у розмірі 382,18 грн обумовлено тим, що, у період між перерахунками пенсії позивачу на підставі Постанови КМУ № 103 та Постанови КМУ № 713 мав місце перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 0540/8821/18-а, за наслідками якого розмір пенсії позивача, порівняно з розміром пенсії станом на 01.03.2018, збільшився на 1617,82 грн (7909,35 грн - 6291,53 грн). Оскільки після вказаного перерахунку пенсії сума збільшення пенсії не досягала 2000,00 грн, при перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ № 713 позивачу встановлена відповідачем доплата в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру (до 2000,00 грн), а саме - доплата у розмірі 382,18 грн (2000,00 грн - 1617,82 грн).

Тобто, відповідач вважав перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі № 0540/8821/18-а таким, що свідчить про перегляд пенсії після 01.03.2018, а відтак, щомісячна доплата, встановлена постановою № 713, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень (збільшився у даному випадку на 1617,82 грн).

Водночас, з цього приводу варто зазначити, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.11.2018 у справі № 0540/8821/18-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, в редакції статті Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», чинній станом на дату призначення пенсії, відповідно до довідки від 13.03.2018 №2998 лк, виданою ліквідаційною комісією ГУ МВС в Донецькій області, виходячи з розміру 88 % відповідних сум грошового забезпечення.

В постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд зазначив, що аналіз положень постанови КМУ № 713 та мети її прийняття Урядом свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого після 01.03.2018 згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713 - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідно до висновків Верховного Суду перерахунок пенсії проведений на виконання судового рішення, вмотивованого усуненням порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому така особа має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Так, перерахунок на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.11.2018 у справі № 0540/8821/18-а є таким, що здійснений з метою відновлення порушення права позивача на належний розмір пенсії з 01.01.2016, тобто, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, а отже не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Беручи до уваги наведене, позивач мав право на призначення йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, а не розмірі 382,18 грн, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а.

У той же час, доказів проведення після 01.03.2018 інших перерахунків пенсії позивача, не спрямованих на відновлення прав позивача, порушення яких відбулось до 01.03.2018, відповідачем суду не надано та не повідомлено про їх проведення, матеріали наданої відповідачем суду пенсійної справи позивача також не містять таких відомостей, наявні у ній документи про перерахунок пенсії свідчать про те, що такі перерахунки проводились з метою відновлення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018.

З огляду на таке, нездійснення відповідачем нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб з 01.03.2025 є протиправним, а відтак є підстави для задоволення вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача з невиплати з 01.03.2025 щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень до розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання відповідача відновити нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень до розміру пенсії з 01.03.2025 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Стосовно обмеження максимального розміру пенсії позивача суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 7 статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 №911-VIII, чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згодом відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону №2262-XII слова і цифри у період з 01.01.2016 по 31.12.2016 року замінено словами і цифрами по 31.12.2017.

Законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік установлено, що з 01.01.2024 прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, становить 2361 гривень (також стаття 7).

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до частини сьомої 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 17.05.2021 у справі №343/870/17 та від 21.12.2021 №120/3552/21-а, від 26.01.2022 у справі №569/2950/17, від 08.11.2022 у справі №580/6636/21, від 06.03.2023 у справі № 1340/6235/18.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Цим Законом №3668-VI внесено зміни саме у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI. Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Водночас, положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом № 2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 у справі №7-р(II)/2022 визнано такими, що не відповідаютьКонституції України(є неконституційними), приписистатті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", що поширюють свою дію наЗакон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Приписистатті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 12.04.2023.

Попри втрату чинності з 12.04.2023 нормоюстатті 2 Закону №3668-VІ, яка визнана неконституційноюРішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022, відповідач на момент звернення позивача до суду з цим позовом продовжує виплачувати йому пенсію в обмеженому розмірі.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин у справі, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами та сумою 23610 грн (10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет на 2024 рік»), право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним, оскільки відповідна норма визнана неконституційною, отже вимоги позивача про визнання протиправними дії відповідача щодо проведення виплати пенсії з 1 березня 2025 року з обмеженням граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, підлягають задоволенню.

Відтак, також підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача виплачувати позивачу призначену пенсію без обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність з 1 березня 2025 року.

Стосовно вимог позивача про проведення виплати пенсії без обмеження її десятьма прожитковими мінімумами з урахуванням індексації базового ОСНП згідно постанови КМУ № 185 та постанови КМУ № 209, починаючи з 01.03.2025, то суд зазначає, що постановою КМУ від 23.02.2024№ 185 «П ро індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» передбачали перерахунок пенсій що з 01.03.2024 та з 01.03.2025 із застосуванням певних коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення).

Так, як вбачається з розпорядження про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025, основний розмір пенсії обчислено із 88 % грошового забезпечення становив 19950,81 грн, з урахуванням доплати (382,18 грн згідно Постанови№ 713) та індексації 27626,10 грн, у підсумку - 23610 грн. Індексація складається з 2793,11 грн (індексація базового ОСНП 2022(19950,81*0,1400)), 1500 грн (індексація базового ОСНП 2023(22743,92*0,1970)), 1500 грн (індексація базового ОСНП 2024(24243,92*0,0796), 1500 грн (індексація базового ОСНП 2025(25743,92*0,1150).

Тобто, пенсія позивача у 2024 та 2025 роках проіндексована та до неї застосовані коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

У позові не викладеного жодних зауважень щодо розміру індексації, нарахованих сум, не наведено у чому полягає неправильність дій відповідача в даному випадку.

Таким чином, зважаючи на відсутність доказів порушення прав позивача у цій частині та необґрунтованістьцих позовних вимог, такі вимоги задоволенню не підлягають.

Зважаючи на встановлені обставини, суд задовольняє позов частково.

Відповідно до частин 1, 3, 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи виникнення спору з огляду на неправильні дії відповідача, сплачені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн підлягають стягненню на його користь з бюджетних асигнувань відповідача повністю.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01.03.2025 щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень до розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень до розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність з 01.03.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати ОСОБА_1 призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII пенсію без обмеження граничного розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність з 01.03.2025.

У задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 гривень (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) - адреса: 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ЄДРПОУ 13486010.

Суддя А.С. Михайлик